Главная страница
Навигация по странице:

  • УДК 364.24

  • СПЕЦИФИКА ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)

  • GASANOV ALI SULEYMANOVICH

  • (ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF DAGESTAN) Abstract.

  • Keywords

  • доля средств, направленных из бюджета РД, 96

    		•

    Дагестан. Гасанов али сулейманович


    Скачать 92.4 Kb.
    НазваниеГасанов али сулейманович
    АнкорДагестан
    Дата17.01.2023
    Размер92.4 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаДагестан.docx
    ТипДокументы
    #891163


    Экономика народонаселения и демография

    УДК 364.24 ГАСАНОВ АЛИ СУЛЕЙМАНОВИЧ

    к.э.н., доеент кафедры соеиалиных и информаеионных технологий ФГОБУ ВО «Дагестанский государственный университет», e-mail: gasanov2860@mail.ru

    СПЕЦИФИКА ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

    НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)

    Аннотаеия. Уменизение соеиалиного неравенства граждан является клйжевой задажей государства, жто обуславливает необходимости усоверзенствования соеиалиной поли­тики с ужетом регионалиных потребностей. В статие проанализированы спееифижеские особенности, влияйщие на разработку и организаеий соеиалиной защиты в Республике Дагестан, отмежены меры, направленные на улужзение соеиалиной политики в регионе, выделены проблемные аспекты при организаеии соеиалиной защиты населения в Даге­стане. В кажестве основных спееифижеских жерт, влияйщих на соеиалинуй политику в Дагестане, обознажены: природно-климатижеские условия; уровени соеиалино-

    экономижеского развития; демографижеские жерты и религиозно-кулитурные особенности края. По резулитатам исследования делается вывод о том, жто основная нагрузка по финансирований соеиалиной политики ложится на федералиный, а не регионалиный бйд- жет. Полуженные резулитаты обладайт болизой практижеской еенностий, так как могут быти исполизованы регионалиными государственными органами власти для усо- верзенствования соеиалиной политики.

    Клюжевые слова: соеиалиная защита, соеиалиная политика, регион, население, Даге­стан, спееифижеские особенности.

    GASANOV ALI SULEYMANOVICH

    Ph.D. in Economics, Associate Professor of the Department of Social and Information Technologies, Dagestan State University, e-mail: gasanov2860@mail.ru

    SPECIFICS OF THE ORGANIZATION OF SOCIAL PROTECTION
    OF THE POPULATION AT THE REGIONAL LEVEL

    (ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF DAGESTAN)

    Abstract. Reducing the social inequality of citizens is a key task of the state, which necessitates the improvement of social policy taking into account regional needs. The article analyzes the spe­cific features affecting the development and organization of social protection in the Republic of Dagestan, notes measures aimed at improving social policy in the region, highlights problematic aspects in the organization of social protection of the population in Dagestan. The main specific features influencing social policy in Dagestan are: natural and climatic conditions; the level of socio-economic development; demographic features and religious and cultural features of the re­gion. According to the results of the study, it is concluded that the main burden of financing so­cial policy falls on the federal, not the regional budget. The results obtained have great practical value, as they can be used by regional state authorities to improve social policy.

    Keywords: social protection, social policy, region, population, Dagestan, specific features.

    1. Введение. Система социальной защиты населения является одним из важнейших компо­нентов прогрессивного и стабильного развития общества. Вместе с тем очевидно, что в насто­ящее время система социальной защиты в Российской Федерации испытывает серьезные труд­ности, которые негативно отражаются на уровне социальной защищенности населения. В частности, они обусловлены недостаточным финансированием сферы социальной защиты, ограниченностью сети учреждений социального обслуживания, несовершенством российского и регионального законодательства, в том числе в части распределения полномочий между субъектами управления, сложностью процесса модернизации системы местного самоуправле­ния. Система управления социальной защитой населения нуждается в существенной транс­формации, предполагающей переход от «пожарного» метода решения социальных проблем к стратегическому планированию.

    Все большее значение приобретает изучение региональной специфики. Социально­экономическое развитие территории, в том числе и жизненный уровень населения, в силу объ­ективных и субъективных причин сильно дифференцированы от региона к региону. В то же время во избежание социальных конфликтов региональное развитие должно гарантировать высоким качеством жизни на основе создания самостоятельной региональной системы соци­альной защиты и действенных механизмов их реализации, максимально учитывающих осо­бенности воспроизводства каждого региона. С учетом делегирования государством полномо­чий регионам на местах не только реализуются функции федеральной социальной политики, но идет активный процесс формирования самостоятельного механизма ее осуществления ре­гиональными органами управления. Складывающиеся тенденции в России в области реализа­ции общегосударственной социальной политики через местные органы вызывают повышен­ный интерес для научного исследования и выработки практического механизма ее реализации.

