Функции государства понятие, классификация, общая характеристика
 Скачать 263.9 Kb.
|
|
11 Теория права и государства ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БОБЫЛЕВ Анатолий Иванович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой теории и истории права и государства Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИТа), главный редактор журнала «Право и государство: теория и практика» Краткая аннотация: в статье на основе анализа различных подходов к понятию функции государства дается его определение; обобщается классификация функций государства и раскры- вается их характеристика; показываются формы и методы осуществления функций государства. In the article on the basis of the analysis of different approaches to the concept of the function of state its definition is given; the classification of the functions of state is generalized and it is revealed their characteristic; forms and methods of the realization of the functions of state show. Ключевые слова: функция государства; классификация функций государства; формы осу- ществления функций государства; методы осуществления функций государства. The function of state; the classification of the functions of state; the form of the realization of the functions of state; the methods of the realization of the functions of state. Понятие и признаки функций государства Качественная характеристика сущности любого государства во многом определяется функциями государства. Ряд ведущих специа- листов в области теории права и государства считают, что функции государства представля- ют собой главные, основные направления дея- тельности государства. При этом, государству присущи самые разнообразные направления его деятельности, но к функциям относятся лишь те из них, которым присущи и другие при- знаки, характерные черты. В частности, про- фессор В.Д. Перевалов считает, что функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность, соци- альное назначение, задачи и цели государст- ва. 1 Здесь следует понимать, что сущность го- сударства определяется как социальным на- значением государства, которое выражается в том, что только государство осуществляет управление делами общества, так и функциями государства, которые определяют основные направления этой деятельности. При этом, са- 1 Теория государства и права / Под ред. В.Д. Перевалова. М., 2008. С. 69. мо содержание каждой функции складывается из совокупности однородных видов деятельно- сти. Так, социальную функцию государства ха- рактеризуют виды деятельности, предусмот- ренные ст. 7 Конституции РФ, а именно: созда- ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждой функции государства присущ свой объект государственного воздействия. Ис- ходя из данного признака, в юридической лите- ратуре обосновывается существование у госу- дарства все новых функций. Так, появились на- логовая 2 , информационная 3 , миграционная 4 и другие функции государства. Немаловажное значение имеет характеристика функции госу- дарства как устойчиво сложившееся основное направление деятельности государства, имею- щее длительный, непрерывный, постоянный характер. Вместе с тем это не противоречит по- ложению о том, что функции государства – это 2 Артёмина Е.В. Налоговая функция современного российского государства: Дисс. … на соиск. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. 26. 3 Просвирин Ю.Г. Информационная функция государства // Жур- нал росс. права. 2002. № 3. 4 Кириллов П.В. Миграционная функция современного российско- го государства: теоретико-правовое обоснование // Право и госу- дарство: теория и практика. 2009. № 10(58). С. 10-13. 12 основные направления деятельности государ- ства по осуществлению его целей и задач на определенном историческом этапе развития. 1 Об этом свидетельствует и само исследование данного автора, который смог показать особен- ности функций государства в один из историче- ских периодов развития советского государст- ва. К этому следует добавить и такой признак, как объективность функций государства, по- скольку они основываются на закономерностях функционирования и развития государства. Кроме того, как отмечается в литературе, они, по общему правилу, обусловливаются жизнен- ными потребностями общества, которые и за- дают основные направления внутренней и внешней деятельности государства. 2 В юридической литературе функции го- сударства в одних случаях признаются как осо- бый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, оп- ределяющий главные направления и содержа- ние его деятельности по управлению общест- вом 3 ; в других случаях обращается внимание на механизм реализации функций государства. Так, под механизмом реализации, например, информационной функции государства пони- мается система способов, форм, этапов (ста- дий) государственно-правового воздействия с целью создания и функционирования инфор- мационного общества в России. 