Курсовая. Форма государства
 Скачать 70.55 Kb.
|
 11 Малько А. В. Теория государства и права. Учебник/ А.В. Малько - М: КноРус, 2020. - С.122. небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов), однонациональных (из - за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а также для монархических государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами какой - либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления. Федеративное государство. Это союзное государство, части которого (штаты, земли, округа) обладают государственным суверенитетом, который, однако, не нарушает целостность всего союзного государства. Из пособия М.Н Марченко, мы знаем, что эти части принято именовать субъектами федерации. Они обладают своим законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления. Вместе с тем на территории субъектов федерации действуют также общефедеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства как единого целого12. Существует также разграничение полномочий между центральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Это способствует (наряду с делением государственной власти на три "ветви”) децентрализации и "разделению" власти, предупреждающим ее концентрацию. Как правило, к ведению общефедеральных органов власти относится внешняя политика, оборона страны, экономическая, социальная и идеологическая политика, принятие общефедерального законодательства; в компетенцию органов власти субъектов федерации входит решение вопросов о формировании органов власти 12 Марченко М. Н. Теория государства и права. Учебник / М.Н. Марченко - М: Норма, Инфра-М, 2018. - С.168. на своей территории, принятие своего законодательства, иногда налоговая политика. Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются основными, однако еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве "ассоциированных участников". Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. При существовании экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге ), происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию ( интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации ). § 3. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФОРМЫ РОССИИ. Конституционные начала устанавливают, что Российская Федерация есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления13. Таковым началом в России на законодательном уровне закреплен демократический политический режим, являющийся одной из составляющих форм государства, наряду с формой правления и государственным устройством. Однако реальная действительность и правовой анализ не в полной мере подтверждают конституционно-закрепленные принципы. Исходя из содержания части 1 статьи 1 Конституции РФ, Россия является государством с демократическим политическим режимом. Соответственно, на современном этапе развития нашего государства господствует именно демократия, одним из признаков которой является приоритет прав и свобод граждан над государственными интересами. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Следовательно, органы государственной власти призваны защищать права и свободы человека, которые индивид приобретает в силу рождения, а также гражданские права и политические свободы. Соответственно, при демократическом режиме граждане обладают большим объемом прав и свобод, которые не только провозглашаются, но еще и закрепляются как Основным законом государства, так и отраслевым законодательством. При этом действует принцип: если не запрещено, значит разрешено. Однако, несмотря на позитивные изменения в социальных сферах жизни российского общества 13 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 N 1-ФКЗ] // Российская газета. - 2020. – 4 июля (открытие новых учреждений здравоохранения, предоставление различных льгот для отдельных категорий граждан, введение нового детского пособия, выплата материнского капитала как мотивация в улучшении демографической политики государства, в том числе и на первого ребенка и др.), следует отметить, что в 2018 году был существенно изменен пенсионный возраст (для женщин - 60 лет, для мужчин - 65 лет), повышены тарифы на коммунальные услуги (включая повышение на электроэнергию и введение самостоятельного вывоза отходов), повышены ставки налогов, следствием чего стало повышение цен на продовольственные товары и услуги в начале 2019 года. По мнению В.П. Гаврикова, последние изменения весьма характерны для удовлетворения именно государственных интересов, а не интересов личности, что свойственно государствам с авторитарным политическим режимом14. Согласно федеральному закону «О государственной гражданской службе», каждый имеет право принимать участие в управлении делами государства.15 Именно народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (через институт представительства). В соответствии с федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Следовательно, главным участником в принятии политических решений выступает непосредственно народ – граждане государства, которые также осуществляют контроль за органами государственной власти. При этом выборы органов государственной власти происходят на основе свободного волеизъявления граждан на выборах, которое является ключевым условием демократии. Именно свободное волеизъявление предполагает возможность свободных и честных выборов, 14 Гавриков В.П. Теория государства и права. Монография /В.П. Гавриков - М: Проспект, 2017. - С.168. 