    Особое место принадлежит экономическим особенностям формирования и реализации мер социальной защиты в субъектах Российской Федерации, имеющих возможность при наличии ресурсов устанавливать дополнительные социальные гарантии. В зависимости от состояния экономики субъекта должна определяться и возможность наделения его соответствующими полномочиями в области социальной защиты.

    Целью исследования является выявление специфических особенностей, влияющих на раз­работку и осуществление региональной политики социальной защиты в Республике Дагестан.

    Проблемные аспекты, касающиеся регулирования социальной политики государством и формирования эффективной модели социальной защиты, отражены в трудах Казибековой З. М., Казибекой Н. А., Джаватова Д. К., Маллаевой М. И. и других. Однако недостаточно рас­крытыми являются вопросы, отражающие специфику организации социальной защиты насе­ления на уровне региона.

    Джаватов Д. К. и Маллаева М. И. отмечают, что существует ряд специфических черт, влия­ющих на организацию системы социальной защиты на региональном уровне, которые необхо­димо учитывать при разработке социальных программ. В их числе авторы выделяют [3]:

    1. природные, климатические и географические условия;

    2. уровень развития экономики;

    3. степень развития хозяйственных связей с другими регионами;

    4. уровень развития рыночной инфраструктуры (транспортной, финансовой, социальной и др.);

    5. социальные и демографические черты населения, проживающего в регионе;

    6. культурные особенности края.

    Так, к примеру, при определении минимальной прожиточной суммы продуктовую корзину формируют на основании 16 природно-климатических зон, однако при этом природные осо­бенности внутри зон не учитываются. В Республике Дагестан большая часть жителей живет в высокогорной местности, где жизненные условия ничуть не легче, чем на Крайнем Севере, тем не менее это никак не влияет на формулу при расчете прожиточного минимума на данной территории [3].

    Кризисные явления, ставшие неотъемлемой частью глобальной экономики, негативно отра­жаются на условиях и качестве жизни населения, усиливая социальное неравенство в обще­стве. Тем не менее, как свидетельствует мировой опыт, недостаток внимания со стороны госу-

    Гасанов А.С.

    СПЕЦИФИКА ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)

    дарства к социальным проблемам деструктивно влияет на развитие экономики страны. Учиты­вая тот фактор, что в Российской Федерации наблюдаются существенные диспропорции в раз­витии территорий, учет региональных особенностей в ходе организации социальной защиты населения приобретает особую актуальность.



    Рис. 1. Позиция Республики Дагестан по ключевым показателям рейтинга социально-экономического развития регионов России (2020 год).

    Источник: составлено автором по данным [7].

    Низкий уровень экономического развития Дагестана на фоне наличия проблемы трудоиз- быточности в регионе обуславливает высокий уровень безработицы. Так, по данным Росстата, безработица в Дагестане в 2020 году была на уровне 7,7 %, а число зарегистрированных безра­ботных составило106,4 тыс. чел. [8]. В целом же число граждан, которым требуется социаль­ная поддержка, составляет порядка 400-500 тыс. человек, или 15 % от всего населения регио­на [1].

    Следует также отметить, что в силу культурных и религиозных особенностей края такой демографический показатель, как уровень рождаемости, один из самых высоких в России (4-е место в РФ, среднее количество детей у одной женщины - 2) [6]. С учетом высокого уровня женской безработицы в семьях Дагестана появляется необходимость в получении государ­ственной поддержки на содержание детей, что влияет на специфику организации социальной защиты населения в регионе.

    Указанные факторы приводят к тому, что на сегодняшний день «социальная политика» яв­ляется одной из крупнейших расходных статей регионального бюджета Республики Дагестан. Так, в 2020 году на нее приходилось 25,4 % от всех бюджетных расходов Дагестана, что пре­вышает совокупные расходы на здравоохранение, культуру и спорт. Общий объем финансиро­вания расходов на социальную политику в 2020 году составил 44555895,9 тыс. руб. [4].