4 Иначе говоря, реализация функций государства осуществля- ется в определенных организационно-правовых формах и присущими методами. Исходя из обобщения данных призна- ков, характерных черт, присущих функциям государства, можно определить, что это ус- тойчиво сложившиеся основные направления деятельности государства, выражающие сущ- ность, цели и задачи государства на опреде- ленном историческом этапе его развития, осуществляемые в организационно-правовых формах и присущими методами, имеющие объ- 1 Нагорная Т.А. Функции советского государства в период НЭПа (1921-1929 гг.): Автореф. дисс. … на соиск. канд. юрид. наук. Владимир, 2007. С. 11. 2 Теория государства и права / Под ред. В.Д. Перевалова. М., 2008. С. 70. 3 Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2008. С. 106. 4 Игнатьев Д.В. Информационная функция государства и меха- низм ее реализации // Право и государство: теория и практика. 2010. № 1(61). С. 136-137. ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2010. № 3(63) ективный характер. Классификация функций государства Поскольку государство осуществляет множество функций во всех сферах жизни об- щества, необходима их научная классификация, т.е. анализ функций по их видам. Долгие годы, а некоторые авторы и в современный период, подразделяют функции государства по их на- правленности: внутренние и внешние. Так, профессор М.И. Байтин такую классификацию предполагает в самом определении функций – это основные направления внутренней и внеш- ней деятельности государства. 5 Как отмечается в литературе, внутренние функции направлены на решение внутренних задач страны, показы- вают степень активности воздействия государ- ства на данное общество, а внешние – на уста- новление и поддержание взаимовыгодных от- ношений с другими (зарубежными) государст- вами и мировым сообществом в целом. 6 Вместе с тем, подчеркивает М.И. Байтин, следует иметь в виду, что деление функций государства на внутренние и внешние нельзя абсолютизиро- вать. В реальной жизни они тесно взаимосвяза- ны. 7 Поэтому, замечает Л.А. Морозова, предла- гается классификация функций государства без их деления на внутренние и внешние. 8 Общепризнанным критерием классифи- кации функций государства является их деле- ние по формам деятельности государства, ос- нованное на принципе разделения властей. По мнению Л.А. Морозовой, по этому основанию функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранитель- ные). 9 Между тем, в ст. 10 Конституции РФ за- крепляются несколько иные ветви власти: зако- нодательная, исполнительная, судебная. Отсю- да следует согласиться с профессором В.К. Ба- баевым, который по данному основанию разли- чает: а) законодательные функции; б) исполни- тельные функции; в) судебные функции. 10 А если быть еще точнее, то их следует назвать: 5 Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Сара- тов, 2006. С. 59. 6 Теория государства и права / Под ред. В.Д. Перевалова. М., 2008. С. 73. 7 Байтин М.И. Указ. соч. С. 60. 8 Морозова Л.А. Указ. соч. С. 112. 9 Там же. С. 111. 10 Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 73. 13 Теория права и государства а) функции законодательной власти; б) функ- ции исполнительной власти; в) функции судеб- ной власти. Более обстоятельно перечисленные виды функций исследуются в юридической ли- тературе. Так, в литературе сформулированы следующие функции исполнительной власти: 1) функция охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; 2) регулятивно-управленческая функция; 3) функ- ция соблюдения и защиты прав и свобод чело- века и гражданина; 4) нормотворческая функ- ция; 5) оперативно-исполнительная функция; 6) юрисдикционная функция. 1 Самыми востребо- ванными и действующими функциями судебной власти, отмечает А.Ф. Изварина, являются: от- правление правосудия и осуществление кон- ституционного контроля. 2 Помимо выделения функций в зависи- мости от ветвей власти можно отграничить функции других органов государственной вла- сти. Так, ст. 80 Конституции РФ определяет функции Президента Российской Федерации: а) выполняет функцию главы государства; б) яв- ляется гарантом Конституции РФ, прав и сво- бод человека и гражданина; в) принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; г) обеспечива- ет согласованное функционирование и взаимо- действие органов государственной власти; д) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; е) представ- ляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Конституция РФ и федеральное законодательство определяют место прокуратуры РФ в механизме государст- ва и ее функции. Важными государственными функциями наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи, следует обратить внимание на раз- личие функций государства и компетенции, полномочий органов государственной власти. По продолжительности действия разли- чают функции государства: а) постоянные; б) временные. Постоянные функции осуществля- 1 Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: ИД «Право и государство», 2003. С. 71. 