Юридическая герменевтика государственно служебных отношений. Герменевтика правовой природы государственно служебных отношений

Название	Герменевтика правовой природы государственно служебных отношений
Анкор	Юридическая герменевтика государственно служебных отношений
Дата	30.04.2023
Размер	69.14 Kb.
Формат файла
Имя файла	Юридическая герменевтика государственно служебных отношений.docx
Тип	Закон #1099076
страница	5 из 5

1 2 3 4 5

2.2. Правовые признаки государственно служебных отношений

Государственно-служебные отношения - отношения складывающиеся в процессе выполнения в пределах полномочий и прерогатив государственной власти и управления закрепленных совокупностью правовых, социальных и организационных норм, стандартов, традиций по реализации конституции и законов государства, его политических, экономических и социальных условий и задач.

Это публично-правовые отношения между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу.

Государственно-служебные отношения можно классифицировать в зависимости от органов государственной власти, где отношении развиваются на следующие группы:

- отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти;

- отношения, возникающие между исполнительными, органами системы местного самоуправления, а также между ними и названными выше субъектами;

- отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов законодательной (представитель ной) власти и судебной власти, а также органов прокуратуры (так называемые внутриорганизационные отношения);

- отношения организационно-управленческого характера, возникающие в области внутренней жизни общественных объединений.

Общим признаком, объединяющим названные группы отношений в единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере государственной службы.

Все государственно-служебные отношения можно подбелить на материальные и процессуальные правоотношения.

Материальные нормы служебного права устанавливают положения, которые характеризуют принципиальнее черты этого правового института. К материальным нормам относятся: принципы государственной службы; понятие государственного (муниципального) служащего; права, обязанности, правоограничения государственных служащих, гарантии и компенсации (правовой статус служащих; условия службы; контроль и надзор в системе государственной службы.

Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных нормах. Например, процедура перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации и т.д. Государственно-служебные отношения могут иметь и отраслевую характеристику. Это замечание относится к статусам должностных лиц налоговых органов; таможенных органов; правоохранительных и других органов.

Особо важное значение, для теоретико-правового осмысления характера служебного права имеет анализ государственно-служебного правоотношения. В этой проблеме следует выделить такие вопросы:

1) порядок возникновения государственно-служебного правоотношения и правовые последствия;

2) изменение служебного правоотношения;

3) права и обязанности государственных (муниципальных) служащих;

4) правовые последствия нарушения служащими своих обязанностей, запретов и ограничений; наложение дисциплинарных взысканий;

5) нарушения работодателями (органами государства, органами местного самоуправления, начальниками, должностными лицами и т.д.) своих обязанностей и несоблюдение прав государственных (муниципальных) служащих;

6) правовая защита в государственно-служебном правоотношении (рассмотрение споров, возникающих на государственной (муниципальной) службе).

Государственно-служебное правоотношение характеризуется тем, что¹⁷:

1) оно является государственно-правовым, т.е. в большей мере регулируется нормами публичного права (государственного, административного), во многом свободно от частноправового регулирования. Служебные отношения в правовом государстве являются правовыми отношениями, установленными законом. Государственные (муниципальные) служащие не являются обычными работниками, которых принимают в частном порядке на службу, - они имеют особый государственно-правовой статус;

2) государственно-служебное правоотношение - это особое (статусное) правовое отношение, устанавливающее статус государственных (муниципальных) служащих (должностных лиц). Работодатель и государственный (муниципальный) служащий находятся в отношении подчиненности (вышестоящий и нижестоящий субъекты). Поэтому, на наш взгляд, государственное правоотношение должно образовываться только в одностороннем порядке при обязательном согласии нижестоящего субъекта (служащего) путем издания административного акта, а не заключения трудового договора, как, например, этот имеет место для представителей технического персонала, также находящихся на государственной (муниципальной) службе;

3) государственно-служебное правоотношение - это отношение подчиненности и верности государственного (муниципального) служащего. Это правило принципиально обусловливает права и обязанности государственных (муниципальных) служащих. С одной стороны, особым и непременным требованием для них является подчинение, а с другой - соблюдение принципа верности государственного (муниципального) служащего государству. Государственные (муниципальные) служащие должны исполнять служебные указания и распоряжения начальников, подчиняться их дисциплинарной власти. Этим обязанностям соответствует обязанность заботы о них и защиты их прав со стороны государства и его органов (работодателя, вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица). При этом государственные служащие находятся под защитой Конституции РФ, т.е. им гарантируется защита от необоснованных притязаний и действий вышестоящих государственных служащих;

4) служебное правоотношение - это властное государственно-правовое отношение. "Властность" означает в данном случае приоритет государственного суверенитета и независимости властных действий государственных (муниципальных) служащих, возможность осуществления организационно-распорядительных и административных мер, административно-юрисдикционных действий и мер как внутри государственной (муниципальной) организации, так и по отношению к внешним субъектам права;

5) его активными участниками выступают работодатели государственного (муниципального) служащего - государство, субъект Федерации, органы местного самоуправления, другие публичные организации.

