курсовая редькина. Финансовое планирование муниципальных учреждений в условиях изменения их правового статуса

• Название: Финансовое планирование муниципальных учреждений в условиях изменения их правового статуса
• Дата: 28.02.2022
• Размер: 81.96 Kb.
• Имя файла: курсовая редькина.docx
• Тип: Курсовая; #376517
• страница: 1 из 3

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» Пермский финансово-экономический колледж – филиал ФГОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве РФ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Финансовое планирование муниципальных учреждений в условиях изменения их правового статуса»



Выполнила:

Студентка группы Финансы 406

Редькина Л.В.
Проверил:
преподаватель
Двейрина Л.М.



Пермь 2015
Введение 3

Глава 1 Теоретико-методологические основы системы финансового обеспечения деятельности учреждений 5

1.1 Нормативно-правовое регулирование системы финансового планирования деятельности образовательных организаций 5

1.2 Финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений 11

Глава 2 Оценка системы финансового обеспечения муниципального общеобразовательного учреждения 27

2.1 Характеристика муниципального бюджетного образовательного учреждения общеобразовательной школы №6 г.Александровска 27

2.2 Финансовое обеспечение муниципальных учреждений, проблемы и пути их решения 30

Заключение 34

Список использованных источников и литературы 37

Введение

Государственной системе образования всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего   поколения.   Приоритетность образовательной отрасли обозначена и в современном законодательстве. Прежде всего, необходимо отметить, что право на образование  -  одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны государства в области проводимой финансовой политики, направленной на совершенствование механизма финансового обеспечения этой сферы.

На сегодня образования характеризуется в первую очередь недостаточностью бюджетного обеспечения, несмотря на возросший уровень финансовой самостоятельности и возможностей которые эта самостоятельность предоставляет. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и другое, отодвигаются на второй, а то и на третий план.

Целью данной работы является исследование системы финансового планирования муниципальных образовательных учреждений.

Задачами работы являются:

• 
  дать характеристику системы нормативно-правового регулирования финансового обеспечения муниципальных учреждений;
  
• 
  провести анализ существующей системы финансового обеспечения муниципальных учреждений;
  
• 
  дать характеристику муниципального бюджетного образовательного общеобразовательной школы №6 и провести анализ его финансового состояния, сформулировать проблемы в этой области и пути их решения.
  

Объект исследования муниципальное бюджетное образовательное учреждение общеобразовательная школа №6, предмет исследования- система финансового планирования его деятельности.

1 Теоретико-методологические основы системы финансового обеспечения деятельности учреждений

1.1 Нормативно-правовое регулирование системы финансового планирования деятельности образовательных организаций

Современный этап развития российской экономики характеризуется проведением реформы бюджетной системы, одним из основных положений которой является реорганизация бюджетных учреждений.

Законом №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (ред. от 03.11.2015)предусмотрено создание трех типов учреждений: казенные, бюджетные и автономные. [4]

Все вышеперечисленные формы различаются по степени независимости от государства и степени финансово-хозяйственной самостоятельности.

Одной из организационно-правовых форм учреждений являются казенные учреждения.

Целью создания казенного учреждения является осуществление управленческих, социально-культурных, научных и иных функций некоммерческого характера, а управление учреждением осуществляет учредитель.

Казенные учреждения имеют ряд особенностей правового положения, установленных ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ). Данные учреждения выступают в качестве получателя бюджетных средств, так как являются участниками бюджетного процесса. [3]

В соответствии с п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности этих учреждений осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы, а такой порядок планирования называется – сметным.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, в соответствии с общими требованиями, утвержденными Приказом Минфина РФ от 20.11.2007 № 112н (в редакции Приказа Минфина РФ от 30.07.2010 № 84н).[9]

Все имущество этих учреждений закреплено за ними на праве оперативного управления. Они не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества, то есть их учредителя. На федеральном уровне к казенным учреждениям относятся исключительно специализированные учреждения, которые почти не имеют доходов, получаемых от оказания платных услуг. Перечень казенных учреждений ограничен и приведен в п. 1 ст. 31 Закона № 83-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 298 ГК РФ и п. 3 ст. 161 БК РФ осуществлять приносящую доходы деятельность учреждения данной организационно-правовой формы могут только в том случае, если такое право предусмотрено в его учредительном документе. При этом доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в Органах Федерального казначейства в соответствии с БК РФ.