2 Изварина А.Ф. Функции судебной власти российского государства // Право и государство: теория и практика. 2009. № 7(55). С. 6. ются на всех этапах развития государства. Временные же функции прекращают свое дей- ствие с решением определенных задач, как правило, имеющих чрезвычайный характер. 3 Различают функции государства по их значению. При этом, в одних случаях по данному основанию называют основные и неосновные функции. Основные функции – это наиболее об- щие, важнейшие направления деятельности го- сударства по осуществлению коренных страте- гических задач и целей, стоящих перед ним в оп- ределенный исторический период. 4 Сообразно с этим основные функции государства группируют по наиболее важным направлениям государст- венного воздействия на общественные отноше- ния множества других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи со- ставными структурными частями основных функций, представляют собой направления дея- тельности государства по выполнению его задач в конкретной и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни. 5 Так, в юридической литературе обосно- вывается самостоятельность миграционной функции российского государства. 6 Вместе с тем справедливо подчеркивается, что не стоит рассматривать миграционную функцию госу- дарства как одно из основных направлений го- сударственной деятельности, так как она вы- полняет государственные задачи в конкретной, и в этом смысле более узкой сфере обществен- ной жизни – миграции населения. 7 Отсюда видно, что основной функцией государства выступает социальная его деятель- ность, а миграционная функция, являясь частью социальной функции, характеризуется как неос- новной функцией. В свою очередь, профессор В.К. Бабаев по данному критерию, а именно: по значимости функций, различает главные и про- изводные (вспомогательные) функции. К глав- ным функциям относят: экономическую, соци- альную и т.д. функции. Вспомогательными функ- циями можно считать функцию налогообложе- 3 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000. С. 156. 4 Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Сара- тов, 2006. С. 61. 5 Там же. С. 61-62. 6 Кириллов Т.В. Миграционная функция современного российско- го государства: теоретико-правовое обоснование // Право и госу- дарство: теория и практика. 2009. № 10(58). С. 10-13. 7 Там же. С. 11. 14 ния и финансового контроля. 1 Перечисленная классификация функций государства имеет определенное значение, но основная классификация функций государства осуществляется по сферам деятельности госу- дарства и сферам жизнедеятельности общест- ва, то есть каждая функция государства имеет свой объект воздействия, который и определя- ет содержание данного направления деятель- ности государства. Исходя из данного критерия, все функции государства можно подразделить на следующие виды: а) политическую функцию; б) экономическую функцию; в) социальную функцию; г) экологическую функцию; д) функ- цию по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина; е) по обеспе- чению конституционной законности и правопо- рядка; ж) информационную функцию; з) по обеспечению национальной безопасности. Характеристика основных функций государства Если учесть, что государство, как отме- чают некоторые авторы, – это политическая ор- ганизация общества, то одной из важнейших функций государства является политическая функция, которая предполагает участие госу- дарства, его государственных органов в полити- ческой жизни общества. Во-первых, государство совершенствует демократические основы фор- мирования органов государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах Рос- сийской Федерации. В последнее время внесе- ны изменения в избирательное законодательст- во, на основе которого избирается глава государ- ства, законодательные (представительные) орга- ны государства. В ст. 13 Конституции РФ закреп- ляется положение о том, что в Российской Феде- рации признаются политическое многообразие, многопартийность. Расширяется партийное пред- ставительство в выборных органах государства. Экономическая функция определяет на- правления деятельности государства в сфере экономики. В условиях глобального, мирового системного кризиса, который сильно повлиял на состояние экономического развития всех госу- дарств мира, переосмысливается влияние госу- дарства на экономику. Именно государство при- 1 Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 73. ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2010. № 3(63) звано разработать, осуществить, финансировать антикризисные мероприятия, способные вывести государство на стабильный путь развития. Важным направлением экономической деятельности российского государства является структурная перестройка экономики, которая во многом развивается за счет использования сырьевых природных ресурсов. В современный период государство ши- роко использует финансовые ресурсы в целях преодоления кризисных явлений в экономике. 2 В литературе указывается также на не- обходимость регулирования внешнеэкономиче- ских отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопас- ности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности. 3 Социальная функция государства выте- кает из положения ст. 7 Конституции РФ, в кото- рой закрепляется, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого на- правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Из всего комплекса социальных отно- шений как объекта социальной функции можно выделить несколько тесно связанных между со- бой видов социальных отношений: а) социаль- но-трудовые отношения; б) социально-культур- ные отношения; в) отношения по социальному обеспечению; г) отношения по социальному об- служиванию и социальной защите населения. 4 Поэтому существующая отрасль права «Право социального обеспечения» не отражает объек- тивную тенденцию формирования социальных отношений. Данная отрасль права не объеди- няет все направления социальной деятельно- сти государства. Видимо, назрела необходи- мость обсудить вопрос о формировании само- стоятельной отрасли права «Социального пра- ва», которое уже существует в ряде государств романо-германской правовой системы. Это обу- словливается также менталитетом нашего госу- 2 Гогин А.А. Экономическая функция государства: отдельные элементы практики реализации // Право и государство: теория и практика. 2009. № 8(56). С. 10-13. 3 Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2008. С. 114. 4 Бобылев А.И. Понятие и принципы деятельности социального государства // В сборнике: «Актуальные проблемы правопоряд- ка». Вып. 6. М.: МИИТ, 2003. С. 17-23. 15 Теория права и государства дарства, которое долгое время одной из важ- нейших задач считало необходимым обеспе- чить социальное развитие общества. Эта тен- денция сохраняется и в современных условиях кризисного состояния экономики. Важным ша- гом на пути признания «Социального права» является принятие Социального кодекса Рос- сийской Федерации. Экологическая функция государства, по мнению профессора М.М. Бринчука, вклю- чает в свое содержание деятельность по рас- поряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности го- сударства, а также деятельность, направлен- ную на обеспечение рационального использо- вания природных ресурсов с целью предупре- ждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее состояния, соблюде- ние, охрану и защиту экологических прав и за- конных интересов физических и юридических лиц. 1 Экологическая функция предполагает рациональное использование природных ре- сурсов, охрану окружающей среды, обеспече- ние экологического правопорядка. При этом, деятельность государства по рациональному использованию природных ресурсов выражает экономические интересы общества; деятель- ность государства по охране окружающей сре- ды – экологические интересы общества; дея- тельность по обеспечению экологического правопорядка отражает правовые интересы общества, связанные с гарантией и защитой экологических прав граждан. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 2 за- крепил основные принципы охраны окружаю- щей среды. Экологическая функция государст- ва выражается и в отраслевом экологическом законодательстве: Земельном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Феде- ральных законах о недрах, о животном мире, об охране атмосферного воздуха, об особо охра- няемых природных территориях. Экологическая функция государства проявляется и в международно-правовом со- трудничестве Российской Федерации, которое осуществляется по следующим направлениям: 1 Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2004. С. 44-45. 