тгп. Задание 1. Форма правления Форма
 Скачать 138.53 Kb.
|
|
Форма государственного устройства Форма государственного устройства – способ территориальной организации государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение и характер взаимоотношений государства как целого с его составными частями.  Политико-территориальное устройство — это организация территории, а не власти самой по себе (разделение властей, единство власти и т.д.). Поэтому в данном случае речь идет не о размежевании компетенции тех или иных органов, а о предметах ведения, полномочиях определенных территориальных единиц (субъектов федерации, автономных образований и др.).К числу основных разновидностей политико-территориального устройства относятся: унитарное государство, федеративное государство. В последние десятилетия возникла своеобразная форма регионалистского государства, а также международные объединения с элементами федерализма. Некоторые авторы в качестве формы государственного (политико-территориального) устройства называют конфедерацию. Конфедерация – союз государств, образованный на международно-правовой основе для достижения политических, экономических, военных и иных целей. Конфедерация государств не рассматривается обычно как форма государственного (политико-территориального) устройства: это союз государств, объединение международно-правового характера, хотя в нем бывают и элементы конституционно-правовых отношений. Единые для всех членов конфедерации высшие органы государственной власти отсутствуют. Все государства – члены такого объединения сохраняют суверенитет в полном объеме. Унитарное государство — это единое государство, не разделенное на более мелкие государственные образования, а состоящее, как пра-вило, из административно-территориальных единиц (губерний, облас-тей, провинций и т.д.). Признаки унитарного государства: - одноуровневая система высших органов государственной власти; - одна Конституция, одноуровневая система законодательства;  - одно гражданство;- состоит из административно-территориальных единиц (простое унитарное государство); допускает автономию (сложное унитарное государство). Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц, сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований. Слово «автономия» (от древнегреческого «свой закон») означает самостоятельность, самоуправление. В современных условиях под автономией понимается учет национальных (этнических), культурных, исторических, географических, бытовых и иных особенностей в государственном строительстве. Такие особенности могут быть учтены по-разному: либо путем выделения особых территорий, которым предоставляется специфический режим по управлению вопросами местного значения, либо путем создания особых общественных объединений различных этнических групп и создания ими своих органов с правом представительства при центральных или местных органах государства. В первом случае, когда учитываются особенности компактно проживающих групп населения, создается территориальная автономия. Чаще всего при этом учитывается этнический признак, поэтому в отечественной литературе такая автономия получила название национально территориальной. Она может быть формой реализации права компактно проживающих этносов на самоопределение, выбор государственных форм организации своей жизни. Во втором случае автономия является культурно-национальной (национально-культурной). Она не связана с обособлением территории и применяется, когда лица, принадлежащие к той или иной этнической группе, разрозненно проживают в различных частях страны или вперемежку с другими этническими группами. В этом случае созданные этносом объединения или органы могут иметь представительство при центральных органах государства (обычно при правительстве) с кон-сультативными, совещательными полномочиями. Унитарное государство может быть централизованным, децентра-лизованным и относительно децентрализованным. В централизованном унитарном государстве существует вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу. В настоящее время такая система создается только в условиях военных режимов, в нормальных условиях имеются выборные советы или созываются собрания граждан Децентрализованным является унитарное государство, если во всех звеньях административно-территориального деления имеются только избираемые органы местного самоуправления и нет назначенных из центра чиновников общей компетенции, призванных осуществлять административный контроль за деятельностью выборных органов. В некоторых странах унитарное государство является относительно децентрализованным. В этих условиях в некоторых административно-территориальных единицах существуют выборные органы самоуправления и назначенные чиновники общей компетенции, осуществляющие админи-стративный контроль.  Форма унитарного государства имеет свои преимущества: дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, может способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности. В то же время унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы. Если государство небольшое по размерам и в нем нет компактно проживающих групп населения с какими-то особенностями (этническими, бытовыми и т.д.), нет территорий, отличающихся своей спецификой (в том числе географическими условиями), то форма простого унитарного государства применяется и при демократических режимах, в ином случае создается сложное унитарное государство с автономией. С другой стороны, унитаризм, игнорирующий коллективные права этнических групп, особенности отдельных регионов, до предела унифицирующий территориальную организацию государства, ограничивающий местное самоуправление — антидемократическое явление. |