15 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ [ред. от 24.03.2021] // Собрание законодательства РФ – 2004. – Ст. 3215 исключающих всякое принуждение и насилие. Все лица, контролирующие властные структуры, должны быть избраны на основе установленных законом процедур и периодически через строго установленные периоды переизбираться. Избиратели должны иметь право и возможность для отзыва своих представителей16. В этой связи следует отметить, что в состоявшихся осенью 2018 года выборах наблюдались многочисленные нарушения избирательного права («карусель», вбросы и др.) в нескольких регионах России (Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург, Московская область и др.). При этом нарушение избирательного права и произошедшие ситуации не являются исключениями, и также наблюдались в избирательном процессе и ранее. Соответственно, провозглашенный принцип о свободных выборах и народе как источнике власти в России, предполагают его реализацию лишь отчасти, что также соответствует признакам авторитарного режима, где формирование властных структур осуществляется посредством свободных выборов лишь формально. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную17. Также, на сегодняшний день в России выявляется верховенство закона во всех сферах жизни общества, права и свободы которого обязано гарантировать и поддерживать непосредственно государство, право является приоритетным над государством. Согласно федеральному закону «О средствах массовой информации», принцип гласности реализуется в России, и в СМИ систематически оглашаются решения государственных органов по отдельным решаемым государственным вопросам. Однако следует отметить, что 16 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ [ред. от 12.03.2021] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – N67. – Ст. 2250 17 Указ.соч. информирование граждан с принятыми решения, зачастую, носит ознакомительный и уведомительный характер18. Относительно состояния гражданского общества в России отметим следующее. Во втором полугодии 2018 года активно рассматривался Государственной Думой Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», который увеличил гражданам России пенсионный возраст на пять лет. Граждане негодовали, в кулуарных кругах выражали недовольство посредством высказывания собственного мнения, осуждали государственную власть, однако никаких правовых способов борьбы с не желаемыми законодательными изменениями не предпринимали, т.е. широко применяли свободу мысли и слова, которая также является признаком демократического политического режима. По мнению Р.В. Шагиева, это и есть показатель состояния гражданского общества в нашем государстве, которое еще вовсе не сформировано, и не может отстоять свои же права и интересы, как гражданское общество ряда других стран (Швеция, Великобритания, Франция др.)19. Однако, следует отметить, что государство действительно не вмешивается в институты гражданского общества, и между государством и личностью усматриваются отношения на основе компромисса и убеждения. Тем не менее, если убеждение является неработающим «рычагом» власти, то к личности применяют принуждение, которое осуществляется правоохранительными и специализированными органами на основании законодательных положений. Следовательно, усматриваются признаки и демократического режима и авторитарного. В России в настоящее время господствует политический плюрализм наравне с плюрализмом идеологий. Так, согласно ч. 1 ст. 13 Конституции РФ, в России 18 О средствах массовой информации: закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 [ред. от 01.01.2021] // Собрание законодательства РФ. – 1991. - N2121-1. -Ст. 301 19 Шагиева Р. В. Теория государства и права: монография/ Р.В. Шагиев - М: Проспект, 2021. - С.152. признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной в РФ. Соответственно, в демократическом государстве представляется наличие легальной оппозиции, осуществляется учет интересов меньшинства при принятии государственных решений; осуществляется реальное обеспечение многопартийной системы и независимость средств массовой информации. Политический плюрализм обеспечивается наличием в государстве многообразия политических партий, соответственно, в таком государстве функционирует многопартийная система, при которой одна партия может сменить у власти другую на законных основаниях в результате выборов. При этом, следует отметить, что все партии должны быть поставлены в равные условия при избирательном процессе, который должен осуществляться только на законных основаниях. По мнению Г.В. Голосова, относительно политической идеологии отметим, что официальной идеологии у демократического государства нет, однако имеются различные течения, которые находятся в противоречии друг с другом, и граждане самостоятельно выбирают «свою» идеологию20. Непременно, политическое многообразие и многопартийность есть, однако, к законодательной власти такое многообразие не имеет реального отношения, поскольку большая часть депутатов представляют «правящую» партию, что является одним из главнейших признаков авторитарного режима. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Действительно, гражданское законодательство широко применяется для регулирования отношений, возникающих по вопросам использования, владения и распоряжения имуществом. И несмотря на то, что систематически увеличиваются размеры налогов (сборов), все же частная собственность получила широкое распространение в России, что подтверждает 20 Голосов В.Г. Демократия в России. Книга / В.Г. Голосов - П: БХВ-Петербург, 2012. – С.149. реализацию данного признака демократического политического режима в реальной российской действительности. Таким образом, справедливо можно отметить, что в настоящее время в политическом режиме России усматриваются признаки авторитаризма. Однако, данный режим не регламентирован законодателем, и авторитарный режим в России находится на стадии формирования, т.