2 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133. а) в форме проведения международных конфе- ренций по рациональному использованию при- родных ресурсов и охране окружающей среды; б) путем участия Российской Федерации в меж- дународных организациях в этой области; в) участия России в реализации совместных про- ектов, программ в этой сфере. Функция государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод челове- ка и гражданина – это одна из функций, кото- рая наиболее четко закреплена за государст- вом. Придавая российскому государству ста- тус демократического государства, ст. 2 Кон- ституции РФ одновременно устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждани- на – обязанность государства. Значение дан- ной функции состоит и в том, что состояние соблюдения прав и свобод человека и граж- данина свидетельствует об уровне развития государственно-правовой и политической сис- тем каждого общества. Одна треть статей Конституции РФ по- священа правам и свободам человека и граж- данина. В этой связи, различают гражданские (личные), политические, экономические, соци- альные, экологические права. Такая классифи- кация прав и свобод человека и гражданина по- зволяет более конкретно определить гарантии и способы их защиты. Обеспечение данной функции государ- ства тесно связано с международными норма- ми, соглашениями. Это прямо закрепляется в п. 1 ст. 17 Конституции РФ, в которой записано, что в Российской Федерации признаются и га- рантируются права и свободы человека и граж- данина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Свидетельст- вом этого является ратификация Государствен- ной Думой 15 января 2010 г. 14-го протокола Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. В целом, данная Ев- ропейская конвенция была ратифицирована Российской Федерацией 3 марта 1998 г. 3 Функция государства по обеспечению конституционной законности и правопорядка. 3 Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514. 16 Некоторые ученые объединяют функцию по признанию, соблюдению и защите прав и сво- бод человека и гражданина с функцией обеспе- чения законности и правопорядка, назвав ее функцией защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка. Это объединение данных видов деятельности госу- дарства позволяет авторам назвать функцию правоохранительной. 1 Рассматриваемая нами функция госу- дарства представляет собой деятельность го- сударства по обеспечению единообразного, не- укоснительного соблюдения, исполнения, при- менения субъектами права действующего зако- нодательства с целью достижения прочного правопорядка. Правопорядок является резуль- татом действия правовых норм, реализации права. Поэтому правопорядок определяется как система общественных отношений, устанавли- ваемых в результате претворения предписаний правовых норм всеми субъектами права, обес- печивающих цели правового регулирования. Наряду с обеспечением правопорядка внутри страны Россия участвует в обеспечении меж- дународного правопорядка. Информационная функция государства представляет собой направление его деятель- ности по развитию информационной сферы России, которое охватывает совокупность от- ношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, передачей и защитой информа- ции. 2 В других случаях информационная функ- ция государства понимается как деятельность государства, направленная на управление об- ществом путем активного информационного воздействия на него, при котором государство как самостоятельно распространяет информа- цию, так и контролирует деятельность альтер- нативных источников массовой информации (негосударственных электронных и печатных СМИ, Интернет-ресурсов) 3 Государственное регулирование в сфе- ре применения информационных технологий 1 Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2008. С. 119- 120. 2 Игнатьев Д.В. Информационная функция государства и меха- низм ее реализации // Право и государство: теория и практика. 2010. № 1(61). С. 135. 3 Титов А.С. К вопросу о понятии информационной функции рос- сийского государства // Право и государство: теория и практика. 2008. № 11(47). С. 12. ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2010. № 3(63) определяется Федеральным законом от 27 ию- ля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, инфор- мационных технологиях и о защите информа- ции» 4 . Сформулированы принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты инфор- мации. Установлены условия и порядок созда- ния государственных информационных систем. В юридической литературе обоснованно делается вывод о необходимости признания обеспечения национальной безопасности в ка- честве самостоятельной функции современ- ного российского государства. 