Функции нотариата право 2018. Функции нотариата
 Скачать 53.19 Kb.
|
  Функции нотариатаФункции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Функции нотариата можно подразделять на: 1) социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России; 2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности. Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте: 1) предупредительно-профилактическая; 2) правореализационная; 3) правоохранительная; 4) фискальная. Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом. Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе в трех основных направлениях: 1) по предупреждению споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров; 2) значительно облегчая рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить, истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме; 3) путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая абсолютное количество дел в судах. НАПРИМЕР: Главная » ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ НОТАРИУСА Исполнительная надпись совершается нотариусом для взыскания с должника денежных сумм или истребования с него имущества. По своей сути исполнительная надпись нотариуса - это распоряжение о взыскании в пользу кредитора суммы задолженности либо об истребовании имущества должника. В соответствии с главой XVI ФЗ «Основы законодательства РФ о нотариате» (статья 89) исполнительные надписи совершаются на долговых документах. Если залогодатель не исполняет обязательства по соглашению об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке, исполнительная надпись совершается на договоре о залоге или на закладной. Исполнительная надпись является внесудебной формой защиты прав и интересов кредиторов, обеспечиваемой путем упрощенного оформления взыскания долга с должников, не исполняющих свои обязательства. Условия совершения исполнительных надписей Самое главное и непременное условие совершения исполнительной надписи нотариусом - бесспорность долга. Данное требование законодательства означает, что должник и взыскатель не должны иметь разногласий по основаниям, срокам и размерам предъявления взыскания. Кроме того, для совершения исполнительной надписи бесспорность задолженности должна быть подтверждена предъявленными нотариусу документами. Новым Федеральным законом N 405-ФЗ от 06 декабря 2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество» внесены некоторые изменения в отдельные статьи главы XVI «Совершение исполнительных надписей» Основ законодательства РФ о нотариате. Закон вступает в силу 07 марта 2012 года (за исключением статей закона, для которых предусмотрены иные сроки). В частности, внесены изменения в статью 91 Основ, содержащую условия совершения исполнительных надписей нотариусами. Так, если в предыдущей редакции статьи для совершения исполнительной надписи представленные нотариусу документы должны подтверждать бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, то в новой редакции данный пункт статьи видоизменен и звучит как «представленные документы подтверждают бесспорность требований взыскателя к должнику». Кроме того, новым законом изменено условие, без соблюдения которого исполнительная надпись не может быть совершена. До вступления в силу нового закона совершение исполнительной надписи допускается в течение трех лет со дня возникновения у взыскателя права на иск, а для отношений между юридическими лицами - в течение одного года. Новым законом данный срок был изменен, и теперь исполнительные надписи могут совершаться нотариусами, если прошло не более чем два года со дня, когда обязательство должно было быть исполнено. Причем закон уравнял в данном условии физических и юридических лиц, установив одинаковый для всех срок совершения исполнительных надписей на документах. Для отдельных видов обязательств Основами законодательства РФ о нотариате устанавливаются определенные особенности совершения исполнительных надписей. Документы, на основании которых совершается исполнительная надпись В соответствии с новой редакцией статьи 90 Основ законодательства РФ о нотариате перечень документов, по которым на основании исполнительных надписей нотариусов в бесспорном порядке производится взыскание задолженности, определяется Правительством РФ, за исключением случаев, когда Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрено иное для отдельных видов обязательств. Содержание исполнительной надписи нотариуса В соответствии с требованиями статьи 92 ФЗ «Основы законодательства РФ о нотариате» исполнительная надпись нотариуса должна содержать: - фамилию и инициалы нотариуса, его должность; - наименование (ФИО) и адрес взыскателя и должника; - срок, за который производится взыскание с должника; - сумму, подлежащую взысканию, либо предметы, подлежащие истребованию с должника, а также проценты и пени (если они причитаются); - суммы уплаченных взыскателем или подлежащих взысканию с должника тарифов или государственных пошлин; - дату совершения исполнительной надписи нотариусом; - номер регистрации исполнительной надписи в реестре; - подпись и печать нотариуса. При совершении исполнительной надписи об обращении взыскания на заложенное имущество необходимо также указать само заложенное имущество и его начальную продажную цену. Порядок взыскания по исполнительной надписи нотариуса Порядок взыскания по исполнительной надписи устанавливается гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения решений суда. Порядок взыскания регулируется ФЗ «Об исполнительном производстве», в который новым Федеральным законом N 405-ФЗ от 06 декабря 2011 года также были внесены некоторые изменения, касающиеся обращения взыскания на заложенное имущество. Сроки предъявления исполнительной надписи нотариуса После вступления в силу ФЗ N 405-ФЗ от 06 декабря 2011 года сроки предъявления исполнительной надписи к принудительному исполнению останутся неизменными: - если взыскатель или должник является физическим лицом - три года со дня совершения исполнительной надписи; - если и взыскатель, и должник являются юридическими лицами - один год со дня совершения исполнительной надписи. Законодательством РФ могут быть установлены иные сроки предъявления исполнительной надписи к принудительному исполнению. Если срок предъявления исполнительной надписи нотариуса был пропущен, его восстановление производится в соответствии с положениями гражданского процессуального законодательства РФ. Особенности совершения исполнительной надписи на договоре залога Статьей №2 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество» в Основы законодательства РФ о нотариате была внесена дополнительная глава XVI.1 , регулирующая особые условия и порядок совершения нотариусами исполнительных надписей на договорах залога. 