0088 Генлерное неравенство в макроэкономике. Гендерное неравенство в макроэкономике содержание введение
 Скачать 229.5 Kb.
|
|
2. СИТУАЦИЯ В МАКРОЭКОНОМИКЕ С ПОЗИЦИИ ГЕНДЕРНОГО НЕРАВЕНСТВА 2.1 Учёт гендерного фактора в макроэкономике Существуют три основные исходные позиции для включения гендерного подхода в макроэкономический анализ: • социальные институты на поверхности могут выглядеть как гендерно-нейтральные; на самом деле они воздействуют на гендерную асимметрию. Они воспроизводят ее, а также могут усиливать гендерное неравенство; • затраты на воспроизводство и поддержание рабочей силы остаются невидимыми для экономики, пока репродуктивный труд не учитывается и не оплачивается; следовательно, необходимо разработать инструменты для подобной оценки; • гендерные отношения играют важную роль в разделении труда, распределении доходов, дифференциации благосостояния; экономическое поведение не является гендерно-нейтральным. А). Тендер и институционально-правовые рамки макроэкономики Поскольку традиционный макроэкономический анализ рассматривает правовую и институциональную структуры экономики как заданные, то макроэкономика является не столько гендерно-нейтральной, сколько ген-дерно-«слепой». Она не учитывает гендерной асимметрии, выгодной, в первую очередь, мужчинам. Например, право на собственность, законодательные нормы наследования ориентированы преимущественно на обеспечение привилегированного положения мужчин, что ограничивает экономические возможности женщин. Во многих странах замужние женщины должны получить разрешение от мужа, чтобы работать в ночные смены, чтобы переехать на жительство в другое место и пр. В других странах женщина, выходя замуж, теряет право на управление своей собственностью. Правовые нормы и социальные условности, которые ограничивают женщину, фактически не подвергаются сомнению со стороны законодательства. Законы, осуждающие дискриминационную практику, существуют в немногих странах, а их реальная эффективность явно недостаточна. Правовые ограничения, имеющие гендерно- асимметричный характер, имеют различную природу, но все они ограничивают экономические возможности женщин. И даже в тех странах, где законодательно установлено право женщин на обладание собственностью, существуют другие правовые нормы, которые ограничивают доступ женщин к системе кредитов, к профессиональной занятости, к предпринимательству. Кроме того, ограничения связаны с действием социальных норм, согласно которым женщины должны в полной мере выполнять свои репродуктивные обязанности в соответствии с «естественным предназначением». При найме на работу женщина сталкивается с предубеждением со стороны работодателя, так как, выполняя материнские обязанности, вследствие этого становится ненадежным работником. Работодатель компенсирует эти «недостатки» женской рабочей силы, предлагая женщинам менее квалифицированную и менее оплачиваемую работу. Кроме того, сами женщины стремятся найти такую работу, чтобы было меньше препятствий для выполнения своих репродуктивных обязанностей. Б). Экономическая оценка «невидимого» репродуктивного труда «Неоплачиваемая» работа включает четыре составные элемента: • подсобное семейное хозяйство в широком смысле (не только огород); • неформальный сектор (теневая экономика); • домашнюю работу по обслуживанию членов семьи; • общественную и благотворительную деятельность на добровольных началах. Включение в национальные счета первого и второго элементов - это чисто техническая задача, связанная с разработкой конкретных инструментов экономического учета. Что же касается третьего и четвертого элементов, то здесь встают более сложные задачи. Эти виды деятельности традиционно исключались из сферы экономического анализа, поскольку они не имели непосредственного отношения к рынкам, на изучение которых ориентирована экономическая наука. Однако в 80-е годы, когда на повестку дня встали проблемы структурной перестройки экономики, выяснилось, что жесткое противопоставление продуктивного и репродуктивного труда является неверным. Многие развивающиеся страны пошли по пути проведения политики структурной перестройки одновременно с политикой экономической стабилизации. Программы включали практические меры, ориентированные на сохранение совокупного спроса, при контроле за уровнем инфляции и уменьшением бюджетного и платежного дефицита, а также долгосрочные меры, ориентированные на приватизацию, либерализацию и дерегулирование экономики. Разработчики этих программ считали, что вопрос о том, с каких именно мер начинать, не