5 При этом, нацио- нальная безопасность определяется как состоя- ние защищенности личности, общества и госу- дарства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целост- ность и устойчивое развитие Российской Феде- рации, оборону и безопасность государства. 6 Формы и методы осуществления функций государства В юридической литературе в одних слу- чаях обращается внимание на формы и методы осуществления функций государства, в других случаях – на механизм реализации функций го- сударства, в который наряду с формами и мето- дами включаются и другие элементы: объект воздействия; степень и пределы реализации той или иной функции; результат реализации функ- ции и другие элементы. Под формами осуществления функций понимается однородная по своим внешним при- знакам деятельность органов государства по вы- полнению функций государства, отмечается в литературе. Но если одним из признаков функ- ции государства является совокупность одно- родных видов деятельности государства, то под формами осуществления функций следует по- нимать внешнее выражение деятельности госу- дарства. К ним относятся: а) правотворческая форма деятельности; б) правоприменительная форма деятельности; в) правоохранительная 4 СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448. 5 Редкоус В.М. К вопросу об обеспечении национальной безопас- ности как функции современного российского государства // Пра- во и государство: теория и практика. 2009. № 1(49). С. 100. 6 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. // Росс. газ. 2009. № 88. Май. С. 15-16. 17 Теория права и государства форма деятельности; г) контрольная форма дея- тельности. Правотворческая деятельность – это деятельность по созданию, изменению, допол- нению, прекращению действия правовых норм, образующих нормативную правовую базу для функционирования органов государственной власти с целью выполнения той или иной функ- ции государства. Правотворческая деятельность осуществляется в определенной процессуаль- ной форме. Правоприменительная деятельность – это деятельность по реализации правовых норм путем их соблюдения, исполнения, использова- ния, применения. Следует отметить, что приме- нение права отличается от других форм его реализации тем, что это одна из форм государ- ственной деятельности; применение права мо- жет осуществляться лишь уполномоченными государственными органами; применение права осуществляется в определенном, установлен- ном законодательством порядке, т.е. процессу- альной форме; направлено на разрешение юри- дически значимых дел; всегда сопровождается вынесением правового акта, который обязате- лен для исполнения. Поскольку основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемых правительством, в ли- тературе эту форму деятельности называют еще правоисполнительной деятельностью. 1 Правоохранительная деятельность – это деятельность также связана с правоприме- нением правовых норм, но ее особенностью яв- ляется то, что правоохранительной деятельно- стью занимаются так называемые «правоохра- нительные органы» - федеральная служба безопасности, прокуратура, органы министерст- ва внутренних дел, суды и другие государствен- ные органы. Кроме того, их правоприменитель- ная деятельность направлена на защиту прав и свобод граждан, обеспечение законности и пра- вопорядка, возмещение ущерба, причиненного правонарушением и другой правоохранительной деятельностью. Контрольная деятельность. В литера- туре существует немало определений контроля, 1 Теория государства и права / Под ред. В.Д. Перевалова. М., 2008. С. 82. контрольной деятельности государства. Так, профессор В.П. Беляев считает, что в общем ви- де сущность контроля выражается в том, что субъект управления осуществляет учет и про- верку того, как управляемый объект выполняет его требования и предписания. 2 По мнению В.Д. Перевалова, контрольная деятельность осуще- ствляется в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности органов государства, должностных лиц, принимаемых ими решений, правовых актов конституции, законам, норматив- ным актам других вышестоящих органов. 3 Государственный контроль охватывает все ветви власти, все сферы жизни общества. Отмечается, например, что основными задачами государственного контроля в системе исполни- тельной власти являются проверка исполнения требований законодательства, решений, прини- маемых государственными органами и их руко- водителями, предупреждение и пресечение на- рушений служебной дисциплины, анализ их при- чин, принятие мер по их устранению, усилению ответственности государственных служащих за недобросовестное исполнение своих обязанно- стей, повышение результативности деятельно- сти исполнительных органов власти. 