курсовая редькина. Финансовое планирование муниципальных учреждений в условиях изменения их правового статуса
 Скачать 81.96 Kb.
|
|
Рис. 1 Составные части плана финансово-хозяйственной деятельности Реквизиты заголовочной части плана финансово-хозяйственной деятельности: гриф утверждения: наименование должности и подпись с расшифровкой, лица уполномоченного на утверждение документа; наименование документа; дата составления документа; наименование подразделения (в случае составления им Плана); финансовый год и плановый период, на которые представлены сведения; наименование единиц измерения показателей и их коды по ОКЕИ ( общественный классификатор единиц измерения) и ОКВ (общероссийский классификатор валюты). наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя; дополнительные реквизиты. Учредителем могут быть предусмотрены требования по указанию и иной информации. Содержательная часть состоит из: текстовой и табличной частей. Текстовая часть содержательной части Плана: цели деятельности учреждения; виды деятельности учреждения, относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения ; перечень услуг (работ) предоставляемых на платной основе; общая балансовая стоимость недвижимого имущества; общая балансовая стоимость движимого имущества, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя Табличная часть содержательной части плана финансово-хозяйственной деятельности состоит из: показатели финансового состояния учреждения плановые показатели по поступлениям учреждения; плановые показатели по выплатам учреждения. В составе информации о показателях финансового состояния учреждения должны быть представлены сведения о нефинансовых и финансовых активах , а так же обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую акте составления Плана) . В целях формирования показателей плана финансово-хозяйственной деятельности по поступлениям и выплатам, включенных в табличную часть, учреждение (подразделение) составляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период). Показатели по поступлениям табличной части плана финансово-хозяйственной деятельности: субсидий на выполнение государственного муниципального задания; целевых субсидий (субсидий на иные цели ); бюджетных инвестиций; поступлений от оказания платных услуг, а так же поступлений от иной приносящей доход деятельности; поступлений от реализации ценных бумаг; грантов, в форме субсидий; субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства. Сведения по поступлениям должны быть представлены в разрезе информации по лицевым счетам , открытых в органах Федерального казначейства и по счетам открытым в кредитных организациях. В таблице указывается планируемый остаток средств на начало и конец планируемого года. В учреждении должен быть утвержденный учредителем порядок определения плановых показателей по выплатам. Составление данных показателей учреждения производится в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления . Объемы планируемых поступлений от оказания услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения) к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, формируются учреждением (подразделением) в соответствии с порядком определения платы, установленным учредителем. Общая сумма расходов бюджетного учреждения на закупки товаров, работ, услуг, подлежит детализации для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Формирование объемов планируемых выплат, указанных в Сведениях, осуществляется в соответствии с нормативным (муниципальным) правовым актом, устанавливающим порядок предоставления целевой субсидии из соответствующего бюджета. Уточнение показателей плана финансово-хозяйственной деятельности, связанных с выполнением государственного (муниципального) задания, осуществляется с учетом показателей утвержденного государственного (муниципального) задания и размера субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Оформляющая часть плана финансово-хозяйственной деятельности должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за содержащиеся в плане данные: руководитель учреждения (подразделения)(уполномоченного им лица), главный бухгалтер, руководителя финансово-экономической службы учреждения (подразделения), иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа В случае изменения подведомственности учреждения план финансово-хозяйственной деятельности составляется в порядке, установленном органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), который после изменения подведомственности будет осуществлять в отношении учреждения функции и полномочия учредителя. Оценка системы финансового обеспечения муниципального общеобразовательного учреждения 2.1 Характеристика муниципального бюджетного образовательного учреждения общеобразовательной школы №6 г. Александровска Полное наименование Учреждения: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6». Сокращенное наименование Учреждения: МБОУ «СОШ № 6». Место нахождения Учреждения: Юридический адрес: Российская Федерация, 618320, Пермский край, г. Александровск, улица Ленина, дом 19. Организационно-правовая форма: муниципальное бюджетное учреждение. Тип образовательной организации: общеобразовательное учреждение Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» является некоммерческой организацией, созданной для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории Александровского муниципального района Пермского края. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Александровский муниципальный район Пермского края. Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляются администрацией Александровского муниципального района самостоятельно и через орган администрации в сфере образования в пределах, установленных муниципальными правовыми актами. Учреждение создает условия для реализации гражданами гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования. Деятельность Учреждения основывается на принципах законности, демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей: жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности, светского характера образования. Основными целями данного учреждения являются формирование общей культуры личности обучающихся, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни. Для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования; реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования; реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования; реализация адаптированных основных общеобразовательных программ. Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности (в том числе приносящие доход), не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствующих указанным целям. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. К иным видам деятельности Учреждения, не являющимися основными видами, относятся: изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программы по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом; организация курсов по изучению иностранных языков; оздоровительные мероприятия: организация секций, групп по укреплению здоровья, шейпинг, атлетическая гимнастика и игры; организация деятельности кружков, студий, групп, факультативов, направленных на всестороннее развитие личности; репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения; предоставление с согласия собственника нежилых помещений в аренду. Помимо этого Учреждение имеет право: вести научно-практическую деятельность по разработке новых учебных программ, курсов, учебно-методических пособий для обучающихся, педагогических работников и родителей (законных представителей); проводить консультации, семинары для физических лиц и заинтересованных организаций по вопросам образования; организовывать культурно-массовые мероприятия; издавать печатную и рекламную продукцию. Учреждение может открывать классы и группы продленного дня для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Содержание общего образования и условия организации обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в Учреждении определяются адаптированной основной общеобразовательной программой. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психологомедико-педагогической комиссии. Для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать занятия, Учреждение организует обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому. Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации являются заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей). Дисциплина поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся и работников Учреждения. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся не допускается. Содержание образования в Учреждении регламентируется образовательными программами, разрабатываемыми и реализуемыми Учреждением самостоятельно на основе федеральных государственных образовательных стандартов, учебных программ, курсов, дисциплин. В Учреждении реализуются основные общеобразовательные программы - образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью его деятельности - дополнительным общеобразовательным программам. Основные задачи учреждения: Задачами начального общего образования являются воспитание и развитие обучающихся, овладение ими чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни. Задачей основного общего образования является создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его наклонностей, интересов и способностей к социальному самоопределению. Основное общее образование обеспечивает освоение обучающимися общеобразовательных программ основного общего образования; Задачами среднего общего образования являются развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные и внебюджетные средства, в том числе: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; добровольные пожертвования физических и юридических лиц; доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, предусмотренной Уставом; другие источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов в расчете на одного обучающегося. Привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансового обеспечения из бюджета Учредителя. Учреждение осуществляет образовательную деятельность в соответствии с утвержденным Учредителем муниципальным заданием – документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ). Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. 2.2 Финансовое обеспечение муниципальных учреждений, проблемы и пути их решения Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета Александровского муниципального района. В местном бюджете предусматриваются субсидии Учреждению на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ). Из местного бюджета могут предоставляться субсидии Учреждению на иные цели. Остатками по данным формам обеспечения учреждение по согласию с учредителем вправе распоряжаться самостоятельно для достижения целей ради которых оно создано. Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям, и если осуществление указанной деятельности муниципальными образовательными учреждениями не противоречит федеральным законам. