0088 Генлерное неравенство в макроэкономике. Гендерное неравенство в макроэкономике содержание введение
 Скачать 229.5 Kb.
|
|
2.3 Гендерное равенство и эффективность экономики ■ Изучение производительности труда в сельском хозяйстве в Африке показывает, что уменьшение гендерного неравенства могло бы способствовать значительному повышению сельскохозяйственного производства. Например, исследования показывают, что обеспечение женщин-фермеров в Кении средствами производства и их обучение на таком же уровне, что и мужчин, могут привести к увеличению объема продукции, производимой фермерами, более чем на 20 процентов. ■ Исследования экономического роста и образования показывают, что отсутствие инвестиций в образование женщин может привести к снижению валового национального продукта (ВНП). При всех прочих равных условиях, страны, в которых соотношение женщин и мужчин, охваченных начальным и средним образованием, составляет менее 0,75, уровень ВНП, по прогнозам, может оказаться приблизительно на 25 процентов ниже, чем в странах с меньшим гендерным неравенством в сфере образования. ■ Исследования гендерного неравенства на рынке труда показывают, что ликвидация гендерной дискриминации в отношении рода занятий и оплаты труда может привести как к повышению доходов женщин, так и к росту национального дохода. Например, по имеющимся оценкам, ликвидация гендерного неравенства на рынке труда в Латинской Америке привела бы не только к повышению заработной платы женщин приблизительно на 50 процентов, но и к увеличению объема национального производства на 5 процентов. ■ Гендерное неравенство также снижает производительность труда следующего поколения; по сообщению Всемирного банка, появляется все больше данных, свидетельствующих о том, что улучшение благосостояния женщин ведет к повышению производительности в будущем. Вероятность того, что дети будут посещать школу, повышается с ростом образовательного уровня их матерей, и дополнительный доход, получаемый матерями, более положительно влияет на улучшение питания семьи, здоровья и образования детей, по сравнению с дополнительным доходом отцов. ■ Исследования показывают, что гендерное неравенство препятствует увеличению предложения в ответ на меры структурной перестройки, уменьшая заинтересованность женщин в производстве товаров на продажу вследствие увеличения загруженности женщин. ■ Непомерная загруженность женщин серьезно ограничивает экономический рост и развитие; нельзя сказать, что женщины недозагружены, напротив, они сильно перегружены. Выгоды от уменьшения загруженности женщин могут оказаться значительными. Например, исследование, проведенное в Танзании, свидетельствует о том, что снижение таких ограничений в общине мелких производителей кофе и бананов приводит к росту денежного семейного дохода на 10 процентов, производительности труда — на 15 процентов, а производительности капитала — на 44 процента. 3. РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ ГЕНДЕРНОГО НЕРАВЕНСТВА В ЭКОНОМИКЕ СТРАН СНГ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 3.1 Гендерная политика на Украине В первый раз в истории независимой Украины проблема гендерного равенства нашла свое отражение в Программе деятельности Кабинета Министров Украины "Открытость. Действенность. Результативность", утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 15 марта 2003 года № 344 и одобренной Верховной Радой Украины, в разделе 2.2. "Создания условий для всестороннего гармоничного развития человека" провозглашено как мету достижение гендерного равенства. Новизна концепции "внедрения гендерных подходов" в Украине заключается в потому, что гендерное измерение становится составляющей всех стратегически важных направлений государственной политики. Гендерное равенство больше не рассматривается как "отдельный" вопрос и становится предметом рассмотрения во всех государственных программах и стратегических направлениях развития общества. Кроме того, включение гендерного фактора ко всем направлениям государственной политики не изолирует женщин, а, напротив, способствует учету интересов о его пола как полноправных участников процесса развития. Изучение позитивного мирового опыта дает возможность сделать вывод о целесообразности обеспечения в практике формирования государственной политики относительно гендерного равенства в Украине таких условий управленческой деятельности: на управленческом уровне: Для реализации этих планов КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ 5июля в 2006 г. № 384-р одобрил Концепцию Государственной программы гендерного равенства в украинском обществе на 2006–2010 годы В этом документе отмечено, что «решение гендерных проблем нуждается в концептуальном определении, формировании и реализации гендерной политики как основе гендерной культуры, развития гендерной активности женщин и мужчин, адаптации к мировым условиям гендерной демократии. В последнее время произошли заметные сдвиги в законодательном обеспечении равенства статей в Украине. Президент Украины выдал Указ от 26 июля в 2005 г. “О совершенствовании работы центральных и местных органов исполнительной власти относительно обеспечения ровных прав и возможностей женщин и мужчин”. Верховная Рада Украины 8 сентября в 2005 г. приняла Закон Украины “Об обеспечении ровных прав и возможностей женщин и мужчин”. И для этого были причины, поскольку дискриминация по признаку пола наблюдается во всех сферах