Курсовая. Курсовая работа. Функции местного самоуправления
 Скачать 56.39 Kb.
|
1 2 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ2.1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в современной России При рассмотрении правовых основ местного самоуправления хочется отметить тот факт, что в Российской Федерации или же в других правовых государствах, какую бы сферу деятельности не взять от вопроса социального, экономического, финансового, территориального, экологического или другого характера, который должен быть решёнвне преломления через «призму федеративных отношений» и местного самоуправления, вне учёта специфики структуры единой системы публичной власти в государстве федеративного типа. Нужно отметить тот факт, что данный перечень не является исчерпывающим, как можно было изначально предположить, опираясь лишь на статью 72 Конституции Российской Федерации, а именно: «круг полномочий по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов». Что касается вопроса важности данных правоотношений, а именно федеративных, нужно отметить большое разнообразие условий и уровней развития субъектов федерации и муниципалитетов, поскольку они имеют огромную степень зависимости от самых разнообразных финансовобюджетных и иных взаимодействий с федеральным центром. Таким образом хочется отметить, что повышения качества федеративных взаимоотношений и местного самоуправления на длительном периоде времени — это необходимая предпосылка к достижению осуществления поставленных целей и задач для развития Российской Федерации в целом. Соответственно существует несколько обстоятельств для решения данной задачи. Принципиально значимо для актуального времени и современных условий следует выделить: Во-первых, нужно перейти к системе стратегического планирования. Именно на всех уровнях публичной власти. В данную систему должны быть включены, как региональная, так и муниципальная власть. Обозначенный принятием, а в дальнейшем изменённый и подкорректированный Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Анализ данного нормативно правового акта даёт все основания полагать, что основным элементом стратегии выявляется совершенствование экономико-правовых основ федеративных отношений. Также элементом выступает развитие муниципалитетов в Российской Федерации. Во-вторых, ключевым обстоятельством является принятие важных нормативно правовых актов по вопросам национальной безопасности Российской Федерации, что позволяет сделать выводы об эффективности всех составляющих компонентов федеративных отношений и местного самоуправления как одно из основных условий. Для того, чтобы иметь вектор бедующего развития необходимо иметь имманентное направление и преобразование законодательства в самые разные сферы от федеративного устройства и отношений, так для развития регионального и местного самоуправления, а для этого нужна нормативно правовая база, которая сможет сформировать всю данную систему. При анализе и изучении документов хочется обратить своё внимание, что на сегодняшний день одним из ключевых моментов в данной сфере является утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации № 207-р Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. А также поручение Президента Российской Федерации о подготовке новой редакции «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» с уточненными формулировками национальных интересов России. В рамках изучения данных документов и рассматривая их с позицией федеративных отношений и вопроса местного самоуправления нужно отметить, то, что к национальным интересам Российской Федерации на долговременную перспективу должны быть отнесены: — Сохранение и развитие поселенческого каркаса страны в целом, с помощью увеличения стабильности национальной системы расселения, а именно путём совершенствования городов и сельской территории нашей страны; — Модернизация крупных городов, а также сопутствующих им городских агломераций. А именно: инфраструктура, дорожно-транспортная взаимосвязь населённых пунктов путём развития дорожной сети и конечно же повышения её качества, развитие общественного транспорта. Усиление экономического и финансового развития России за счёт выявления потенциала крупных городских агломераций; — Улучшение условий и уровня жизни жителей малых городов и сельский поселений. Для этого нужно сократить долю малопригодных для жизни жилищного фонда, повысить уровень благоустройства, создать условия для повышения необходимого уровня обеспечения социальных и коммунальных инфраструктуры. В данный список входят образовательные учреждения, учреждения здравоохранения особенно это относится к сельским поселениям. Нужно отметить, что этому моменту уделено внимание в обновленной редакции Конституции Российской Федераци. Кроме того, нужно обратить внимание на создание информационно культурно-досуговых центров. Улучшения качества предоставления услуг МФЦ, почты России, отделением банков, а также водоснабжения