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения. Цены и тарифы на работы и услуги, выполняемые (оказываемые) Учреждением за плату, устанавливаются в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами Александровского муниципального района. Учреждение не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами. На основании проведенного анализа к проблемам финансового обеспечения муниципального бюджетного образовательного учреждения общеобразовательной школы №6 г. Александровска можно отнести : Перечень оказываемых платных образовательных услуг ограничен; Мониторинги востребованности образовательных услуг учреждением не проводятся; Удельный вес доходов от приносящей доход деятельности сохраняется на стабильно низком уровне; Решение этих проблем требует проведение следующих мероприятий: Проведение ежегодных мониторингов потребностей контингента в широком спектре предлагаемых платных образовательных и других услуг; Расширение перечня услуг, в зависимости от потребностей контингента; Использование доходов от оказания платных образовательных услуг на создание материальной базы позволяющей их расширение Воспользоваться бюджетным кредитом для осуществления обустройства территории и структуры учреждения. Разработать проект по строительству бассейна для привлечения бюджетных инвестиций. Заключение Государственной системе образования всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего поколения. На сегодня проблема образования характеризуется в первую очередь недостаточностью бюджетного обеспечения, несмотря на возросший уровень финансовой самостоятельности, и возможностей которые эта самостоятельность предоставляет. Реформирование бюджетных учреждений позволяет выполнить одну из глобальных задач, стоящих перед бюджетной системой России –изменить механизм финансового обеспечения учреждений различных организационно-правовых форм с целью повышения его эффективности. Механизм финансового обеспечения неразрывно связан с механизмом финансового планирования. Существует два уровня финансового планирования. Первый уровень планирования непосредственно связан с этим документом, он представлен расчетом стоимости единицы услуги в соответствии с методикой определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг, доведенных в составе муниципального задания, а также нормативных затрат на содержание и приобретение имущества муниципального учреждения. Второй уровень – это уровень государственного (муниципального) учреждения. В зависимости от организационно-правовой формы учреждения различают основные документы, на основании которых они планируют свою финансово-хозяйственную деятельность. Для казенных учреждений – бюджетная смета. Для бюджетных и автономных учреждений является план финансово-хозяйственной деятельности, но базой является муниципальное задание, на основании которого доводятся до учреждения объемы субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания . Учреждение создает условия для реализации гражданами гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования. Деятельность Учреждения основывается на принципах законности, демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей: жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности, светского характера образования. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» является некоммерческой организацией, созданной для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории Александровского муниципального района Пермского края. На основании проведенного анализа к проблемам финансового обеспечения муниципального бюджетного образовательного учреждения общеобразовательной школы №6 г. Александровска можно отнести : Перечень оказываемых платных образовательных услуг ограничен; Мониторинги востребованности образовательных услуг учреждением не проводятся; Удельный вес доходов от приносящей доход деятельности сохраняется на стабильно низком уровне; Решение этих проблем требует проведение следующих мероприятий: Проведение ежегодных мониторингов потребностей контингента в широком спектре предлагаемых платных образовательных и других услуг; Расширение перечня услуг, в зависимости от потребностей контингента;. Использование доходов от оказания платных образовательных услуг на создание материальной базы позволяющей их расширение Список использованных источников и литературы Нормативно-правовые источники Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ); Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (с изменениями на 13 июля 2015 года) (редакция, действующая с 1 октября 2015 года); Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.11.2015); Федеральный закон от 08.05.2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (ред. от 03.11.2015); Федеральный закон от 03.11.2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (ред. от 23.11.2015); Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»( ред. от 13.07.2015); Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 года №81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального учреждения» (ред. от 24.09.2015); Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010года № 82н (в ред. от 27.12.2013 года) «О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям» (Зарегистрирован в Минюсте России 07.09.2010 года № 18378); Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 №112 « Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» ( ред. от 24.09.2013); Учебная литература Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Финансы 2012. Гришаев С.П. Комментарии к Федеральному закону от 8.05.2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» /С.П. Гришаев// Хозяйство и право. – 2012 год. - №8. – 204с. Левицкий М. Л. Совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений, 2013. Ловидова А. Г. Проблемы формирования и финансового обеспечения госзаданий / А.Г. Ловидова // Руководитель автономного учреждения. - 2013. - N 11. – 75с. Нестеров В.И.: Особенности финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений в период реформирования их правового статуса – М.: Дело и Сервис, 2013 год. – 160с. Электронные ресурсы Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации www.minfin.ru Экономика и финансы системы образования www.imp.rudn.r Электронный ресурс о бюджетной системе Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/ Электронный ресурс справочно-правовой системы «Гарант». – Режим доступа: http://garant.ru/ Электронный ресурс справочно-правовой системы «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://consultant.ru/ |