имеет принципиального значения. Ведь кризис платежного баланса неизбежно ведет к превышению спроса над предложением. Решение этой проблемы должно включать увеличение выпуска товаров, на которые имеется повышенный спрос, при одновременном снижении спроса на них за счет его переориентации на другие товары. За этими мерами стоит определенная логика: по мере того, как рынок становится более открытым и гибким, все в большей мере запускается механизм саморегуляции экономики. Таким образом, главная цель структурной перестройки - улучшить реакцию рынка на все ограничения, сделать его более свободным и «чувствительным». Анализ, предваряющий переход к программам структурной перестройки, как правило, показывает, что одной из главных причин экономических трудностей является излишнее государственное вмешательство в экономику. К числу мер подобного вмешательства относятся, в частности, правительственные программы, устанавливающие дотации к ценам, протекционистские меры внешней торговли и пр. Эти меры являются объектом критики не только потому, что они увеличивают бюджетный дефицит и усиливают инфляцию, но и потому, что подобное вмешательство блокирует механизм рыночного ценообразования и нарушает распределительную функцию рынка. Страны, находящиеся в подобной ситуации, должны решить эту проблему прежде, чем они получат финансовую помощь на проведение мер структурной перестройки. Чтобы повысить эффективность производства, в каждой стране необходимо сокращать дотации к ценам, снижать объем государственных инвестиций в социальную инфраструктуру и расходы на социальные цели, проводить программы либерализации торговли и приватизации государственного сектора. Такая политика отрицательно воздействует на бедные слои населения и на женщин, проживающих в бедных семьях. Социальные затраты на воспроизводство и поддержание рабочей силы сдвигаются в сферу, где они становятся невидимыми и создают дополнительную нагрузку для женщин. Бедное население и женщины вынуждены сжимать семейный бюджет, чтобы обеспечить социальное воспроизводство внутри семьи. Это означает, что политика структурной перестройки отрицательно воздействует на женщин и на бедные слои населения. Возрастает объем репродуктивного труда, приходящийся на долю женщин. Именно женщины компенсируют социальные издержки структурной перестройки как внутри, так и вне домохозяйства. Ментальное и физическое здоровье ухудшается у представителей обоих полов. Но именно женщина несет ответственность за воспроизводство в семье и выполняет основную часть обслуживающих функций. Поэтому либеральная реструктуризация не должна быть слишком жесткой, чтобы не ухудшить сложившиеся гендерные отношения, что может иметь далеко идущие последствия и социальные результаты негативного характера. Каждая экономическая мера должна соотноситься и оцениваться с социальных позиций, в число которых должны включаться и проблемы гендерной асимметрии. Тезис о том, что социальные издержки структурной перестройки экономики в основном ложатся на плечи женщин, имеет под собой два основания: • доказано, что в ходе реализации структурной перестройки и переориентации экономики на рыночную эффективность женщины увеличивают свой вклад в воспроизводство рабочей силы и поддержание нормального функционирования своих семей. Они часто вынуждены вступать в сферу неформальной занятости, где не обеспечиваются нормальные условия труда и отсутствует социальная защита; они, прежде всего, становятся нештатными сотрудниками, работают неполный рабочий день или на временной основе, оказываются жертвами фрагментарной организации труда; • в условиях сокращения доходов женщины стремятся увеличить объем неоплачиваемого труда в семье, чтобы компенсировать снижение уровня жизни. Таким образом, хотя политика структурной перестройки проводится под лозунгом повышения экономической эффективности, «невидимость» домашнего труда скрывает возрастающую неэффективность использования человеческих ресурсов. Чтобы повысить эффективность системы здравоохранения путем расширения платности медицинских услуг, приходится сокращать время пребывания в больницах. Однако в реальности такая мера не повышает общую эффективность, так как за выходом из больницы следует домашний уход и восстановление здоровья в домашних условиях. Другой пример: с точки зрения затратной эффективности целесообразно строить больничные учреждения за городом; однако центр города оптимальнее с социальной позиции, так как сокращаются затраты времени и расходы на транспорт. В аспекте макроэкономического