Принятие бюджетных обязательств учреждением, а значит заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах, доведенных этому учреждению лимитов бюджетных обязательств.

В случае уменьшения казенным учреждениям ранее доведенных до них лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения ими принятых на себя бюджетных обязательств, учреждения обязаны обеспечить согласование в соответствии с Федеральным законом РФ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №44-ФЗ) новых условий, в том числе по цене и (или) срокам исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

Таким учреждениям запрещено предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги, а так же они лишены возможности получать субсидии и бюджетные кредиты..

О своей финансовой деятельности учреждение должно предоставлять информацию Главному распорядителю бюджетных средств, Органам государственной статистики, а так же иным финансовым органам по их требованию.

Следующей организационно-правовой формой являются бюджетные учреждения. В соответствии с Федеральным законом №7 «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года (далее – ФЗ №7-ФЗ) бюджетное учреждение – это некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Учреждения такого типа осуществляют свою деятельность в соответствии с предметом и целями, ради которых оно создано, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Имущество таких учреждений закрепляется за ними на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ). Собственником имущества бюджетных учреждений является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

Бюджетные учреждения вправе самостоятельно распоряжаться имуществом находящемся на праве оперативного управления, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ними или приобретенного за счет средств, выделенных им на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Для реализации целей ФЗ №7-ФЗ под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетными учреждениями своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством РФ.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется, а осуществляется учреждение за счет собственных средств.

Учреждения данной организационно-правовой формы получают финансовое обеспечение из бюджета частично, а не полностью как казенное. Средства доводятся до учреждения в соответствии с законодательством РФ в форме бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций через лицевые счета, открытые учреждениям в казначейских или финансовых органах.

Бюджетные учреждения вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к их основным видам деятельности, предусмотренными их учредительными документами для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Средства поступают на расчетные счета, открытые учреждениям в кредитных организациях для учета поступлений расходов по доходам от приносящей доход деятельности.

Бюджетные учреждение вправе распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности самостоятельно, но в рамках достижения уставных целей, ради которых учреждение создано. Получение доходов от внеуставной деятельности собственником имущества не допускается.

Выполнение муниципального задания для этой организационно-правовой формы является обязательным.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Планирование финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений осуществляется на основании плана финансово-хозяйственной деятельности.

Бюджетное учреждение отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении, и имуществом, приобретенным за счет собственных доходов. Учредитель же не несет никакой ответственности по обязательствам учреждения.

О своей финансовой деятельности учреждение так же предоставляет информацию учредителю, Органам государственной статистики, Налоговым органам, а так же иным органам запрашивающим данную информацию.

Федеральным Законом от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и Федеральным законом № 83-ФЗ регламентируется так же деятельность в автономных учреждениях. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

В автономных учреждениях, в отличии от бюджетных и казенных, помимо руководителя, появляется такой орган управления как наблюдательный совет.

Согласно внесенным в этот закон изменениям автономное учреждение (как и бюджетное) отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. Исключение составляет недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за ним учредителем или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Эти учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг.

Так же такие учреждения вправе осуществлять иные виды деятельности, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Доходы учреждений поступают в их самостоятельное распоряжение.

Собственник имущества автономных учреждений не имеет права на получение доходов от осуществления этими учреждениями деятельности и использования, закрепленного за ними имущества.

Эти учреждения без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ними учредителем или приобретенными ими за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Для реализации целей ФЗ №174-ФЗ под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. [5]

Так же, как и у бюджетного учреждения, планирование финансово-хозяйственной деятельности осуществляется на основании плана финансово-хозяйственной деятельности.

Финансовое обеспечение учредителем бюджетных и автономных учреждений из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ может осуществляться в трех основных формах:

• 
  субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;
  
• 
  субсидии на иные цели;
  
• 
  бюджетные инвестиции.
  

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, используются в очередном финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения для достижения целей, ради которых это учреждение создано по решения учредителя.

Контроль над деятельностью автономных учреждений осуществляется учредителем.

В заключение, можно отметить, что реформирование бюджетных учреждений позволяет выполнить одну из глобальных задач, стоящих перед бюджетной системой России –изменить механизм финансового обеспечения учреждений различных организационно-правовых форм с целью повышения его эффективности.