е. Россия находится на стадии перехода от демократического режима к авторитарному. Однако невозможно не отметить, что под руководством действующего главы государства в настоящее время в России существенным образом увеличивается роль и значение именно народовластия, которое функционирует под руководством харизматичной личности, занимающей пост главы государства, власть которого в полной мере можно признать легитимной. По мнению М.Б. Смоленского, государственная форма одна из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятельности21. Безмерное усиление федеральной власти, неправомерность ее действий в данной сфере — путь к централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности регионов могут стать ослабление и разрушение государственности. Отсюда задача — найти такую форму государственного устройства, при которой естественное стремление регионов к самостоятельности не будет создавать угрозу целостности России. Первые шаги на этом пути уже сделаны при подготовке и принятии Федеративного договора и Конституции Российской Федерации. Российское государство — самобытная, уникальная федерация, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом 21 Смоленский М. Б. Теория государства и права. Учебник / М.Б. Смоленский - М: Инфра-М, 2018. - С.52. регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами Федерации (например, с Республикой Татарстан) о разграничении предметов ведения и полномочий. Немало особенностей и проблем порождает противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов: национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) н административно-территориального (края, области, города федерального значения). Да и по количеству субъектов Российская Федерация занимает первое место в мире. В.А. Волконский отмечает, необходимая децентрализация и растущая самостоятельность регионов уравновешиваются заложенными в Конституции базовыми принципами, которые гарантируют: незыблемость территориальной целостности государства; равноправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти; единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные права граждан)22. Конституция разграничила предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов на три группы: 1) предметы ведения Федерации; 2) предметы ведения субъектов Федерации; 3) предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов. Федеральным отношениям требуется гибкая политика межнационального согласия. В этих целях разрабатывается концепция государственной политики России по предотвращению и урегулированию межнациональных конфликтов, в основу которой будет положен принцип приоритетности мирных политических средств разрешения возникающих противоречий. 22 Волконский В.А. Многополярный мир. Тренды и задачи истории. Книга/ В.А. Волконский – М: Книжный Мир, 2017 – С.103. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Форма правления — одно из важнейших понятий в теории государства и права. Форма государства включает в себя такие базовые понятия, без которых трудно понять внутреннее устройство государства, важнейшие методы установления и осуществления государственной власти. По мнению Т.Н. Радько, в разных странах форма правления имеет свои особенности, характеристики, которые наполняются новым содержанием, обогащаются взаимосвязями и взаимодействием в процессе социального развития. Однако форма существующих государств, особенно современных, имеет общие характеристики, которые позволяют определить каждый элемент формы правления23. В ходе написания данной работы были подробно рассмотрены три важнейшие составляющие формы государства: форма правления, форма государственного устройства и форма политического режима. Именно детальное изучение этих составляющих и позволяет сделать истинно верные выводы о государстве. Безусловно, то утверждение, что элементы формы государства оказывают непосредственное влияние друг на друга. Без данного влияния человечество не увидело бы то большое разнообразие сочетаний «триады» в различных государствах. Так достаточно затруднительно даже представить демократическое государство формой правления которого является абсолютная монархия. Очень важен и тот факт, что среди элементов формы государства нет главного, то есть такого, который станет выше двух оставшихся элементов. Данная невозможность обусловлена тем, что каждый элемент: форма правления, форма 23 Радько Т. Н. Теория государства и права. Учебник. / Т.Н. Радько - М: Проспект, 2019. - С.262. государственного устройства или политический режим, оказывают равновеликое воздействие друг на друга. В результате исследования мы выяснили, что самым оптимальным для людей и самым прогрессивным является республиканский демократический строй. Каким будет государственное устройство должен представлять народ государства. Но само государственное устройство во многом зависит от тех условий и тех целей, которые ставит перед собой отдельно взятое государство. Но, в любом случае, приоритетными для любого государства должны оставаться демократические ценности, либеральные реформы, а также сохранение своих культурных традиций. Самым стабильным для государств будет становление либерально- демократического режима, усиление республиканских начал в государственной власти. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7- ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 N 1-ФКЗ] // Российская газета. - 2020. – 4 июля. О средствах массовой информации: закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 [ред. от 01.01.2021] // Собрание законодательства РФ. – 1991. - N2121-1. -Ст. 301 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ [ред. от 12.03.2021] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – N67. – Ст. 2250 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ [ред. от 24.03.2021] // Собрание законодательства РФ – 2004. – Ст. 3215 |