анализа, однако, проблема остается. Суть ее в том, что нет возможности оценить влияние политики на достижение макроуровневой эффективности пока неоплачиваемый труд находится вне системы национальных счетов. Однако превращение репродуктивного труда в экономически «видимый», что позволило бы выявить воздействие макроэкономической политики на благосостояние женщины - это только часть проблемы. Равным образом важно изучить все экономические последствия, связанные с перемещением социальных издержек в репродуктивный сектор, с учетом сохраняющегося экономического неравенства между полами. В). Гендерные различия в экономическом поведении и макроэкономика Стабилизационная экономическая политика, которая предваряет реализацию программ структурных преобразований, построена на идее о том, что, прежде чем проводить структурную перестройку, следует жестко контролировать совокупный спрос путем сокращения государственных инвестиций и расходов в сфере личного потребления. Государственные расходы можно сократить административными мерами, но уменьшение личного потребления нуждается в «невидимой руке» рынка. Чтобы выполнить эту задачу, обычно бывает достаточно повышения цен, так как тогда происходит рассасывание излишних («вынужденных») сбережений, а беднейшие домохозяйства фактически сводят к нулю потребление рыночных благ, если не имеют возможности поддерживать свою покупательную способность благодаря системе социальных трансфертов. Другими словами, в контексте программ структурной перестройки рыночная стабилизация и сдерживание инфляции обычно приводят к ухудшению благосостояния наиболее уязвимых групп населения. В этих условиях семья-домохозяйство становится последним ресурсом выживания для бедных групп населения, так как возрастает социальная незащищенность и неопределенность. Таким образом, наличие «вынужденных» сбережений позволяет сформировать достаточные совокупные сбережения, что в условиях жесткой стабилизационной политики может отчасти компенсировать дефицит накопления на макроуровне. Однако подобный эффект в большой степени зависит от способности домохозяйственного сектора расширять объем неоплачиваемого труда. Иными словами, «вынужденные» сбережения на макроуровне предполагают «вынужденный» труд в репродуктивной сфере. В этом контексте домашнее насилие (или его угроза) может рассматриваться, с одной стороны, как внеэкономическая социальная проблема, но с другой - как форма принуждения к расширению неоплачиваемого труда. Однако репродуктивный сектор не может беспредельно компенсировать уменьшение доступа к рынку товаров и услуг с целью обеспечения базовых потребностей. Рано или поздно потребность в повышении доходов превышает некоторую пороговую границу стресса и социальной дезинтеграции. Под воздействием политического и социального давления снизу правительство будет вынуждено предпринимать меры, чтобы восстановить денежные доходы у тех групп населения, которые в наибольшей степени пострадали в результате реформ, чтобы предотвратить возможные социальные конфликты. Результатом может быть спираль стагфляции, которая разрушает всю цепь мер неолиберальной политики, направленной на достижение стабильности цен в контексте свободного рынка. Ясно, что в этих условиях мы ничего не сможем сделать для компенсации тех трудностей, которые были вызваны этой политикой. Даже если возрастание нагрузки на репродуктивный сектор удается частично снять путем «вынужденных» сбережений, это происходит за счет кумулятивного процесса истощения человеческих ресурсов, так как сверхзанятость или безработица оказывают разрушительное воздействие на физические и ментальные возможности людей. Этот процесс аналогичен истощению окружающей среды (хотя это обычно и не признается), при котором за цифрами роста ВВП скрываются чистые социальные потери. Трудности совмещения женщинами профессиональных и семейных обязанностей («конфликт времени»), а также наличие гендерной асимметрии на рынке труда, в доступе к кредитам, в распределении доходов, в участии в процессе принятии решений выступают в роли главных препятствий для эффективного и продуктивного использования человеческих ресурсов, для удовлетворения человеческих потребностей. Исследования показывают, что результаты функционирования экономики будут выше, если удастся снизить гендерную дискриминацию в профессиональной сфере. Разница в образовании мужчин и женщин оказывает негативное влияние на экономический рост. Чтобы понять, почему структурная перестройка провалилась в Африке, необходимо иметь в виду те ограничения, с