доклад. Галустьян Феликс Карэнович
![]()
|
Галустьян Феликс Карэнович Группа ТС06/1802ЗС Функционально-технологическое представление таможенной системы. Деятельный подход к структуризации объекта управления применительно к таможенной службе проявляется в согласованности следующих технологий деятельности технологии ВЭД, единой технологии таможенной деятельности, процедур технологического обеспечения таможенной деятельности. ![]() По сути, это совокупность вложенных технологий деятельности. Причем нижний, или первый, уровень представляется системой технологического обеспечения единой системы таможенных органов. Это открытая распределенная многоуровневая система технических и информационных сред и средств, обеспечивающих деятельность личного (кадрового) состава таможенных органов. Иногда данная совокупность называется производственно-технической сферой. Второй уровень вложенности представлен инфраструктурными и социальными компонентами единой системы таможенных органов. В рамках такой системы специалисты таможенной службы решают поставленные перед ними задачи, используя возможности технологического обеспечения по предписанным процедурам и операциям таможенной деятельности (в общем случае - по единой таможенной технологии). Не менее известное наименование данной системы – "социально-производственная сфера". Как уже показано, единая система таможенных органов является одним из элементов системы внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей достижение своих целей на основе принятой стратегии по соответствующей технологии ![]() Пример функциональной структуры деятельности гипотетического таможенного органа представлен на рис. 38. Такая структура сформирована на основе деятельного подхода. В рамках структуры определены: • деятельность таможенной службы России как процедурно-технологическое выражение таможенной политики государства; • виды деятельности (оперативная, экономическая, правовая и др.) как направления реализации системных таможенных функций; • управление (управленческая деятельность) как совокупность процедур оперативного управления и контроля, программно-целевого планирования и управления; • информационно-аналитическая деятельность как направление деятельности и информационная платформа для реализации всех видов деятельности таможенных органов, а также эффективная обратная связь, обеспечивающая органы управления материалами оперативной диагностики и рекомендациями по корректировке процессов управления и развития; • система внешних факторов и система показателей деятельности как основные характеристики условий и результатов таможенной деятельности. Для любого из видов таможенной деятельности и для всей их совокупности могут быть выделены следующие квазинезависимые направления: деятельность в интересах государства, деятельность в интересах участника ВЭД, деятельность в собственных интересах. Выводы Таможенное дело - это сфера государственной политики, особая область государственных интересов, специфическое направление деятельности системы государственной власти по регулированию и контролю экономических процессов России, в первую очередь, ее внешнеторговой деятельности. Понятие "таможенное дело" является самым общим, самым широким понятием и представляет собой в определенном отношении собирательный термин, охватывающий весь спектр вопросов теории и практики таможенного строительства и деятельности таможенных органов в России. Этот термин определяет конкретное направление деятельности государства по успешному решению задач государственного управления экономикой России, прежде всего, в одном из основных ее секторов - в секторе внешней торговли. С позиций системного подхода таможенное дело можно представить как целостную систему, которая структурно и функционально раскрывается через следующие компоненты: • таможенную политику - идеологический аспект; • условия и порядок таможенного регулирования и контроля - функционально-технологический аспект; • федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела - институциональный и организационный аспекты. В данной конструкции все компоненты находятся во взаимосвязях друг с другом и составляют органически целостную совокупность разноуровневых элементов, называемую таможенным делом. В зависимости от целей управления и принятия управленческих решений любой из компонентов таможенного дела, и таможенное дело в целом, могут быть представлены таможенной системой. С одной стороны, выделяя структурный аспект, систему характеризуют ее организационной структурой. В таком представлении системные таможенные функции реализуются в единой системе таможенных органов России. Такой подход к структуризации принято называть организационно-функциональным. С другой стороны, выделяют деятельный или технологический аспект: таможенная служба России представляется единой технологией реализации системы таможенных функций. При этом выполнение функций таможенных органов по направлениям деятельности обеспечивается соответствующими таможенными технологиями - технологиями деятельности таможенных органов. Структуризацию по направлениям деятельности принято называть функционально-технологической, а соответствующий подход - деятельным. Представленные особенности структуризации позволяют рассматривать таможенную службу в виде организационной, технологической или организационно-технологической систем. Речь идет о таможенной службе как о едином нормативном правовом и информационно-технологическом комплексе, о целостной организации. Этот вариант является наиболее полным представлением системы, но и наиболее сложным для изучения и управления. Использованные источники Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. |