Реферат антикоррупция. Формы и виды проявления коррупции
 Скачать 2.07 Mb.
|
|
Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» Зачетная (экзаменационная) работа Реферат Дисциплина: Основы антикоррупционного законодательства Тема: Формы и виды проявления коррупции. Выполнил(а): Губина Дина Валериевна (Ф.И.О. студента) Проверил(а): _____________________________ (Ф.И.О. преподавателя) Омск, 2023 Содержание
Введение Актуальность темы работы заключается в том, что коррупция является огромной проблемой и болью государственного масштаба всех стран мира, которая подрывает экономику и снижает уровень жизни населения стран. Проявление коррупции в России также оказывает сильное воздействие на экономику, является одной из главных причин недофинансирования социально-ориентированных сфер таких как: образование, здравоохранение, культура и спорт, социальное обеспечение граждан. Коррупция снижает конкурентоспособность всех сфер экономики, при этом наблюдается деградация всех государственных институтов, они перестают выполнять добросовестно определенные им обязанности – всех их усилия направлены лишь «на поглощение теневых потоков денежных средств» [1,126]. В России образ коррупции в органах власти на всех уровнях -это государственное преступление, как повседневное аморальное явление, составляющей которого является: взяточничество, привычка защищать интересы должностных лиц и организаций, обладающих политической властью. Президент РФ на протяжении многих лет уделяет особое, пристальное внимание борьбе с коррупцией на всех уровнях власти [2, С. 94-97.]. Целью работы является: системный анализ проблем коррупции в органах государственного и муниципального управления. Для достижения поставленной цели в ходе исследования необходимо решить следующие задачи: - раскрыть понятие, виды и формы коррупции; -исследовать причины и последствия проявления коррупции; Объектом исследования является органы государственной и муниципальной власти РФ. Предмет исследования – системное окружение проблемы коррупции в органах государственной и муниципальной власти в РФ. Предпосылки злоупотреблений должностными полномочиями, коррупции как социального явления и коррупции в органах власти в РФ исследованы в работах М. Александрова, Е.И. Агюлама, А.С.Арояна, Н. Бенедиктова, П.А. Берлина, Ю.А. Болдырева, С.В. Бондаренко, Б.В. Волженкина, Ю.В. Голика, П.А. Кабанова, В.И. Карасева, А.И. Кирпичникова, К.В. Киселева, И.М. Клямкина, А.А.Крицкой, В.В. Лунеева, . С.В. Максимова, К. Л. Майданика, Н. РубакинаЛ.М. Тимофеева, Э.Н. Черного и другие. Несмотря на множество научных работ по теме коррупции в органах государственной и муниципальной службе, проблема искоренения коррупции в РФ остается нерешенной. Информационную основу работы составили: нормативно-правовые акты Российской Федерации, данные Генеральной прокуратуры РФ, научная литература, учебная литература, интернет-источники. Методы исследования: системный подход, сравнительный и оперативный анализ основных показателей коррупции в органах государственного и муниципального управления РФ, статистического наблюдения, ранжирование. 1. Понятие коррупции Ученые-теоретики в трактовке термина коррупция до настоящего времени не сформировали единого подхода. Мнение в определении понятия коррупция социологов, экономистов и юристов отличаются различным подходом в формирование определения «коррупция». Общий вид подходов к формулировке понятия коррупция представлен на рисунке 1 [11,25].  Рис.1 Подходы рассмотрения понятия коррупция [11,25] Так специалисты-социологи дают достаточно размытое определение коррупции и считают, что это «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды» [3, 16]. Исследователи в области государственного управления склоняются также к обтекаемой формулировки термина «коррупция» и считают, что это «несанкционированное, как правило, осуждаемое действие в целях получения какой-нибудь значительной личной выгоды» [4, 95]. В итоге факт неопределенности в трактовке определения «коррупция», при рассмотрении Уголовного кодекса РФ, можно отнести под многие преступления, например грабеж. Юристы в этом вопросе более педантичны, и дают развернутое определение «коррупции», как «социальному явлению, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах» [5,35]. Анализ существующих определений коррупции представлен на рисунке 2.  