которыми сталкиваются женщины, принимая решение об использовании своего труда. К числу этих ограничений следует отнести: • дискриминацию женщин вне семьи; • воспроизводство гендерно-специфических ролевых моделей; • асимметричность в правах и обязанностях внутри домохозяйства, что приводит к отказу женщин заниматься теми видами деятельности, которые традиционно считаются мужскими; • бремя репродуктивного труда, в результате чего для женщин выбор видов экономической деятельности оказывается ограниченным теми, которые совместимы с материнством. Все эти препятствия лимитируют трудовую мобильность и отрицательно влияют на результаты структурной перестройки, осуществляемой на макроуровне. Однако помимо этого существуют исключительно важные факторы, действующие на уровне домохозяйства, и, в первую очередь - неравенство в принятии решений внутри домохозяйства. Приведем в качестве примера так называемый эффект «хорошей матери». Многочисленные исследования, проведенные в разных странах, показывают, что существуют значимые гендерные различия в моделях финансового и потребительского поведения. В то время как женщины стремятся потратить больше средств на детей и домашние нужды, у мужчин основные расходы связаны с личными потребностями (включая досуг и развлечения), а также с приобретением благ, имеющих статусную символическую нагрузку. В условиях социальной и экономической незащищенности неудивительно, что женщины делают сбережения и инвестируют их в своих детей, в то время как мужчины планируют свои расходы таким образом, чтобы получить доступ к сетевым связям с другими мужчинами вне домохозяйства. Таким образом, повышение доходов женщин приводит к увеличению продуктивных расходов домохозяйства, в то время как рост доходов мужчин ведет к расширению непродуктивных расходов. Эти примеры наглядно показывают, что гендерные различия в распределении расходов и благосостояния (в сочетании с тем, что правовая и институциональная структура экономики тоже имеет промужскую ориентацию), влекут за собой значительные краткосрочные и долгосрочные последствия на макроэкономическом уровне[5, c. 98]. 2.2 Мероприятия для преодоления гендерного неравенства Конференции Организации Объединенных Наций, опираясь на активные национальные женские движения, содействуют пониманию, интересу и действиям, направленным на улучшение положения женщин по всему миру[12]. Три всемирных конференции — в Мехико (1975 г.), Копенгагене (1980 г.) и Найроби (1985 г.) — значительно повысили осознание в мире проблем женщин и установили важнейшие взаимосвязи между национальными женскими движениями и международным сообществом. На четвертой Всемирной конференции по положению женщин Пекин, (1995 г.) представители 189 правительств приняли Пекинскую декларацию и Платформу для действий, направленные на устранение препятствий для участия женщин во всех сферах общественной и частной жизни. В Платформе определены 12 важнейших направлений, требующих внимания:
На двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи в 2000 г. по рассмотрению хода реализации Пекинской декларации и Программы действий страны выступили с дополнительными инициативами, такими, как усиление законодательства, направленного против всех форм насилия в семье, а также применение законов и политических мер по ликвидации таких пагубных явлений, как раннее принудительное замужество и калечащая деформация женских половых органов. Были поставлены задачи по обеспечению бесплатного обязательного начального образования для девочек и мальчиков, а также по улучшению здоровья женщин за счет более широкого доступа к услугам здравоохранения и программам профилактики заболеваний. Наиболее важное различие в гендерно-ориентированных подходах к социально-экономическому развитию связано с выбором основополагающих критериев гендерной политики. С этой точки зрения выделяется несколько направлений в эволюции представлений о целях и инструментах подобной политики. Политика «Женщина и развитие» (WID – Womenindevelopment) опирается на идею о том, что включение женщин в программы развития позволит повысить экономическую эффективность этих программ. Целью этого подхода является разработка проектов и программ, обеспечивающих наиболее эффективное распределение и использование ресурсов. Однако доминирующий акцент на эффективности нередко приводит к тому, что упускаются из вида вопросы достижения гендерного равенства. Именно это обстоятельство явилось причиной серьезной критики в адрес политики WID. В частности, подчеркивалось, что этот подход не