и водоотведением, газо и энергоснабжения, повышения транспортной доступности малых городов и сельских поселений для этого необходимо улучшить качество сети региональных и местных дорог. Существенное повышение информационно-коммуникационной доступности для малых городов и сельских территорий. При изучении данного момента нужно отметить то, что современные и качественные интернет-технологии должны дойти до каждого города и сельского поселения, и это-то в 21 веке: Становление межмуниципальных обслуживающих центров, как для малых и средних городов, так и для крупных населённых пунктов. Данные центры дают возможность обеспечить население и предпринимателей всеми важными видами услуг. Повышение конкурентоспособности экономических точек в том числе путём развития локального бренда. Развитие потребительской, кредитной и иных форм кооперации, фермерства, повышение доступности для малых и средних товаропроизводителей рынков сбыта сельскохозяйственной продукции; Содействие и поддержка малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан, социально ориентированных некоммерческих организаций и социальных предприятий. Для этого необходимо определить источники компенсаций выпадающих доходов для муниципалитетов, связанных для реализации поддержки; Внедрение и распространение механизма сотрудничества субъектов правоотношений, а именно местные сообщества и органы публичной власти. Данное определение должно относиться ко всем уровням власти; Сохранение культурного и природного наследия на всей территории Российской Федерации, а также содействие возрождению и развитию народных ценностей и художественных промыслов; − Повышение общедоступности услуг отраслей социальной сферы. В данную сферу деятельности входят услуги: здравоохранения (в частности доступность самой медицинской помощи), образования, культуры, социального обслуживания и прочее; − Обеспечение национальной безопасности на всей территории Российской Федерации. Для реализации состояния защищённости нужно развивать социально-экономическую сферу жизнедеятельности на геостратегических территориях. При анализе научной литературы к данной территории относится: Север и Дальний Восток, Арктика, акватория Северного морского пути, Калининградская область, Республика Крым, республики Северо-Кавказского федерального округа; − Перспективное развитие муниципального планирования с синхронизацией и взаимоувязкой документов стратегического планирования; – Усовершенствование бюджетно-налоговой системы. Для этого нужно чётко разграничить полномочия между уровнями публичной власти. И затем соотнести расходные обязательства регионов, муниципалитетов, а именно их доходные источники и бюджеты, которые развиваются на всех уровнях власти, приблизительно от десяти до двадцати процентов от собственного дохода. При анализе современного законодательства нужно отметить тот факт, что развитие федеративных отношений и местного самоуправления имеют особую стратегическую важность. И если обратить внимание на нормативно правовую базу, а именно на послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, то замечаем периодичность данного вопроса. Об этом свидетельствует послания от 1 марта 2018 года, от 20 февраля 2019 года и от 15 января 2020 года. В данных посланиях поднимает вопрос взаимодействия всех уровней публичной власти, а также уделено значительное внимание вопросу развития местного самоуправления. И конечно же на сегодняшний день не менее важна дата, как 1 июля 2020 года, когда в результате всероссийского голосования были приняты поправки в Конституции Российской Федерации. Нужно отметить тот факт, что данные поправки играют значительную роль и затрагивают уровень местного самоуправления. Таким образом хочется добавить, что, обобщая выше сказанное и анализирую научные труды по итогам принятия поправок в Конституцию Российской Федерации,издания Президентом России Указа от 3 июля 2020 г. № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в неё поправками» с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу 4 июля 2020 года, предстоит действительно важная и кропотливая работа по корректировке достаточно массивного объёма действующего Российского законодательства в сфере местного самоуправления и смежных с ним отраслей права. В обновлённой редакции Конституции Российской Федерации, в соответствующем положении, а именно в статье 132 речь идёт об организации и создание единой системы публичной власти. Главная задача стоит в том, чтобы добиться взаимодействия всех уровней власти для преимущественных задач в интересах самого народа, который проживает на определённой территории. Анализируя процессуальные аспекты можно выделить основные приоритетные направления касаемо вопросов правотворческой деятельности, а именно: определить функционирование единой системы публичной власти, включая местное самоуправление в реализацию национальных проектов, а также определение направлений его участия; закрепление