жизни общества. В органах законодательной власти женщины составляют 5,1 процента, среди руководителей центральных и местных органов исполнительной власти — 7, среди владельцев наибольших бизнесовых структур нет ни одной женщины, среди владельцев среднего и малого бизнеса — 20 процентов. Заработная плата женщин почти на треть меньше, чем мужчин, безработных женщин значительно больше, чем безработных мужчин, пенсия женщин за прогнозами через 20–30 лет будет составлять в среднем 40–45 процентов пенсии мужчин. В средствах массовой информации освещает стереотипное изображение женщин и мужчин, откровенная дискриминация наблюдается в объявлениях о работе, рекламных сообщениях и тому подобное Поэтому на выполнение международного документа “Цели Развития Тысячелетия. Украина” Кабинет Министров Украины определил задания, которые должны обеспечить гендерное соотношение на уровне не меньше чем 30 до 70 того или другого пола в государственных органах и сократить наполовину разрыл в доходах женщин и мужчин. Разработка и выполнение Программы считается наиболее оптимальным и реальным вариантом, поскольку в ней предусматриваются конкретные действия государства в направлении утверждения ровных прав женщин и мужчин, равных возможностей их реализации во всех регионах и сферах жизнедеятельности. Для решения гендерной проблемы необходимо решить такие вопросы: - формирование и реализация государственной политики обеспечения гендерного равенства в обществе; адаптация законодательства Украины к законодательству Европейского Союза в сфере гендерного равенства; - внедрение гендерно-правовой экспертизы законодательства и проектов нормативно правовых актов; - создание государственно-правовых механизмов применения законодательства по вопросам обеспечения ровных прав и возможностей женщин и мужчин; разработка и выполнение государственных целевых программ относительно обеспечения гендерного равенства; - поддержка общественных инициатив, направленных на формирование гендерной культуры, преодоления устоявшихся стереотипов относительно роли и места женщин в обществе; осуществление контроля за соблюдением гендерного равенства во время решения кадровых вопросов в центральных и местных органах исполнительной власти; - организация научных и экспертных исследований по вопросам обеспечения ровных прав и возможностей женщин и мужчин; - привлечение объединений граждан и международных общественных организаций ко всем процессам формирования гендерной политики; обеспечение гендерного подхода до формирования государственного бюджета; - проведение информационно просветительской работы из ликвидации всех форм дискриминации по признаку пола. Ожидаемые результаты выполнения Программы даст возможность сформировать эффективный механизм проведения гендерных преобразований, как на государственном, так и на местном уровни, а также достичь значительных изменений в направлении паритетной демократии в Украине. ПРИКАЗом № 255 от 25.05.2007 Министерства труда и социальной политики УКРАИНЫ произведены существенные изменения в вопросе усиления социальных гарантий и социальной защиты беременных женщин и женщин, которые имеют детей. Этим приказом утверждены мероприятия об обеспечении социальной защиты женщин во время беременности и пребывания в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. В частности предусмотрено в течении 2007 года разработать и послать в Государственную налоговую администрацию Украины предложения относительно изменений к действующему законодательству, направленных на внедрение экономического стимулирования и льгот, устранения двойного налогообложения (особенно во время уплаты единого налога) в отношении работников, принятых работодателем на время нахождения в отпуске работника в связи с беременностью и родами или отпуску для ухода за ребенком к достижению ею трехлетнего возраста, и субъектов предпринимательской деятельности, которые принимают на работу беременных женщин, женщин, которые имеют детей в возрасте до трех лет, в том числе на условиях неполного рабочего дня или недели и гибкого графику работы. Подготовить и подать на рассмотрение Кабинета Министров Украины проект изменений к Закону Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» относительно организации государственной службой занятости, за заявкой работодателя, учебы, переобучения или повышения квалификации женщин, которые намереваются вернуться на свое рабочее место после выхода из отпуска в связи с беременностью и родами или отпуска для ухода за ребенком к достижению ею трехлетнего возраста. Разработать текст декларации с основными правами женщин и координатами учреждений, которые могут помочь женщине в защите ее нарушенных прав и интересов, и обратиться к Министерству здравоохранения относительно ее размещения в медицинских заведениях, которые посещают будущие матери или молодые мамы. Разработать мероприятия по улучшению качества и содержания социальных услуг, которые предоставляются государственной службой занятости беременным женщинам, которые находятся на учете в центрах занятости. Осуществлять подбор на заказ работодателя работников, которые согласны трудоустраиваться на рабочие места, которые сохраняются за женщиной, которая находится в отпуске для ухода за ребенком к достижению ею трехлетнего возраста. Осуществлять проверки за соблюдением должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также физическими лицами, которые используют наемный труд, законодательство о труде и занятости женщин. Оказывать бесплатную правовую помощь в защите прав женщин во время беременности и пребывании в отпуске для ухода за ребенком к достижению ею трехлетнего возраста. 