курсовая редькина. Финансовое планирование муниципальных учреждений в условиях изменения их правового статуса
 Скачать 81.96 Kb.
|
1.2 Финансовое обеспечение деятельности муниципальных учрежденийОсновным документом, на основании которого планируются расходы муниципального учреждения и осуществляется его финансовое обеспечение, является муниципальное задание, составляемого в соответствии с ведомственным перечнем услуг Государственное (муниципальное) задание как документ, устанавливающий требования к качеству и объему, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями услуг или работ имеет следующую структуру: наименование услуги (работы); категории потребителей услуг; показатели характеризующие качество и объем оказываемых физическим и юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.. Финансовое обеспечение государственных (муниципальных) учреждений осуществляется на основании базового и ведомственного перечня оказываемых учреждениями услуг и выполняемых работ. Формирование перечня услуг и работ является ключевым условием реализации положений Федерального закона №83-ФЗ.. Государственное (муниципальное) задание формируется в разрезе основных видов деятельности, предусмотренных учредительными документами учреждения в соответствии с требованиями законодательных и нормативно-правовых актов.. Задание, количественно и качественно, являются обязательством учреждения, невыполнение которого влечет санкции, в том числе и финансовые, досрочное его прекращение возможно только по результатам внеплановой проверки. Конкретные условия и порядок досрочного прекращения государственного (муниципального) задания определены самим документом. Четкость в формировании государственного (муниципального) задания гарантирует четкость требований к качеству, объему и контролю за исполнением государственных муниципальных услуг и работ. Поэтому, муниципальное задание можно назвать ключевым управленческим и мотивирующим инструментом органов государственной власти и органов местного самоуправления. Муниципальное задание доводится до общеобразовательного учреждения в течение месяца после утверждения бюджета. Составление положения органы исполнительной власти на федеральном уровне производят в соответствии с Постановлением Правительства РФ №671 от 02.09.2010г., на региональном уровне в соответствии с Постановлением Правительства края № 611н от 10.09.2009г. Муниципальное задание бюджетному либо автономному общеобразовательному учреждению доводится на три года (на очередной финансовый год и плановый период). Предоставление субсидий муниципальным и бюджетным учреждениям в течении года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Соглашение заключается между муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением и учредителем. Данным документом определяются права, обязанности и ответственность обеих сторон. Изменение объема субсидий в течении срока выполнения муниципального задания возможно только при изменении муниципального задания. Кроме объема субсидий Соглашением утверждается график предоставления субсидий с указанием объемов по каждому из установленных сроков. Размер стоимости единицы услуги в муниципальном задании рассчитывается ежегодно. Методика расчета стоимости единицы услуги разрабатывается органом исполнительной власти. При составлении соглашения учредитель имеет право предусмотреть особенности расходования остатка субсидий. Учреждению может быть предоставлено право самостоятельного перераспределения средств субсидий в случае если остаток субсидий является результатом экономии средств. Резервами экономии считаются: экономия, возникшая в результате энергосбережения; сокращение расходов путем установления норм материальных запасов; передача функций ведения отчета и отчетности (аутсорсинг); оптимизация кадрового потенциала; заключение договоров с транспортными организациями взамен содержания собственного автотранспорта. В муниципальном задании обязательно должна присутствовать часть, содержащая информацию о порядке информирования потребителя муниципальной услуги. Информирование должно осуществляться отделами и департаментами образования муниципального образования и субъекта федерации по любому виду обращений: телефонные звонки, письменные обращения, интернет сайты, средства массовой информации, а также непосредственно образовательным учреждением, так же по всем видам обращений через сайт учреждения. Потребители услуг должны быть ознакомлены с уставом учреждения, лицензией и аккредитацией, размещенными на сайте учреждения. В муниципальном задании определяются установленные учредителем формы и сроки предоставления отчетности государственным либо муниципальным учреждением. Механизм финансового обеспечения неразрывно связан с механизмом финансового планирования. Существует два уровня финансового планирования. Первый уровень планирования непосредственно связан с этим документом, он представлен расчетом стоимости единицы услуги в соответствии с методикой определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг, доведенных в составе муниципального задания, а также нормативных затрат на содержание и приобретение имущества муниципального учреждения. Под нормативными затратами понимаются затраты, необходимые для организации предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также программ дополнительного образования на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) и затрат на содержание и приобретение имущества муниципальных учреждений. Для определения нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги используются следующие методы: нормативный, структурный, экспертный. Нормативные затраты, выраженные в натуральных показателях: нормативы питания, оснащение мягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходных материалов, нормативы затрат рабочего времени, объемы снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания муниципальной услуги. Указанные нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, используются при определении нормативных затрат и утверждаются приказом управления образования. В случае отсутствия утвержденных натуральных нормативов затрат в целях определения нормативных затрат допускается самостоятельное установление органами местного самоуправления, выраженных в натуральных показателях. При применении структурного метода, нормативные затраты, в отношении соответствующей группы затрат, определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании муниципальной услуги; численности персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги; площади помещения, используемого для оказания муниципальной услуги и др.). При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы трудозатрат) в общем объеме затрат, необходимых для оказания государственной услуги и др.). Выбор метода определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственной услуги.. Стоимость единицы муниципальной услуги может определяться: по группе муниципальных учреждений; с