принципа стратегического проектирования развития местного самоуправления; найти направление территориальных основ функционирования и развития местного самоуправления, которое будет связано с развитием целых регионов и самой страны. Для этого необходимо совершенствование больших городов и городских агломераций как драйверов экономического роста, плюс ко всему законодательное установление системы управления городскими агломерациями. Стоит отметить, что в данное направление также входит сохранение и усовершенствование поселенческого каркаса самой страны; создание инфраструктурного проекта деятельности власти по вопросам социально-экономического развития и информационнокоммуникационного на территориях малых городов и сельских поселений; повышение качества бюджетно-налоговой системы через призму фискально бюджетно-налоговых механизмов, которые будут стимулировать чёткое разграничение между уровнями публичной власти, а также соотношение расходных обязательств муниципалитетов им доходным источникам. Особенно стоит обратить внимание на формирование бюджетов, которые входят в состав бюджета муниципального образования. Что касаемо размера, то это 10-20 % от общего объёма собственных доходов и с особым порядком формирования и расходования; продвижение дальнейшего совершенствования организационных моделей местной власти путём публичной конкуренции, в том числе через продвижение представительного звена и развития выборных механизмов при организации местных сообществ; создание в малорыночных и нерыночных секторах особенной муниципальной экономики, которая будет характерна для малого и среднего города в том числе и для сельского поселения путём развития механизма муниципально-частного партнёрства и создание органами местного самоуправления муниципального учреждения и особых предприятий для решений вопросов местного значения на определённой территории с целью минимизации рисков. А риски заключаются в возникновении локальных частных монополий на территории городов и сёл; развитие муниципальной демократии и форм организации местной власти; создание и определение новых критериев для оценки эффективности деятельности местного самоуправления и глав муниципальных образований всех видов; усилить особенное внимание принципу соразмерность ответственности. Данный принцип должен распространяться как на орган местного самоуправления в том числе и на самих должностных лиц, так и органы государственной власти в целом и государственных служащих. Ответственность должна осуществляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение публичной деятельности выполняемых органами местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной власти. Ко всему прочему нужно отметить единые ограничения, обязанности и запреты для лиц, которые замещают как государственные, так и муниципальные должности; цифровизация государственного и муниципального управления, а именно с использованием на муниципальном уровне современных механизмов, как например, «умный город». Таким образом, для решения всех вышеперечисленных задач следует увеличить и расширить доходные базы местных бюджетов и дать большей возможности для обеспечения финансовой самостоятельности муниципалитетов, а также для того, чтобы муниципальные образования могли сами организовывать свой бюджет и фонды развития в целях реального осуществления стратегии своего развития и преодоления рисков и вызовов на современном этапе, которые обусловлены различным факторами. Например, необходимостью ликвидации последствий, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Из этого следует, что в отношении всех бюджетных мер и решений, которые необходимы с целью восстановления экономической активности, а также поддержания местного бюджета нужно подчеркнуть, что именно общим подходом для всех муниципальных образований на сегодняшнее время является потребность понижение налоговой и имущественной нагрузки. Которая распространяется на предприятия двух уровней, малого и среднего бизнеса, а также социально ориентированных некоммерческих организаций, самозанятых граждан, которые, как выяснилось, оказались в трудном положении в связи ограничений, введённые из-за пандемии. Но, с другой стороны, местная власть также понимает и признаёт, что все эти меры, которые распространяются на повседневную жизнь должны быть максимально взвешенными и оптимальными с точки зрения предполагаемых убытков для местных бюджетов. В связи с этим нужно определить источники компенсации выпадающих доходов для органов местного самоуправления. А также разработать управленческие и законодательные пути решения, которые будут направлены на поддержку как субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан, социально ориентированных некоммерческих организаций, социальных предприятий, так и самих муниципалитетов. Таким образов подведём итог, что для целей организации программы указанных мер поддержки, которая распространяется и на законодательном уровне Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления с мая 2020 года идёт работа по сбору и анализу информации о предусмотренных и планируемых мерах региональной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан, социально ориентированных некоммерческих организаций и социальных предприятий, а также о структуре доходов и расходов местных бюджетов по видам муниципальных образований (муниципальным районам, городским округам, муниципальным округам, городским поселениям, сельским поселениям) в 2020 году в сравнительной динамике с прошлыми периодами 2019 года (поквартально и в целом за год) в разрезе субъектов Российской Федерации. 