ставит задачи изменить существующие гендерные отношения, и, следовательно, предполагает использование только гендерно-нейтральных, либо гендерно-специфических инструментов воздействия. Поскольку ключевым считается не вопрос о власти, а вопрос о распределении и использовании ресурсов, политика WID в ряде случаев может приводить не к гендерному равенству, а, напротив, к дальнейшему усилению мужского доминирования. Такая ситуация может складываться, в частности, в тех случаях, когда приоритеты эффективности и социальной справедливости вступают в противоречие между собой. На практике дилемма эффективности и справедливости наиболее часто возникает в тех странах и регионах, где существуют значительные различия в степени включенности мужчин и женщин в рыночный сектор экономики. Политика «Гендер и развитие» (GAD – Gerderindevelopment) делает основной акцент на достижении гендерного равенства как одной из важнейших целей развития. Основой этого подхода является анализ отношений власти в обществе, и, в первую очередь, отношений власти между мужчинами и женщинами. В рамках политики GAD гендерные отношения рассматриваются не как заданные, а как социально сконструированные и, следовательно, потенциально изменяемые (в том числе - через инструменты социально-экономической политики). Политика, названная «Gendermainstreaming» и получившая развитие в 80-90-е годы, еще шире раздвигает границы гендерной политики. В рамках этого подхода достижение гендерного равенства уже не формулируется в качестве отдельной специфической цели, а становится ключевым элементом во всех программах и стратегических направлениях развития. Согласно определению ООН, включает в себя «...процесс оценки любого планируемого мероприятия с точки зрения его воздействия на женщин и мужчин, в том числе законодательства, стратегий и программ во всех областях и на всех уровнях». При этом интересы и реальные жизненные практики как женщин, так и мужчин должны учитываться при разработке стратегической политики и конкретных мероприятий во всех сферах жизни, таким образом, чтобы представители обоих полов в равной степени могли воспользоваться плодами социально-экономического развития. Данный подход имеет существенное отличие от подхода ОАО - исходным пунктом анализа здесь является объективное эмпирическое исследование гендерной ситуации, а не априорные предположения о проблемах женщин, поскольку реальные жизненные практики и нужды женщин (как и мужчин) очень существенно различаются по странам и регионам. Наконец, последнее по времени своего возникновения направление гендерной политики - это политика «Women`sempowerment» - название, которое можно более или менее точно перевести на русский язык как «расширение властных возможностей женщин». В рамках этого направления подчеркивается, что достижение гендерного равенства как одной из ключевых целей развития не может быть реализовано без расширения доступа женщин к властным ресурсам на различных уровнях. Сторонники этого направления, зародившегося в структурах неправительственных женских организаций, отмечают, что доступ к власти и участие в принятии решений являются необходимыми условиями превращения женщин из бенефициариев в равноправных агентов социально-экономического развития. Подчеркнем, что в рамках данного направления целью является не столько непосредственно обеспечение более высокого властного статуса женщин в обществе, сколько предоставление в распоряжение женщин ресурсов, необходимых для достижения ими желаемого статуса. Если отойти от описания «чистых» типов гендерной политики и обратиться к реальной практике ее реализации, то общая картина оказывается более сложной. Можно выделить пять основных этапов в эволюции реальной гендерной политики международных организаций в период с 1950 года по настоящее время. Первый этап. Целевой критерий: повышение благосостояния. Этот подход был наиболее популярен в 50-70-е годы, однако широко используется и в настоящее время. Он рассматривает женщин как пассивных бенефи-циариев социальной части программ развития и признает в качестве социально значимой только их репродуктивную функцию. Основное внимание уделяется удовлетворению практических потребностей женщин как матерей (например, программы по улучшению питания, программы планирования семьи и пр.). В рамках этого подхода, как правило, не находят отражения вопросы подчиненного положения женщин в обществе и гендерного разделения труда (и, тем более, проблемы власти). Второй этап. Целевой критерий: достижение равенства. Этот подход представляющий