Курсовая. Курсовая работа. Функции местного самоуправления
 Скачать 56.39 Kb.
|
1 2 МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Забайкальский государственный университет» (ФГБОУ ВО «ЗабГУ») Юридический факультет Кафедра гражданско-правовых дисциплин КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Муниципальное право» на тему «Функции местного самоуправления» Выполнил: студент группы ЮР-19-3 Цыбиков Тимур Цыденович Научный руководитель: преподаватель подпись ___________ дата «_14_» Декабря 2021 г. Чита 2021 СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ «Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.» Актуальность выбранной темы: местное самоуправление действительно твёрдо вошло в систему государственной организации. И государство признаёт альтернативную систему публичной власти, более того, предпринимает попытки на её развитие и стабилизацию. Именно местное самоуправление отражает необходимые потребности реформ взаимоотношений между человеком, обществом и государством, которые показывают все недостатки в их взаимодействии. Предметом работы является нормы действующего законодательства по правовому регулированию муниципальной службы. Основным объектом курсовой работы является процесс подробного изучения данной темы, а также рассмотрение поставленной цели и вопросов, и изучение значимых элементов. В данной работе поставлены следующие цели: раскрыть понятие «местное самоуправление» в Российской Федерации; изучить основы местного самоуправления; рассмотреть проблемы и найти пути решения в местном самоуправлении; проанализировать компетенцию органов местного самоуправления; После подробного изучения всех поставленных вопросов, нужно сделать выводы. А для того, чтобы достичь поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: изучить развитие этапов основ местного самоуправления; определить статус местного самоуправления в системе органов государственного управления. В данной работе используются следующие методы научного исследования: эмпирические методы исследований; теоретические методы; общелогические методы и приёмы исследования; Теоретической основной научно-исследовательской работы послужили научные труды отечественных исследователей, связанных с анализом муниципальной службы в России. Среди учёных, труды которых были изучены для написания настоящей работы, можно отметить Г.Ю. Мицык, Е.Б. Султанова, А.В. Иванченко и других. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка используемой литературы и используемых источников. ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1.1. Правовые основы местного самоуправления в современной России На начальном этапе исследования данного вопроса, как становление правовых основ местного самоуправления следует обратить своё особое внимание на историю и развитие Российской Федерации. Ведь именно из-за изменений и становления правового государства началось развитие и совершенствование нормативно правовой базы для создания государственного аппарата в целом, так и его отдельных частей, включая местное самоуправление. Все эти исследования помогают глубже понять, что важной составляющей высокой эффективности развития местного самоуправления возможно только лишь при наличии особенных условий, которые составляют основу местного самоуправления. Особое научно-теоретическое значение для анализа является модель местного самоуправления, закреплённая в Конституции Российской Федерации, именно она определяет всю самостоятельность и автономность публичной власти, тем самым предполагает в первую очередь чёткую правовую регламентацию всех видов правоотношений. Важным для изучения является нормативно правовая база. В которой хочется упомянуть первоисточник, а именно закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Основополагающим законом в системе местного самоуправления в Российской Федерации является закон №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вследствие противоречий двух уровней власти (федерации и субъекта) повлекло необходимость возникновения данного правового акта. Согласно тексту научной статьи В.И. Матросова бытует мнение, что: «К моменту его принятия отсутствовали целостная концепция системы власти в России и опыт функционирования институтов власти в демократическом федеративном государстве. В результате всех компромиссов, под влиянием и давлением сообщества муниципальных политиков в нем удалось провести такой вариант конституционных норм и принципов построения местного самоуправления, который вполне может быть признан демократическим, хотя закон и приобрел рамочный характер». В вышеназванной статье, В.И. Матросов помимо прочего раскрывает определение правовой основы местного самоуправления: «Под правовой основой местного самоуправления понимается система нормативных правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами и их объединениями в Российской Федерации». В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют: «общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации»; «Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти)»; «конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации»; «уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты». Анализ различных научных публикаций показал, что граждане Российской Федерации играют огромную роль в формировании нормативной правовой основы местного самоуправления, поскольку у них есть на это конституционное право. И здесь уместно обратить своё мнение на статью 72 пункт «н» Конституции Российской Федерации, что: «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации используется установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления». Таким образом, это определяет положение муниципального права в Российской Федерации. В дополнении хочется сказать, что данное Конституционное право даёт возможность гражданам контролировать, участвовать и управлять. Принимать полное участие в функционировании публичной власти. Относительно полномочий граждан Российской Федерации касаемо муниципального управления нужно внести дополнения. И именно конкретизировать. Предположим, что полномочия можно разделить на «обязательные» и «второстепенные». И между ними есть определённые отличия. К примеру, к «обязательной» компетенции относится обязанность субъектов правоотношения выполнять деятельность местного самоуправления. А «второстепенная» компетенция выражается в полной свободе выбора граждан. Статья 73 Конституции Российской Федерации гласит: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Субъекты Российской Федерации могут самостоятельно принимать решения, касаемо вопроса регулирования на «собственном уровне» и же передать данную власть управления муниципальному образованию. В практической деятельности важно уметь разделять статус и развитие местного самоуправления. Если брать во внимание различные территории Российской Федерации, можно сделать выводы о том, что положение крайне отличается. Таким способом получается несколько типов: «Первый тип – те субъекты, где местное самоуправление хорошо развито. Региональная власть не пытаются подвергать его полномочия сомнению. В общем, взаимодействуют с местными органами. К ним относится, к примеру Ставропольский край, Калининградская область»; «Второй тип субъектов, где местное самоуправление развито, но его полномочия терпят сомнения от региональных властей. Из-за этого нередко происходят открытые конфликты. Это Волгоградская область, Приморский край, Удмуртия и другие»; «Третий тип субъектов – это то местное самоуправление, где практически не имеется местное самоуправление. Например, Башкортостан, Калмыкия, Саха». Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления основывается на остаточном принципе. В литературе можно встретить две точки зрения на этот счёт. Итак, первым вариантом решения данной проблемы является, изменения законодательной базы. То есть изменение и реформирование. На всех уровнях власти. Плюс ко всему на сегодняшний день вносятся поправки в 131 Федеральный закон: «Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу. До 01.01.2025 установлен переходный период для приведения статусов и уставов муниципальных образований, а также законодательства в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ». На практике, рассмотрение Комитетом Государственной Думы вопросов местного самоуправления в период с 14.01.2020 и по 11.11.2020 обязательно поднимался вопрос о изменении в статье Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В данный список изменений входили вопросы в части установления особенностей оказания поддержки территориальным общественным самоуправлениям; совершенствования учета общественного мнения при принятии решений по вопросам местного значения; уточнения проектов муниципальных нормативных правовых актов, которые не подлежат оценке регулирующего воздействия; уточнения круга лиц, имеющих право представлять интересы муниципальных служащих в профсоюзе и другие. Очевидно, также, стоит предположить, что вторым вариантом решения проблемы станет регулирование законотворчества на уроне субъектов. Об этом сказано в Федеральном законе № 131, а именно: «К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» . Следовательно, субъекты имеют возможность регулировать правоотношения, но в действительности это происходит не всегда. На основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на всех уровнях власти есть свои особенности, плюсы и недостатки. На протяжении длительного периода, система подвергалась большим количествам изменений. И до сих пор есть существенные недостатки. Какую бы сферу деятельности не взять: «организационно-территориальную», «финансовую», «экономическую», «социальную» или же «правовую». Именно законодательство определяет новые задачи и цели, которые должны достигать граждане, на всех уровнях власти. А для этого должно быть чёткое разграничение прав и обязанностей в любой сфере, включая и местное самоуправление. 1.2 Организация принципов местного самоуправления и формы осуществления На сегодняшний день существует ряд точек зрения в понимании классификаций принципов местного самоуправления. Поскольку не существует единого понятия, да и вопрос этот довольно мало изучен. Важно то, что для общей теории регулирования вопроса классификаций принципов местного самоуправления предлагаются различные варианты и основания. Согласно распространённому мнению: «Отсутствие общепризнанной классификации принципов государственного управления не позволяет напрямую перенести результаты этих научных исследований на систематизацию принципов местного самоуправления». Н.