2.2. Территориальная основа местного самоуправления На сегодняшний день любая сфера жизнедеятельности возникает и формируется благодаря правовым нормам. Тем самым стоить отметить, что с учётом муниципально-правовых норм, а именно Федеральным законом от № 131, который входит в территориальную основу или же базу местного самоуправления регулируется вопрос касаемо состава территории, её границ, всего порядка, установления и изменения в целом. В ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях исходя из исторических и других локальных ценностей, а организация органов местного самоуправления определяется местными жителями самостоятельно. Нужно отметить всю важность данного вопроса, поскольку от территориальной конструкции и возможности реализации её функционирования зависит положение целой страны, самой власти и государственной структуры. Для определения общей территории государство делит свою границу на определённые территориальные единицы. Таким образом, главным элементом в рамках процесса устройства самого государства, а именно подразделение всей территории, является административно-территориальное деление. В связи с тем, при исследовании нормативно правовых актов был осуществлён анализ, конкретно применялся историко-типологический метод, благодаря чему можно отметить, что база административнотерриториального устройства Российской Федерации была установлена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР». Стоит отметить, что данный указ действует в части не противоречащей законодательству Российской Федерации. Необходимо подчеркнуть тот факт, что в самом источнике, а именно законе сказано, что административно-территориальными единицами являются: городские и сельские населенные пункты, районы, районы в городах, сельсоветы. Необходимо учитывать и то, что административно-территориальное устройство представляет собой публичную власть, которая осуществляет свою деятельность на определённой территории субъекта Российской Федерации. Таким образом деление осуществляется на территории субъекта Российской Федерации, на муниципальные образования. Опираясь на уже существующую литературу, заметим, что муниципальное образование не является административно-территориальной единицей. Следовательно, можно сказать, что в соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городские и сельские поселения, городские округа образуются на основе населенных пунктов. Кроме того, следует заметить, что в Федеральном законодательстве отсутствуют единые требования о том, что административнотерриториальные и муниципально-территориальные устройства совпадали или соответствовали. Данный вопрос в соответствующем субъекте решается в частном порядке. Но на практике случается и такое, что некоторые территории административно-территориальных единиц и муниципальных образований могут совпадать. Тем самым нужно запомнить, что данные единицы остаются в самостоятельной компетенции и регулируются законодательными актами субъекта Российской Федерации. Фактически происходит так, что в границе одной общей территории могут находиться, как административно-территориальные единицы, так и муниципальные образования. У данных единиц присутствует своё наименование и наличие своих границ. Обобщая имеющиеся в научной литературе все категории единиц, которые образуют муниципальное образование, можно прийти к такому умозаключению, что данные единицы являются началом характеристик и описанием особенностей, то или иной территории. К примеру, возьмём такую единицу, как сельское поселение. Как и у любого типа муниципального образования у него есть свои индивидуальные полномочия и особенности. Стоит обратить внимание, что сельское поселение является муниципальным образованием. Понятие же прописано во второй статье 131 Федерального закона, где именно сказано, что: «сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления» . К следующему типу относится городское поселение. Городское поселение представляет собой маленький посёлок или же город, который входит в границы муниципальных районов, но не является городским округом. В данных муниципальных образованиях местная автономия осуществляется населением или же выборными органами местного самоуправления. Также в статье второй Федерального закона присутствует такое понятие и содержание, как