Рис.2 – Определение понятие коррупции [12,46] Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (далее по тексту – Кодекс), принятый Генеральной Ассамблей ОНН 17.12.1979 г. определяет «коррупцию», как «совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей должностных лиц или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов, или их незаконное получение всяких раз, когда имеет место такое действие или бездействие» [7]. Стоит акцентировать внимание, что в Кодексе коррупция – это не только получение в личное пользование вознаграждения или подарка, но и само поведение должностных лиц, которое способствует получению вознаграждения или подарка. В 1990 году участники Гаванского Международного межрегионального семинара сделали вывод, что коррупция – это злоупотребления должностным лицом своим служебным положением и незаконное получения личной выгоды. Как видно из представленного на рисунке 2 анализа Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает четкое определение какие действия являются коррупцией. Таким образом, подводя итог можно сделать следующие выводы: коррупция - это сложное социальное явление, которое выражается в получение должностными лицами органов государственной и муниципальной власти материальных благ для своих личных целей и личного использования. 2. Виды и формы проявления коррупции Коррупция настолько внедрилась в последнюю жизнь, что распространилась и в буквально смысле слова захватила все сферы деятельности. Коррупция проявляется не только в органах государственной и муниципальной власти, но и в политической сфере, а также при осуществлении коммерческой деятельности. Поэтому виды коррупции условно можно разделить по сфере деятельности ( см.рис.3).  Рис.3 Виды коррупции [12,54] Коррупция в государственном и муниципальном управлении вызвана способностью служащих управлять государственными/муниципальными ресурсами и принимать решения, исходя из личных мотивов, а не интересов государства и общества. По иерархическому положению чиновников коррупцию можно разделить на высокий и низкий уровни. Первый включает политиков, высших должностных лиц и чиновников среднего звена, и предполагает принятие решений высокой юридической значимости, например законодательные акты. Второй распространен на среднем и нижнем уровнях и связан с постоянным, регулярным взаимодействием должностных лиц и граждан, например при применении штрафов. Если чиновник дает взятку своему начальнику, чтобы скрыть коррупционное поведение взяткодателя, это тоже коррупция, обычно называемая «вертикальной» коррупцией, которая обычно действует как мост между верхние и нижние уровни коррупции. Данное явление, можно назвать особенно опасным, так как свидетельствует о переходе коррупции из стадии индивидуальных действий в стадию организованного. В политической деятельности эксперты, изучающие коррупцию, коррупцией к особой разновидности относят подкуп голосов на выборах, ведь при покупке голосов между избирателем и кандидатом достигается соглашение, в результате того, что избиратель получил деньги или другие льготы в нарушение вышеуказанной нормы, кандидат надеется получить ресурсы власти в нарушение Закона о выборах [16,56]. Как видно, политическая коррупция выходит за рамки предвыборной честной борьбы. Детальнее сущность политической коррупции раскрыта на рисунке 4.  Рис.4 Сущность политической коррупции [16] Основные признаки политической коррупции: - достижение цели на захват или сохранение власти; - противоправное использование в этих целях административного и общественного ресурса. Политическая коррупция является наиболее разрушительной для страны, потому что политики, которые имеют право создавать и применять законы от имени общества и граждан, используют эту власть для сохранения своей власти, положения и богатства. Политическая коррупция не только приводит к растрате ресурсов, но и нарушает принцип государственного управления. Правительство становится клептократическим. Другой распространенный вид коррупции - это экономическая, где происходит получение взятки, лишение человека его социального положения, например право собственности, а также другие виды незаконного использования имущественных и неимущественных выгод для себя или предоставление таких привилегий лицу в нарушение закона (см.рис.5).  Рис.5 Типичные проявления экономической коррупции [16] Существует и такой вид коррупции, как криминальная, которая основана на насилии и преступной деятельности. В данном случае, происходит втягивание должностных лиц в преступные деяния, используя взятки, угрозы или шантаж. Наименьшую опасность представляет несистематическая или бытовая коррупция, которая не оказывает влияние на общие общественные процессы. Также стоит отметить и такой тип коррупции, как мелкая. Данный вид коррупции встречается в повседневной жизни достаточно часто. Здесь огромную роль играет бюрократические барьеры в органах государственной и муниципальной власти для того, чтобы обойти действующие законы и правила, должностные лица требуют взяток, а граждане их дают. Но здесь, как правило, размер взяток ограничивается небольшими суммами, в связи с тем решаются вопросы обыденного характера, например: в обход очереди записаться на прием или получить место в детском саду. Основные формы коррупции рассмотрим на рисунке 6.  