С. Бондарь создал классификацию принципов местного самоуправления: Самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно»; «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»; «Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. Территории муниципальных образований основываются с учетом исторических и иных местных традиций»; «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, определяет местные налоги и сборы, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи»; «Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами»; «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина»; «Законность местного самоуправления»; «Гласность местного самоуправления». Таким образом хочется добавить, что, обобщая выше сказанное и анализируя учебную литературу, можно прийти к такому выводу, что отдельная группа экспертов и юристов обосновывают такую точку зрения, что классификация принципов идёт по нескольким направлениям, а именно: «организационно-правовые» и «экономические» принципы. Что касается вопроса экономической независимости, то основу данного критерия во многом составляют статьи Налогового кодекса Российской Федерации. Далее, необходимо обратиться к нормативно-правовым источникам, регламентирующим сферу деятельности местного самоуправления. В Федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не урегулирован единый перечень принципов местного самоуправления. Рассмотрев научную литературу и изучив весь аспект подразделений организационно-правовых принципов, которые находят своё выражение на практике, О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев считают, что: «закрепление в законодательстве конкретного перечня общих принципов организации местного самоуправления – задача невыполнимая». Анализируя процессуальные аспекты, невольно приходишь к выводу о том, что добросовестное исполнение принципов местного самоуправления позволит минимизировать пробелы. Глубокое и всестороннее рассмотрение различных аспектов теории и практики местного самоуправления содержится в трудах Н. И. Глазуновой, где дается научное обоснование: «если нет прямого народовластия, волеизъявления граждан в муниципальном образовании – нет и местного самоуправления». «Создание правовой среды для активного участия граждан в деятельности местного самоуправления является одним из механизмов повышения доверия не только к местному уровню власти, но и в целом к государственным институтам. Меры в части совершенствования политических и общественных институтов в местном самоуправлении должны включать: совершенствование формирования и деятельности органов и должностных лиц муниципальных образований в части избирательных процедур; публичности и доступности их деятельности для населения; создание правовых условий для совершенствования и обеспечения эффективного участия граждан в местном самоуправлении». «В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». «Таким образом, законодатель выделил в системе местного самоуправления: формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении -институты прямой демократии; выборный коллегиальный орган как институт представительной демократии; другие органы местного самоуправления». Закон о местном самоуправлении 2003 г. глава, в которой определяется статус форм прямого волеизъявления, размещена ранее главы об органах местного самоуправления, что отражает изменение отношения законодателя к вопросу о главенстве организационных форм. Однако в главе 5 формы прямого волеизъявления рассматриваются вместе с другими организационными формами, и все они обозначены термином «формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления». В самой главе 5 не указано, какие формы являются формами осуществления местного самоуправления, а какие – формами участия; равнозначен ли термин «формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления» термину «формы прямого волеизъявления» (последний в этой главе и вовсе отсутствует, а появляется только в главе 7 (ст. 45) и относится только к местным референдумам и сходам граждан, хотя их статус определяется в главе 5). С точки зрения юридической техники это, конечно, недостаток закона, так как юридические термины должны иметь однозначное толкование, а одно и то же правовое явление не может именоваться разными терминами. Как показывает статистика, не только местное население не идёт на контакт с муниципальными органами и её представителями, но и категория муниципальных служащих не желают взаимодействовать с простым народом. Стоит обратить внимание, что представители власти не считает нужным приравнивать себя к населению, как к ровне. На сегодняшний день возникла реальная необходимость устранения пропасти в понимании двух сторон правоотношений, поскольку это может решить важнейшие задачи, приблизить власть к жизни населения и дать возможность населению участвовать в управлении. На современном этапе в Российской Федерации существует полноценная нормативно-правовая база, которая позволяет нам, гражданам нашей страны принимать активное участие в управлении делами местного самоуправления. В эту базу входят такие нормативно-правовые акты, как: Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В ходе рассмотрения данного вопроса можно смело и безоговорочно утвердить, что исследование, совершенствование и свобода правотворческой инициативности населения позволит обеспечить развитие и активность участия населения в жизни муниципального образования, а также повысить доверие жителей к местной власти. Анализ литературы из различных источников, показывают различные взгляды авторов, что данная проблема рассматривалась довольно-таки глубоко. Таким образом, подытожив информацию в первой главе дипломной работы, можно прийти к выводу, что особое научно-теоретическое значение для модели местного самоуправления, которая закреплена в Конституции Российской Федерации, определяет всю самостоятельность и автономность публичной власти, тем самым предполагает в первую очередь чёткую правовую регламентацию всех видов правоотношений на муниципальном уровне, обозначив цели и принципы деятельности органов местного самоуправления. 1 2 |