3.2 Гендерная политика в Казахстане Женщины менее востребованы на рынке труда. Из обратившихся в 2007 году в службы занятости по вопросам трудоустройства, работу получила лишь каждая шестая. Самые малые перспективы устройства на работу у женщин с высшим и средним специальным образованием, в возрасте 45 лет и старше. В настоящее время среди лиц, работающих по найму, женщины составляют почти половину. Но их заработная плата составляет лишь 61% от зарплаты мужчин. Причина в том, что женщины, как правило, работают на более низкооплачиваемых должностях, даже в таких традиционно "женских" отраслях, как здравоохранение и образование. Не изжиты факты насилия в отношении женщин и их сексуальной эксплуатации. Гендерные аспекты недостаточно учитываются в процессе принятия решений и формировании государственной политики. Для обеспечения баланса возможностей мужчин и женщин Указом Главы государства в 1998 году создана Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан. В 1999 году Правительством был утвержден Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан, который на сегодняшний день на 80% уже выполнен. В решении социально значимых проблем активное участие принимают около 300 неправительственных организаций и общественных объединений, работающих в области защиты прав и законных интересов семьи, женщин и детей, в числе которых 150 женских. На IV Форуме женщин Казахстана Президент страны подчеркнул, что процветание государства невозможно без участия женщин и поставил следующие задачи: - разработать Стратегию гендерного равенства в Республике Казахстан на 2005-2015 годы; - добиваться того, чтобы как можно больше женщин было представлено на уровне принятия решений; - совершенствовать законодательство и формировать институты обеспечения гендерного равенства, ускорить принятие закона "О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин", продолжить работу по обеспечению правовых механизмов защиты прав женщин; - создать условия для того, чтобы женщины активно включились в экономическую жизнь; - создавать экономические льготы и преференции для женщин, принимать меры по улучшению здоровья матери и ребенка, обеспечить существенное повышение правовых и социальных гарантий женщин; - возрождать нравственные ценности, культивировать положительный образ семьи и брака. Сильные стороны Казахстан является участником более 60 международных договоров по правам человека. Среди них Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (СИДО). Высокая оценка отчета Казахстана по выполнению СИДО Комитетом ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Рост гражданской активности женщин, увеличивается количество женских неправительственных организаций. Поддержание Правительством кредитной линии для развития предпринимательства среди женщин. Готовность включить интересы женщин в государственную политику. Создание Национальной комиссии по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан, принятие Национального плана действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан и Концепции гендерной политики в Республике Казахстан. Создание сектора по правам женщин и детей в Национальном центре по правам человека. Сотрудничество с международными организациями по вопросам гендерного равенства. Начата гендерная экспертиза национального законодательства. Разработаны проекты законов "О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин" и "О бытовом насилии". Слабые стороны Недостаточное осознание обществом необходимости гендерного равенства. Наличие устойчивых традиционных стереотипов о второстепенной роли и месте женщины в обществе. Государственные органы слабо реализуют политику гендерного равенства. Несовершенство законодательной базы, отсутствие гендерно ориентированного законодательства, формальное равенство мужчин и женщин. Недостаток эффективных механизмов достижения фактического равноправия мужчин и женщин. Недостаточное взаимодействие государственных учреждений и неправительственных организаций, занимающихся проблемами защиты прав и законных интересов мужчин и женщин. Женщины слабо представлены на уровне принятия решений в государственных органах и на высокооплачиваемых работах в различных сферах экономики. Отсутствие системы государственного мониторинга реализации гендерной политики, а также гендерного анализа и гендерных индикаторов. Недостаточные объемы и использование статистической информации. 