1. Перечень документов для совершения нотариусом исполнительной надписи на договоре залога, закладной, либо на договоре, из которого возникло обеспеченное залогом в силу закона обязательство. Если взыскание задолженности и обращение взыскания на заложенное имущество по исполнительной надписи допускается законодательством РФ, то такое взыскание производится на основании следующих документов: - договор, по которому обязательство обеспечено залогом; - договор о залоге или договор, влекущий возникновение ипотеки в силу закона, удостоверенные нотариально и содержащие условие о возможности обращения взыскания во внесудебном порядке (заверенный у нотариуса договор, по которому обязательства обеспечены залогом, или заверенный у нотариуса договор о залоге и нотариально заверенное соглашение об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке), и (или) закладная (если права залогодержателя удостоверены закладной); - расчет задолженности, содержащий суммы и даты получения исполнения от должника в счет погашения обязательств и подписанный залогодержателем; - заявление об установлении оценки предмета залога в качестве начальной продажной цены, подписанное залогодержателем, или отчет об оценке заложенного имущества (в случаях, предусмотренных законом); - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (сроком не более двух недель), подтверждающая, что ипотека не прекращена (в случаях, когда взыскание обращается на заложенное недвижимое имущество в отношении воздушного или морского судна, то представляется выписка из соответствующего реестра). Подлинники документов, представленных для совершения исполнительной надписи, возвращаются залогодержателю. Расчет задолженности, отчет об оценке (заявление залогодержателя), выписки из реестров и нотариально удостоверенные копии других представленных документов хранятся в нотариальной конторе. Если права залогодержателя удостоверены закладной, для совершения исполнительной надписи нотариусу представляется нотариально заверенный договор об ипотеке, в котором должно содержаться условие о возможности обращения взыскания во внесудебном порядке, либо нотариально заверенный договор, влекущий возникновение ипотеки в силу закона и содержащий аналогичное условие. Если залогодержатель не может представить данные договоры, то нотариус вправе запросить у регистрирующего органа заверенную копию необходимого договора. 2. Предложение об исполнении обязательства, обеспеченного залогом. При совершении исполнительной надписи на закладной, договоре о залоге или на договоре, влекущем возникновение ипотеки в силу закона, нотариус должен предложить должнику исполнить обязательство, обеспеченное залогом. Предложение об исполнении обязательства направляется должнику по почтовому адресу, указанному в договоре, либо по электронной почте. Для исполнения обязательств должнику предоставляется семидневный срок с момента получения уведомления нотариуса. Предложение об исполнении обязательства, обеспеченного залогом, должно содержать: - данные об обязательстве; - сведения о договоре залога; - сведения о заложенном имуществе, о способах его реализации, о цене или начальной продажной цене; - в случае неполучения нотариусом подтверждения исполнения должником (залогодателем) своих обязательств - сведения о совершении исполнительной надписи на закладной или договоре залога; - требование об исполнении обязательства, обеспеченного залогом; - требование об извещении нотариуса об исполнении обязательства; - предупреждение об обращении взыскания на заложенное имущество в случае неисполнения обязательства; - реквизиты залогодержателя, а в случае исполнения обязательства в депозит нотариуса - реквизиты нотариуса. К уведомлению нотариус прилагает копию расчета задолженности. Форма уведомления об исполнении обязательства, обеспеченного залогом, устанавливается Министерством юстиции РФ. После совершения исполнительной надписи нотариус отправляет залогодателю нотариально удостоверенную копию документа. 3. Условия совершения нотариусом исполнительной надписи на договоре о залоге. Исполнительная надпись на договоре о залоге совершается нотариусом в случае, если залогодатель в течение четырнадцати дней с момента получения предложения об исполнении обязательства, обеспеченного залогом, не представил: - документы, которые подтверждают исполнение обязательства, отсутствие оснований для обращения взыскания, либо наличие оснований, по которым обращение взыскания на заложенное имущество не допускается; - факты, подтверждающие принятие судом обеспечительных мер в отношении заложенного имущества. В случае если представленные документы подтверждают только частичное исполнение обязательства, обеспеченного залогом, на неисполненную часть обязательства нотариусом совершается исполнительная надпись (за исключением ситуаций, когда есть основания для отказа в совершении исполнительной надписи). Если обеспечительные меры в отношении заложенного имущества были отменены судом, нотариус в установленном порядке направляет залогодателю предложение исполнить обязательство, обеспеченное залогом. 4. Отказ в обращении взыскания на заложенное имущество. Нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи на договоре залога в случае: - представления залогодателем документов, которые подтверждают исполнение обязательства, отсутствие оснований для обращения взыскания, либо наличие оснований, по которым обращение взыскания на заложенное имущество не допускается; - представления доказательств исполнения обязательства, обеспеченного залогом, либо фактов, подтверждающих принятие судом обеспечительных мер в отношении заложенного имущества. Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями. Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия. В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций. Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии со ст. 85 НК РФ нотариус обязан сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога. В ряде стран системы латинского нотариата нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым, помогая устанавливать налогоплательщиков. Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков. Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью. Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе. Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов. Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия. Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.
|