    В Республике Дагестан принят ряд важных мероприятий, направленных на улучшение си­стемы, касающейся социальной защиты граждан региона. Это касается как развития законода­тельной базы, так и материальной, информационной, кадровой составляющих. В частности, в 2013 году утверждена Государственная программа «Социальная поддержка граждан» на пери­од с 2014 по 2024 год, где закреплены ключевые задачи и целевые ориентиры, определяющие эффективность внедряемых мероприятий [1]. В рамках данной программы на развитие соци-

    Региональные проблемы преобразования экономики, №11, 2021

    альной сферы за 2014-2024 годы запланировано направить 215040405,2 тыс. руб. за счет рес­публиканского бюджета Республики Дагестан и межбюджетных трансфертов (рис. 2). Особен­ностью организации системы социальной защиты населения в рамках данной программы яв­ляется то, что долю собственных бюджетных средств Республики Дагестан планируется сни­зить до 33,1 % в 2023-2024 годах против 50,2 % в 2014 году, то есть финансирование будет осуществляться преимущественно за счет средств федерального бюджета РФ.

    При этом по результатам программы ожидается [1]:

    • сокращение уровня бедности лиц, получающих социальную помощь;

    • обеспечение потребностей пожилых людей, а также инвалидов (детей инвалидов) в по­стоянной социальной поддержке со стороны посторонних лиц к 2024 году;

    • предоставление социальной поддержки лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуа­ции или социально небезопасном положении;

    • повышение прозрачности и конкурентоспособности в области социального обслуживания граждан;

    • увеличение заработной платы сотрудников социальной сферы Республики Дагестан;

    • повышение прозрачности и конкурентоспособности системы поддержки со стороны госу­дарства некоммерческих учреждений, ориентированных на предоставление социальной помо-


    Рис. 2. Объемы финансирования на социальную поддержку граждан Дагестана в 2014-2024 годах в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан» (тыс. рублей):

    Источник: составлено автором по данным [1].
    ммн Республиканский бюджет РД, тыс. руб

    Межбюджетные трансферты, тыс. руб.

    доля средств, направленных из бюджета РД, 96

    Среди наиболее важных мер государственной социальной помощи в Дагестане - поддерж­ка семей с детьми (выплата пособий, предоставление ежемесячных пособий при рождении третьих и последующих детей до 3-летнего возраста) и ежемесячные доплаты к пенсиям опре­деленных категорий граждан [5].

    Также в Республике Дагестан с 2014 года действует государственная программа «Содействие занятости населения», целью которой является сокращение напряженности на рынке труда и оказание денежной помощи безработным. Запланированная сумма финансиро­вания данной программы за 2014-2024 годы составляет 8799147,8 тыс. руб., из которых 68,7 % приходится на межбюджетные трансферты [1]. Особенностью организации социальной защиты в рамках данной программы является то, что планируется увеличить объемы финанси­рования за счет средств республиканского бюджета Дагестана и довести их долю в общем объеме средств с 10,1 % в 2014 году до 41,1 % к 2024 году (рис. 3).

    Гасанов А.С.

    СПЕЦИФИКА ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)



    Рис. 3. Объемы финансирования на социальную поддержку граждан Дагестана в 2014-2024 годах в рамках государственной программы «Содействие занятости населения» (тыс. рублей).

    Источник: составлено автором по данным [1].

    Следует отметить, что у Республики Дагестан имеется ряд преимуществ, в числе которых наличие существенных трудовых ресурсов, природно-ресурсный потенциал, уникальное транспортно-географическое расположение. Тем не менее напряженная социально­политическая ситуация не позволяет задействовать потенциал региона в полной мере, что зна­чительно усиливает нагрузку как не региональный, так и федеральный бюджет в сфере соци­альной защиты населения.

    3. Выводы. Несмотря на расширение сети государственных и некоммерческих организа­ций, оказывающих услуги по предоставлению социальной поддержки, качество таких услуг все еще остается низким. Существенной проблемой также остается непрозрачность системы льгот и социальных выплат в Дагестане. С одной стороны, фиксируются факты неправомерно­го получения льгот, а с другой стороны, часть лиц, которые обладают правом на получение льгот, не всегда имеют возможность ими воспользоваться (например, пенсионеры, проживаю­щие в сельской местности, не могут воспользоваться льготами на бесплатный проезд в обще­ственном транспорте). Еще одним проблемным аспектом при организации социальной защиты населения в Дагестане является отсутствие реальных данных о числе жителей, имеющих пра­во на социальную поддержку, что существенно усложняет определение необходимого объема финансовых ресурсов из регионального и федерального бюджетов для финансирования соци­альных программ.