4 Можно отметить, что современное со- стояние государственного контроля в Российской Федерации характеризуется многообразием ви- дов, множеством органов, осуществляющих кон- троль, при значительных различиях в их право- вом статусе, большим объемом законов, особен- но подзаконных актов, регламентирующих осу- ществление государственного контроля. Много претензий общество предъявляет к контрольно- надзорной деятельности Федеральной антимо- нопольной службе, Федеральной таможенной службе, Федеральной службе по тарифам, Фе- деральной налоговой службе, руководство дея- тельностью которых осуществляет Правительст- во Российской Федерации. В последнее время внесены некоторые изменения в порядок кон- троля и надзора за деятельностью предприни- мателей, связанные со снижением администра- 2 Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности. СПб., 2006. С. 43. 3 Теория государства и права / Под ред. В.Д. Перевалова. М., 2008. С. 82. 4 Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал росс. права. 2002. № 1. С. 32. 18 тивных барьеров в деятельности малого и сред- него бизнеса. Однако это осуществлено без не- обходимого усиления ответственности самих предпринимателей за свою деятельность. Для реализации задач по совершенство- ванию контрольной деятельности на современ- ном этапе целесообразно разработать Концеп- цию государственного контроля в Российской Федерации, и, исходя из ее положений – проект Федерального закона «О государственном кон- троле в Российской Федерации». Методы реализации функций государст- ва совпадают с методами осуществления госу- дарственной власти, но носят более разнооб- разный характер и во многом зависят от вида функций. Вместе с тем имеются общие методы, под которыми понимается совокупность приемов и способов осуществления функции государства. Общепризнанными методами выступают убеж- дение и принуждение. Убеждение – это метод ак- тивного воздействия на сознание и поведение человека идейно-нравственными средствами. Принуждение – это психологическое, материальное или физическое воздействие полномочных органов государства, должност- ных лиц на сознание и поведение личности. Го- сударственное принуждение должно быть ос- новано на законе. Эффективность воздействия на обще- ственные отношения при реализации функций государства во многом определяют такие ме- тоды, как правовые стимулы и правовые огра- ничения. Влиять на социальную активность личности можно через интересы, путем рас- пределения материальных, социальных и ду- ховных ценностей, которые способны их удов- летворить. Такие стимулы закрепляются в тру- довом, гражданском, финансовом, семейном и земельном праве. Ограничения, определяемые ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2010. № 3(63) в правовых нормах, предусматривают наступле- ние неблагоприятных последствий в случае не- выполнения тех или иных предписаний. Подоб- ные ограничения в большей степени предусмат- риваются в правовых нормах уголовного, адми- нистративного, таможенного, налогового права. Как справедливо отмечается в литературе, в за- висимости от соотношения стимулов и ограниче- ний в каждой конкретной отрасли права, правовой режим может быть заметно правостимулирующим либо правоограничивающим. 1 Это в полной мере относится и к функциям государства. Реализация функций государства осу- ществляется и методом рекомендаций, который представляет собой ориентацию деятельности субъектов права на конкретный вариант пове- дения или действий, желательных для государ- ства. Он широко используется при обеспечении политической, экономической и других функций государства. В современном российском государстве при осуществлении функций государства при- меняется также метод информационного обеспечения или информационного влияния. К примеру, в Федеральном законе от 28 декабря 2008 г. № 381-ФЗ «Об основах государственно- го регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» 2 в числе методов го- сударственного регулирования устанавливает- ся метод информационного обеспечения в этой области. Особенно активно этот метод используется в функционировании политиче- ской сферы государства. Под воздействием информационных технологий идет процесс правового реформирования представительной модели демократии, так называемой «элек- тронной демократии», а также появление но- вых субъектов права «электронного граждани- на», «электронного правительства». 3 1 Семенова И.Ю. Место и роль правовых стимулов и правовых ограничений в современной модели правового регулирования семейных отношений // Право и государство: теория и практика. 2010. № 1(61). С. 45. 2 Росс. газ. 2009. 30 декабря. 3 Федосеева Н.Н. Блоги как новый инструмент современной демо- кратии // Право и государство: теория и практика. 2010. № 1(61). С. 19-23. |