собой одну из версий политики ШЮ, получил широкое развитие в течение Десятилетия женщин с 1976 по 1985 гг. Основная цель данного подхода - повышение уровня гендерного равенства. Женщины рассматриваются как активные участницы процессов развития. Социальная значимость признается не только за их репродуктивной ролью, но также и за выполнением ими профессиональных и иных социальных ролей. Основные инструменты воздействия связаны с прямым государственным вмешательством, направленным на достижение гендерного равенства. Этот подход не пользуется популярностью среди представителей политической элиты и лиц, принимающих решения (в том числе и на государственном уровне). Основная критика в его адрес связана с тем, что данная политика «транслирует ценности западного феминизма» и рассматривается как содержащая явную угрозу социальному статусу мужчин. Третий этап. Целевой критерий: преодоление бедности. По своей сути такой подход, получивший развитие в конце 70-х годов, представляет собой «смягченную» версию политики WID. Исходная посылка опирается на тезис о феминизации бедности в мире, т. е. на тот факт, что доля женщин в составе беднейших слоев населения существенно выше, чем их доля в численности населения в целом. Отсюда основная цель данного подхода формулируется как создание возможностей для повышения благосостояния малообеспеченных женщин за счет роста производительности их труда. Иными словами, проблема феминизации бедности рассматривается не с позиций подчиненного социального статуса, а с точки зрения более низких рыночных возможностей женщин, их отставания в накоплении человеческого капитала и в уровне производительности труда. Основные инструменты реализации этой политики направлены на расширение возможностей получения женщинами независимых доходов (обычно небольшие проекты, целью которых является обеспечение работой и заработками). Этот подход весьма популярен среди неправительственных женских организаций. Четвертый этап. Целевой критерий: повышение эффективности. Этот подход получил наибольшее развитие в 80-х годы после долгового кризиса развивающихся стран. Он представляет собой третью и преобладающую в настоящее время версию политики WID. Основная цель формулируется как обеспечение более высокой экономической эффективности за счет вовлечения женщин в социально-экономическое развитие. Данный подход опирается на идею о множественности социальных функций женщин и признает социальную значимость как репродуктивного труда, так и профессиональной деятельности и деятельности по обеспечению интеграции на уровне локального сообществ (более подробное описание классификации социальных функций см. далее). Основная критика связана с тем, что в рамках этого подхода время, которым располагают женщины, рассматривается как «высокоэластичное». Иными словами, предполагается, что в случае сокращения государственной и муниципальной социальной сферы женщины будут компенсировать это сокращение за счет домашнего труда, что фактически означает общее увеличение продолжительности рабочего времени. В рамках данного подхода расширение участия женщин в экономическом развитии напрямую ассоциируется с повышением гендерного равенства, расширением властных возможностей и участием в принятии решений, что весьма далеко от действительности. Тем не менее, несмотря на эти недостатки, подход широко популярен среди лиц, принимающих решения как на государственном, так и на международном уровне, поскольку в нем достаточно ярко выражена гендерно-нейтральная ориентация социальной политики. Пятый этап. Целевой критерий: расширение властных возможностей женщин. Этот подход является последним по времени своего возникновения и сформировался под определяющим влиянием женщин из развивающихся стран. В отличие от описанных выше критериев, основная цель сформулирована как расширение масштабов власти, которой располагают женщины, через поддержку их инициатив и повышение уверенности в собственных силах. Сторонники данного подхода утверждают, что для того, чтобы разрешить проблему подчиненного положения женщин, необходимы активные действия на различных уровнях. В явном виде признается ключевая роль вопроса о власти - подчеркивается, что для того, чтобы изменить свое положение в обществе, женщины должны расширить доступ к структурам принятия решений. Основные инструменты политики связаны с мобилизацией женщин «снизу», т.е. через развитие низовых женских организаций, повышение их социального статуса и расширение участия в принятии решений на региональном и местном уровнях. |