Рис.6 Формы коррупции [14] Взяточничество – это самый распространенный способ воздействия на чиновников. Основные виды взяток: денежные средства, подарки, развлечения, трудоустройство, привилегии различного характера. Растрата, как правило проявляется в том месте деятельности, при котором должностные лица органов власти имеют доступ к материальным активам или контролируют их. В качестве примера можно указать перевод финансовых потоков в офшоры. Используя формы вымогательства, должностные лица за счет угроз и шантаж получают материальные или нематериальные блага, в зависимости от цели коррупционера. Коррупция в форме проявления фаворитизма и кумовства – это предоставление своим ближайшим родственникам или протеже в обход закона привилегий. В РФ очень распространена практика такой формы коррупции, как злоупотребление властью, когда принимаются несанкционированные решения. Например: отпускают нарушителей дорожного движения не выписывая протокол об административной ответственности или не лишая прав, судьи принимают решения в пользу заинтересованного лица, получив от него вознаграждение. Подводя итог, можно сделать следующие выводы: коррупция имеет разные типы проявления и распространена в различных формах. Наиболее опасными типами коррупции являются политическая, экономическая и государственная. Все формы коррупции направлены на получение должностными лицами органов власти имущественных или неимущественных благ в личных целях. 3 Причины и последствия проявления коррупции Как мы установили выше коррупция – это достаточно сложное явление, которое имеет несколько типов и форм. Рассмотрим причины возникновения и существования коррупции. Вовремя своего правления Президент РФ Д.А.Медведев высказался, что: «что корни коррупции лежат в том, что значительная часть населения просто плюет на соблюдение законов». Но здесь, не стоит соглашаться с эмоциональным вы сказанием Д.А.Медведева. Несоблюдение норм законодательства это лишь один из многих факторов способствующих развития коррупции в РФ, но причин множество. Рассмотрим причины коррупции с точки зрения Р.Клитгаарда и его знаменитой «формулы коррупции», которая выражается в следующем [8,43]: К = М + П — О (1), где К — коррупция, М — власть монополий, П — произвольность решений, О — ответственность. Согласно данной формуле, можно определить, что коррупция складывается из величины монопольной власти и уровня полномочий на принятие произвольных решений и вычитания мер ответственности за действия должностных лиц. Также в научной литературе рассматривается и другая модель коррупции, которая не менее интереснее представленной выше, а именно [8,45]:  (2)где I — страна, t — год. Проведем анализ-обоснование факторов включение в формулу коррупции их составляющих: 1. Экономическое благосостояние. Показателем уровня благополучия является показатель валового внутреннего продукта на душу населения, чем он выше, тем меньше стремление у должностных лиц использовать незаконные методы ради личной выгоды и жестче антикоррупционная политика. 2.Демократия. Уровень развитости демократии в стране показывает риски служащих лишиться своих должностей. Развитое демократическое государство не дает возможности держать в органах государственного управления коррупционеров и ведет активную беспринципную борьбу с коррупцией. 3.Судебная система. Независимая судебная система препятствует развитию коррупции. 4. Характеристика государства. Сложная и масштабная государственная бюрократическая система дает больше возможности для развития коррупции. 5. История государства. До недавнего времени исследователи пренебрегали историческими факторами, хотя это неправильно по ряду причин. В «старых» государствах механизмы коррупции исправлены многолетней практикой и являются скорее социокультурным феноменом. Крупномасштабная приватизация и неразвитые государственные механизмы предоставляют практически неограниченные возможности для коррупции. 6. География. Большая площадь государства создает трудности в управлении и соответственно контроле в органах власти. Также природные ресурсы являются одним из наиболее прибыльным коррупционным направлением. Чтобы получить доступ и владеть природными ресурсами в обход закона используют форму взятки. Не опираясь на выше представленные модели, факторы, влияющие на развитие коррупции можно разделить на шесть направлений. В таблице 1 представлены причины по группированные по направлениям [9,15]. Таблица 1 Причины коррупции  Коррупция имеет и положительные и негативные последствия. Рассмотрим первоначально положительные эффекты коррупции: 1. Дает эффект стимулирования должностного лица к принятию решений. Традиционно нерадивый управленец стимулируется к эффективной деятельности. 