использованием корректирующих коэффициентов. Нормативные затраты муниципальной услуги на обеспечение доступности образовательных услуг муниципальных образовательных учреждений:  Где:  . – коэффициент наполняемости образовательных учреждений; – величина расходов для предоставления муниципальных услуг образовательными учреждениями;Г– группа образовательных учреждений (1-группа,2-группа, 3 группа). Расчет коэффициента наполняемости учреждения от плановой ведет к удорожанию муниципальной услуги. Коэффициент наполняемости (Кнап.), рассчитывается по формуле:  Коэффициент наполняемости образовательного учреждения рассчитывается для каждой из групп учреждений отдельно (1-группа, 2-группа, 3 группа)  Где:П – количество учреждений в группе. Стоимость оказания единицы образовательной муниципальной услуги муниципального учреждения (далее - стоимость муниципальной услуги) на соответствующий финансовый год определяется по формуле для каждого типа, вида и категории образовательных учреждений:  Где:  – норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием образовательной муниципальной услуги; – норматив затрат на общехозяйственные нужды.Стоимость муниципальной услуги определяется по единым подходам для муниципальных учреждений (бюджетных, автономных) и некоммерческих организаций, не являющихся муниципальными учреждениями. Структура затрат стоимости муниципальной услуги определяется с учетом отраслевых особенностей. Стоимость муниципальной услуги в разрезе структуры затрат может корректироваться на индексы-дефляторы, дифференцированные по группам расходов в соответствии со сценарными условиями развития экономики муниципального района на текущий финансовый год, на очередной финансовый год и плановый период с учетом изменений законодательства. Структура затрат на оказание образовательной муниципальной услуги может изменяться в пределах общей стоимости муниципальной услуги. Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги, определяются по формуле:  Где:  – затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги; – затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания муниципальной услуги; – иные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги. Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из количества персонала по категориям, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда работников муниципальных учреждений в соответствующих отраслях. Затраты на материальные запасы определяются исходя из объемов потребления материальных запасов в базисном периоде в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги. К нормативным затратам в стоимости муниципальной услуги на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества. Нормативные затраты на общехозяйственные нужды определяются по формуле:  Где:  – нормативные затраты на коммунальные услуги;  – нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имуществ. – нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного или приобретенного за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества (за исключением дорогостоящего);  – нормативные затраты на приобретение услуг связи;  – нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;  – нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги);  – прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды. Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из объемов потребления коммунальных услуг в базисном периоде с учетом изменений в составе используемого при оказании муниципальных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества: нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение; нормативные затраты на горячее водоснабжение; нормативные затраты на теплоснабжение; нормативные затраты на электроснабжение. Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг определяются исходя из объемов потребления в базисном периоде в натуральном или стоимостном выражении. Нормативные затраты на выполнение работ на соответствующий финансовый год определяются исходя из стоимости единицы выполнения работ с учетом объемов и сложности выполняемых работ. Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) могут изменяться: при изменении объема бюджетных ассигнований из бюджета; при внесении изменений в нормативно-правовые акты, на основании которых сформировано муниципальное задание на оказание муниципальных услуг. Второй уровень – это уровень государственного (муниципального) учреждения. В зависимости от организационно-правовой формы учреждения различают основные документы, на основании которых они планируют свою финансово-хозяйственную деятельность. Для казенных учреждений – бюджетная смета. Для бюджетных и автономных учреждений является план финансово-хозяйственной деятельности, но базой является муниципальное задание, на основании которого доводятся до учреждения объемы субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания . Согласно ст. 32 ФЗ №7 «О порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» порядок составления плана определяет учредитель, но общее требование к плану, а также минимальные обязательные требования установлены Приказом Министерства финансов РФ от 28.07.2010г. №81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» (далее – Приказ № 81н). План финансово-хозяйственной деятельности составляется на период, соответствующий периоду, на который составляется соответствующий бюджет, т.е. либо на один год, либо на три года (очередной финансовый год и плановый период). Приказом утверждены общие требования к плану финансово-хозяйственной деятельности, а так же обязательные минимальные требования к набору данных и к степени детализации информации, которая должна быть представлена в этом плане. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить особенности составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности для отдельных учреждений. План составляется учреждением (подразделением) в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Показатели плана финансово-хозяйственной деятельности формируются в несколько этапов: 1 этап. Формирование проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с доведением учредителем до учреждения информации о планируемых объемах расходов 2 этап. Исходя из представленной информации, формируются показатели плана ФХД, в разрезе видов финансового обеспечения его деятельности. 3 этап. После утверждения закона(решения) о бюджете, план ФХД по необходимости уточняется учредителем. 4 этап. Уточненный документ учреждение направляет на утверждение учредителю. Порядок утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности определяет учредитель, руководствуясь требованиями Приказа №81-н. План составляется в рублях с точностью до двух знаков после запятой. Форма плана финансово-хозяйственной деятельности, а так же правила его заполнения так же утверждает учредитель. План финансово-хозяйственной деятельности подразделяется на три части. Наглядно их можно рассмотреть на рисунке 1.  |