городской округ – «один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах». Анализируя государственный контроль в сфере местного самоуправления следует также обратить своё внимание, что существует Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления - RUSSIAN CLASSIFICATION ON OBJECTS OF ADMINISTRATIVE DIVISION ОК 019-95. Данный классификатор осуществляет свою деятельность в соответствии с Правилами стандартизации ПР50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов», утвержденными приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 декабря 2005 г.. К примеру, определённое поселение решило изменить границы своей территории. В состав данного поселения входят населённые пункты, которые находятся на соответствующей территории. И это уже является основанием для формирования общероссийских классификаторов, а также внесений соответствующих изменений, которые происходят в настоящее время. Также следует дополнить, исторически сложилось, что основой для определения территориальных границ является создаваемое муниципальное образование. Именно в соответствии с административно-территориальным делением территории районов, городов, поселков городского типа, районов, сельских округов (волостей, сельсоветов), как правило, удовлетворяют критериям статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ. Таким образом, исходя из изложенного действующее Федеральное законотворчество даёт возможность субъектам Российской Федерации создавать, изменять и устанавливать границы муниципального образования, но таким способом, чтобы их территории, а именно территориальных единиц совпадали, но это не означает, что это условие является безусловным. Отсюда следует, насколько значительна важна взаимосвязь всех административно-территориальных делений субъекта Российской Федерации и территория муниципального образования, а именно устанавливать и определять их границы в соответствии с современным законодательством. Данный факт сложился ещё исторически, тем самым разумно уберечь взаимосвязь положений трёх центральных нормативно правовых актов, которыми являются: Федеральный закон №131-ФЗ, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» и Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО). Данные документы дополняют и связывают друг друга, создавая единый взгляд на общее положение. Поскольку в худшем случае, если будут отсутствовать знания законов, несоблюдение всех названных положений и правил, спутывание основ местного самоуправления всё это возможно приведёт к спорным моментам понимания и неоднозначности установления территорий и границ, которые находятся в юрисдикции местного самоуправления и иных органов государственной власти. Следовательно, из вышесказанного можно сделать такие выводы, что сами законы субъектов Российской Федерации используют или же копируют определённые понятия территориальных единиц. Данные термины применимы из Федерального Закона №131-ФЗ, а именно в отношении муниципальных образований, к примеру, как: городское поселение, сельское поселение, городской округ или же муниципальный район, который находится в границах, которые определены региональным законодательством. В соответствии с которым, устанавливается не только граница, но и наделение особенным статусом, например, статус муниципального образования. Из чего следует, что происходит нарушение самого принципы административно-территориального деления. Ведь именно эти нормы предполагают, что административно-территориальными единицами могут быть отдельные населенные пункты или же территории населенных пунктов (например, районы городов), границы и территории которых по понятным основаниям не должны совпадать с границами муниципального образования, в состав которого они входят. Кроме того, при изучении Федерального законодательства, выяснился тот факт, что на сегодняшний момент отсутствует легальное определение такого понятия как «административно-территориальное образование», «населённый пункт», «сельский населённый пункт» и другие. Хотя некоторое регионы всё же использовали их и дали определение в законах. К примеру, в законе Алтайского края №28-ЗС "Об административно-территориальном устройстве Алтайского края" сказано, что «Административнотерриториальное образование — это часть территории Алтайского края в фиксированных границах, включающая один или несколько населенных пунктов, имеющая собственное наименование и правовой статус, на которой находятся органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления». Когда в законе Тюменской области № 53 «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области» понятие трактуется следующим образом: «Административно-территориальное образование — это территория в границах которой исполняют свои полномочия территориальные органы государственной власти Тюменской области». В свою очередь Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления обоснованно борется за свою позицию, о том, что необходимо