2. Выявляются пробелы в законодательстве, что стимулирует к своевременным внесением изменениям, тем самым происходит корректировка ошибок и сбоев работоспособности нормативно-правовых актов. 3. И как бы не звучало странно, проявляется экономический рост. Профессор Дуглас Хьюстон в своей статье высказался: «Коррупция может быть уподоблена смазке, благодаря которой колеса бизнеса начинают крутиться быстрее» [10, 328]. Так, часть исследователей указывают на то, что положительные эффекты коррупции в некоторых случаях могут заключаться в положительных внешних эффектах, снижении транзакционных издержек на взятки и расширении возможностей экономической деятельности. Но позитивные моменты от коррупции поглощаются масштабно негативными последствиями, которые раскрыты в таблице 2. Таблица 2 Негативные последствия влияния коррупции  Подводя итог можно сделать выводы: Причины коррупции – это целая система показателей неэффективного государственного управления от несовершенства экономической политики до массовой культуры граждан. Коррупции имеет как положительные, так и негативные последствия. При этом негативные последствия коррупции гораздо серьезнее и масштабнее положительных. Заключение Проведенные в работе исследования показывали, что коррупция в органах государственной и муниципальной власти оказывает огромное влияние на экономику страны и благосостояние граждан и является огромной проблемой государства, которую необходимо решать комплексно. В рамках работы были решены следующие задачи: - раскрыты понятие, виды и формы коррупции; -исследованы причины и последствия проявления коррупции; В ходе исследования сделаны следующие выводы: - коррупция - это сложное социальное явление, которое выражается в получение должностными лицами органов государственной и муниципальной власти материальных благ для своих личных целей и личного использования; - коррупция имеет разные типы проявления и распространена в различных формах, наиболее опасными типами коррупции являются политическая, экономическая и государственная; - коррупции имеет как положительные, так и негативные последствия. При этом негативные последствия коррупции гораздо серьезнее и масштабнее положительных; - наиболее подвержены коррупции органы власти в Министерстве обороны РФ и правоохранительных органах; - в РФ создана целая система правовых актов, регулирующих коррупционную деятельность. Библиографический список Конституция Российской Федерации: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2- ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ : принята всенародным голосованием 12.12.1993. - Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: по подписке Российская Федерация. Законы. О противодействии коррупции: Федеральный закон № 273-ФЗ: принят Государственной думой 25 декабря 2008 года. - Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: по подписке Российская Федерация. Законы. О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: Федеральный закон № 125-ФЗ: принят Государственной думой 25 июля 2006 года. - Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: по подписке Российская Федерация. Законы. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Федеральный закон № 40-ФЗ: принят Государственной думой 8 марта 2006 года. - Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: по подписке Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон № 79-ФЗ: принят Государственной думой 27 июля 2004 года. - Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: по подписке Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе РФ: Федеральный закон № 25-ФЗ: принят Государственной думой 2 марта 2007 года. - Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: по подписке Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 года// СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: по подписке Агильдин В.В., Волков К.А. К вопросу об определении понятия «коррупция» / Следователь. № 2, 2016 год. С. 50- Тест непосредственный Бродман Г. и Риканатини Ф.«Корни коррупции. Важны ли рыночные институты?», World Bank, 2008 -22 с. - Тест непосредственный Долгова А.,И. Организованная преступность. / А.И. Долгова, С.В. Дьяков. – М.: Криминологическая ассоциация, 2018. – С.156- Тест непосредственный Ежов П.,Ю. Коррупция: заметки на полях] : учебно-методическое пособие/ Урал. гос. пед. ун-т ; отв. ред. Л. А. Максимова.– Электрон. дан. – Екатеринбург : [б. и.], 2018-115 с. - Тест непосредственный Клепецкий И.А., Резанов В.И. Получение взятки в уголовном праве. Комментарий законодательства. М. 2016 год. С. 67- Тест непосредственный Моисеев В.В., Прокуратов В.Н. Противодействие коррупции в современной России. Орел: АПЛИТ, 2017. 428 с. - Тест непосредственный Юрченко К.А., Моделирование и системный подход к проблеме коррупции в органах государственной власти/ Экономические науки – 2020. № 6 (187) .с.126-130- Тест непосредственный |