    Таким образом, эффективность организации социальной защиты населения в Республике

    Литература

    1. Государственная программа Республики Дагестан «Содействие занятости населения»: утв. Поста­новлением правительства Республики Дагестан № 587 от 14.11.2013. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/460227466 (дата обращения: 23.10.2021).

    2. Государственная программа Республики Дагестан «Социальная поддержка граждан»: утв. Поста­новлением правительства Республики Дагестан № 619 от 28.11.2013. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/410805305 (дата обращения: 23.10.2021), свободный. - Загл. с

    экрана.

    1. Джаватов Д. К., Маллаева М. И Социальная защита населения: проблемы формирования региональ­ной модели. Региональная экономика: теория и практика. - 2013. - № 47 (326). - С. 33-42.

    2. Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» № 18 от 03.04.2020. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minfinrd.ru/svedeniya_ob_ispolzovanii_vydelyaemykh_ byudzhetnykh_sredstv (дата обращения: 26.10.2021), свободный. - Загл. с экрана.

    3. Казибекова З. М., Казибекова Н. А. Состояние социальной защиты многодетных семей в Республике Дагестан. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-sotsialnoy- zaschity-mnogodetnyh-semey-v-respublike-dagestan/viewer (дата обращения: 26.10.2021), свободный. - Загл. с экрана.

    4. Население. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Респуб­лике Дагестан. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dagstat.gks.ru/naselenie (дата обраще­ния: 23.10.2021), свободный. - Загл. с экрана.

    5. Рейтинг регионов РФ по качеству жизни - 2020. Рейтинговое агентство «РИА Рейтинг». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/life_2020.pdf (дата обращения: 23.10.2021), свободный. - Загл. с экрана.

    6. Численность рабочей силы: занятость и безработица. Территориальный орган Федеральной служ­бы государственной статистики по Республике Дагестан. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Нир8://йад81а1^8.ги№огаде/тей1аЬапкНт.(дата обращения: 25.10.2021), свободный. - Загл. с экрана.

    References:

    1. Gosudarstvennaya ргодгатта Respubliki Dagestan «Sodejstvie zanyatosti naseleniya»: utv. Post- anovleniem pravitel’stva Respubliki Dagestan № 587 ot 14.11.2013. [Elektrannyj resurs]. Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/460227466 (data obrashcheniya: 23.10.2021).

    2. Gosudarstvennaya programma Respubliki Dagestan «Social'naya podderzhka grazhdan»: utv. Post- anovleniem pravitel’stva Respubliki Dagestan № 619 ot 28.11.2013. [Elektrannyj resurs]. Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/410805305 (data obrashcheniya: 23.10.2021), svobodnyj. - Zagl. s ekrana.

    3. Dzhavatov D. K., Mallaeva M. I Social’naya zashchita naseleniya: problemy formirovaniya regional’noj modeli. Regional’naya ekonomika: teoriya i praktika. - 2013. - № 47 (326). - S. 33-42.

    4. Zakon Respubliki Dagestan «O respublikanskom byudzhete Respubliki Dagestan na 2020 god i na planovyj period 2021 i 2022 godov» № 18 ot 03.04.2020. [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://minfinrd.ru/ svedeniya_ob_ispolzovanii_vydelyaemykh_ byudzhetnykh_sredstv (data obrashcheniya: 26.10.2021), svobod- nyj. - Zagl. s ekrana.

    5. Kazibekova Z. M., Kazibekova N. A. Sostoyanie social’noj zashchity mnogodetnyh semej v Respublike Dage­stan. [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-sotsialnoy-zaschity- mnogodetnyh-semey-v-respublike-dagestan/viewer (data obrashcheniya: 26.10.2021), svobodnyj. - Zagl. s ekrana.

    6. Naselenie. Territorial’nyj organ Federal’noj sluzhby gosudarstvennoj statistiki po Respublike Dagestan. [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: https://dagstat.gks.ru/naselenie (data obrashcheniya: 23.10.2021), svo- bodnyj. - Zagl. s ekrana.

    7. Rejting regionov RF po kachestvu zhizni - 2020. Rejtingovoe agentstvo «RIA Rejting». [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/life_2020.pdf (data obrashcheniya: 23.10.2021), svobodnyj. - Zagl. s ekrana.

    8. CHislennost’ rabochej sily: zanyatost’ i bezrabotica. Territorial’nyj organ Federal’noj sluzhby gosudarstven- noj statistiki po Respublike Dagestan. [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: https://dagstat.gks.ru/storage/ mediabank.htm.(data obrashcheniya: 25.10.2021), svobodnyj. - Zagl. s ekrana.

    написать администратору сайта