совершенствовать законодательство в области административно-территориального устройства Российской Федерации. Комитет предлагает выработать и принять Федеральный закон об общих принципах административно-территориального устройства (территориальной организации) в Российской Федерации. На сегодняшний момент данный законопроект был предложен Законодательным Собранием Омской области, Костромской области, Нижегородской области. Или же стоит закрепить и установить общие принципы территориальной организации местного самоуправления и виды населенных пунктов в уже ныне действующем Федеральном законе №131-ФЗ. Кроме Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, всю важность и потребность, в установлении основных принципов и работ административно-территориального деления на Федеральном уровне фиксирует и организовывает Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. По итогам заседания от 30 января 2020 года был рассмотрен вопрос общей задачи, а именно создать условия для эффективного обеспечения местного самоуправления и устранение разрывов и несогласованности между регионами и муниципалитетами. В связи с этим был открыт вопрос создания проекта новых Основ государственной политики в сфере развития местного самоуправления на период до 2030 года. Но на сегодняшний день, а именно март 2021 данный проект находится в разработке и когда вступит в силу – неизвестно. Последнее заседание Совета по развитию местного самоуправления было 5 марта 2021 года. Данное заседание проходило в режиме видеоконференции. В частности, были затронуты вопросы по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере ЖКХ, в том числе в отношении износа коммунальной инфраструктуры и проведения капитального ремонта жилищного фонда, их синхронизацию с федеральным проектом «Формирование комфортной городской среды». Следовательно, приходим к такому выводу, что территориальная организация местного самоуправления состоит из особенной структуры, которая состоит из двух уровней. А именно на первом уровне находятся поселения, на втором же муниципальные районы. Особенным элементом будет являться городской округ. Особенность заключается в том, что данный элемент объединяет в себе компетенцию первого и второго уровня. Но такое «коллективное объединение» как городское и сельское поселение в муниципальные районы не подчиняет поселения и муниципальные районы, так как все муниципальные образования исходя из индивидуальных полномочий определенно самостоятельны. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итоги данной выпускной квалификационной работы необходимо сделать следующие выводы. Следует отметить, что в Российской Федерации существует огромное множество важных проблем, которые препятствуют реализации местного самоуправления. Среди которых можно выделить такие проблемы, как: отсутствие возможности отработки на практике всех концепций и нормативно-правовых актов местного самоуправления; достаточно малый опыт в работе по организационным вопросом функционирования деятельности местного самоуправления; наличие множества взглядов и противоречий по вопросу совершенствования местного самоуправления; проблема взаимодействия двух независимых структур власти, а именно само государство и местная власть; отсутствие такой объективной возможности, как защита своих прав и интересов использовать институт конституционного судопроизводства на Федеральном уровне; максимальный низкий порог принятия участия самого населения в решении вопросов местного значения; частое сокращение по количеству муниципальных образований; недостаточный уровень финансирования местного самоуправления в Российской Федерации; кадровая проблема. Исходя из этого необходимо полное изменение системы построения взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. На этом этапе необходимо изменить целевой ориентир поскольку им должен являться человек. Именно житель определённой территории является данным критерием для развития общественной жизни. Таким образом, местному самоуправлению в России предстоит еще длительный период развития, совершенствования и сложного поиска баланса между самостоятельностью, независимостью и эффективным функционированием для обеспечения развития территории. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Изд-во МГУ М. 2003. С.210. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2006. - 564 с. Бабун Р. В. 2014 год в истории местного самоуправления России: вперед или назад // Местное право. 2015. № 1. С. 13-20. Барабашев, Г.В. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления // М.: Народный депутат, 1991. № 11. – 36-40 с. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. - 364 c. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета, №153-154, от 12.08.1998 г. Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления: учеб. - М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2013. - С. 518. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. 1 2 |