3.3 Гендерная политика в Республике Беларусь Осенью 2005 года завершился проект ПРООН, призванный содействовать расширению общественного влияния женщин в Беларуси, реализация которого началась в 2002 году. Равные права и равные возможности для мужчин и женщин — цель этого проекта, в достижении которой заинтересованы не только женщины, но и все белорусское общество в целом. Создавая искусственные барьеры в профессиональной, политической и общественной карьере женщин, общество лишает себя огромного потенциала, которым обладает данная социальная группа. Проекту ПРООН удалось привлечь внимание общества к проблеме дискриминации женщин. Это было достигнуто благодаря социальной рекламе, фильмам, телепередачам, газетным публикациям. Для создания более благоприятной социальной среды немало сделали журналисты, обучению которых уделялось большое внимание в ходе осуществления проекта. Более 700 женщин-лидеров прошли подготовку на семинарах и в летних школах, организованных проектом. Кроме того, в рамках проекта была создана единственная в Восточной Европе гендерно-ориентированная магистратура для женщин по бизнес-администрированию, обучение в которой прошли 34 женщины. Более ста социально незащищенных женщин (безработных, многодетных, низкооплачиваемых служащих, переселенок) из 55 населенных пунктов страны прошли обучение по программе «Как начать бизнес в Беларуси». Проект активно работал с законодателями и разработчиками законов, что выявило необходимость серьезной доработки белорусского законодательства. Экспертами проекта были разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства в Беларуси на 2006-2010 годы. Проект также инициировал разработку концепции Закона Республики Беларусь о гендерном равенстве. Оценивая результаты проекта, можно сказать, что он воздействовал как на правовые, так и на социальные регуляторы, создавая предпосылки для наиболее полной реализации потенциала женщин в трудовой и общественной жизни. ОО " Женское Независимое Демократическое Движение " и другие женские организации ведут целенаправленную деятельность по продвижению гендерной политики, которая включает мониторинг деятельности правительства, исследование проблем женской социальной группы, развитие кооперационной деятельности и выявление сторонников кампании по принятию нового Национального плана по гендерной политике. По инициативе ОО "ЖНДД" был проведен мониторинг выполнения Национального плана по обеспечению гендерного равенства 2001-2005г.г. В эту деятельность были вовлечены независимые эксперты, представители женских общественных объединений и государственных структур. Независимый мониторинг выявил как достижения, так и серьезные недостатки в выполнении Национального плана. На основании результатов мониторинга были подготовлены конкретные рекомендации и предложения для нового Национального плана, которые в ноябре 2005г. были переданы в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. В марте 2007г. ОО "ЖНДД" послало в Министерство труда и социальной защиты, а также в Палату Представителей Национального Собрания РБ запросы о состоянии реализации гендерной политики, о принятии Национального плана и возобновлении деятельности Национального Совета по гендерной политике, а также о выполнении рекомендаций Комитета CEDAW (Комитет ООН по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин). В мае 2007г. было получено два ответа: от депутата Палаты Представителей Л.В. Кашенковой и от заместителя министра труда и социальной защиты П.П. Грушника. В ответах сообщалось о том, что в настоящее время проект Национального плана дорабатывается с учетом замечаний и рекомендаций Комитета CEDAW. Доработанный проект будет представлен на рассмотрение Национального совета по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь. Также было сообщено о том, что прорабатывается вопрос о включении в состав Национального Совета по гендерной политике представителей Администрации Президента Республики, членов Верховного суда РБ и ученых, занимающихся гендерной проблематикой. В ответе заместителя министра было отмечено, что рассматриваются предложения об уточнении полномочий Национального Совета, его функциях и задачах, создании на его базе рабочей группы по подготовке седьмого периодического доклада для Комитета CEDAW. В конце мая ОО "ЖНДД" организовало встречу лидеров женских организаций с целью ознакомления их с полученными на запросы ответами. На встрече представители женских организаций обсудили полученные ответы и шаги дальнейших совместных действий. Было принято решение о: - выработке совместного предложения по расширению представительства женских НПО в составе Национального Совета по гендерной политике, - проведении обсуждения полномочий и функций Национального Совета, - доработке рекомендаций и предложений в новый Национальный план, - продолжению совместной деятельности по продвижению принятия Национального плана с рекомендациями от женскими НПО и адекватным целевым бюджетом, - принятии соглашения (договора) о совместной деятельности. ОО "ЖНДД" планирует в ближайшее время (июль - август) провести встречи во всех областных центрах (исключая Витебск) с женским активом для обсуждения этих документов и согласования дальнейших шагов действий. 13 июля 2007 года в Минске состоялся семинар «Проблемы женщин Беларуси на рынке труда», организатором которого выступило ОО «Женское независимое демократическое движение». Основной целью семинара было проанализировать положение женщин на рынке труда и сформировать общее видение стратегии по преодолению дискриминации в сфере экономических отношений. В семинаре приняли участие представители общественных организаций и территориальных центров социального обслуживания населения из разных городов Беларуси (Минск, Гомель, Могилева, Орша, Сморгонь, Молодечно, Рогачев, Кобрин, Пинск, Мозырь, Вилейка), всего около 30 человек. Программа семинара включала экспертную часть и работу в группах. Эксперты семинара раскрыли следующие темы:
Работа в группах была направлена на определение существующих барьеров и возможностей для женщин на рынке труда, а также на разработку конкретных шагов действий для общественных организаций и государственных структур на локальном уровне. |