6) государственно-служебное правоотношение связано с управлением государственной (публичной) должностью, т.е. государственный (муниципальный) служащий осуществляет функции государства и решает круг государственных задач. Для этого ему предоставляются особые государственно-правовые и властные полномочия. Государственные служащие могут иметь следующие особые властные полномочия: осуществление распорядительной, организационной, административной власти и применение мер административного принуждения, осуществление задач по защите государственных интересов, рассмотрение жалоб граждан, предприятий и организаций и пр.
Государственные служащие имеют равные с другими гражданами права; ограничения прав могут специально устанавливаться законодателем в случаях, обусловленных осуществляемыми государственными (муниципальными) служащими функциями и решаемыми ими задачами. Ограничения основных прав государственных (муниципальных) служащих, связанные с государственно-правовым служебным отношением, входят в систему принципов профессиональной государственной (муниципальной) службы.

Заключение

Герменевтика как искусство и теория истолкования текстов разрабатывается и применяется в различных областях обществознания: философии, филологии, психологии, праве. Взаимосвязь юриспруденции и герменевтики проявляется, прежде всего, в истолковании различных форм и источников права, относящихся как к историческим правовым документам, так и к действующим в современный период различным видам правовых актов.

Фундаментальную роль в правовой системе современного демократического государства играют писаные нормы. Рассматривая различные подходы к пониманию интерпретационной деятельности, в работе показывается взаимосвязь между процессом истолкования и реальностью действующего права. При этом толкование норм в условиях процесса демократизации и реформирования правовой системы определяется как один из важнейших факторов правового порядка.

Таким образом, говоря о юридической герменевтике как о разделе науки о понимании, можно сделать следующий вывод. Возможность исключить двусмысленность понимания правовой нормы может быть достигнута двумя средствами: способами толкования, а также техническими средствами и приемами организации и построения правового текста (юридической техникой). Толкование как процесс, сконцентрированный на установление (уяснение), разъяснение воли законодателя, также невозможен без применения знаний о формировании законодательного текста. И, наоборот, при отсутствии или недостаточности знаний о проблемах восприятия, интерпретации юридического текста невозможно обогатить, усовершенствовать юридическую технику. Итак, образуется единый возвратный процесс работы с текстом правовой нормы и волей законодателя, осуществляемый различными субъектами правовой деятельности.

Формирование правовой нормы и её толкование основано на одних и тех же принципах, закономерностях, приемах - это стороны одного и того же процесса. Это процесс передачи информации о правовом предписании, правовой модели поведения, содержащейся в правовой норме. Достижение понимания правовой нормы возможно как за счет работы с ее содержанием: юридической конструкцией, целью, функцией правовой нормы (категории, относимые к толкованию), так и за счет форм ее выражения, способов и средств изложения правового материала (категории, относимые к юридической технике). В связи с чем, необходим поиск подхода, позволяющего наиболее эффективно исследовать два взаимосвязанных процесса: изложение воли в юридическом тексте и восприятие воли, содержащейся в юридическом тексте. При этом важное значение имеет тот факт, что способы и приемы юридической техники служат средствами, позволяющими ориентироваться в выборе подходящих и эффективных способов толкования для каждого конкретного правового текста.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 11-ФКЗ).
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] // Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.01.2017)
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] // Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.01.2017)
Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32(ред. от 31.12.2014) "О государственных должностях Российской Федерации"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] // Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.01.2017)
2-е изд., перераб. и доп. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / В.А. Ершов. – М.: ИД «ГроссМедиа» : РОСБУХ, 2014. – 160 с. – (Комментарии к российскому законодательству).
Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 130.
Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник, - М.,2005.-с15-17.
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика.- М., 2002.-с59-60.
Волкова Н.С. Приемы формирования правовой позиции Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2005. № 9.
Гермашев А.Н. К вопросу о методе юридической герменевтики // Общество и право. 2009. N 4. С. 42 – 46.
Государственная служба. Государственное управление и административное право.- М., 2005.-с80.
Иванников И.А. Теория государства и права. Ростов н/Д: Изд-во Ростовского гос. университета, 2001. – С. 226.
Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. -М.,2006.-с85-88
Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции проблемы философии права). М.: Аванта+, 2001. – С. 34.
Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право.-М.,2007.-с15-17
Лазарев Б.М. Государственная служба.- М.,2003.-с95.
Лытов Б.В.Государственная служба: управленческие отношения.-М.,2002.-с48-50.
Манохин В. М. Нужны основы законодательства о службе российской Федерации // ГиП. 1997. № 9. С. 9.
Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба.- М.,2004.-с120-121.
Ноздрачев А. Ф. Кодекс государственной службы Российской Федерации / Административное право и административный процесс: Старые и новые проблемы (по материалам Лазаревских чтений) // ГиП. 1998. № 8. С. 23.
Полова Л.В. Технико-юридические дефекты законодательных актов как основания интерпретационной практики // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствования. Н.Новгород, 2001. С. 406.
Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // РЮ. 1998. № 12. С. 23—25.
Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы // РЮ. 1999. № 5. С. 28.
Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства // ГиП. 1999. № 4. С. 53
Сухова С. Гонорары чиновников всегда под подозрением // Коммерсантъ-Daily. 1995. 2 июня.
Чиканова Л. А. Государственные служащие. М., 1998. С. 12
Шлейермахер Ф. Герменевтика. СПб., 2004. С. 63-64.
Шульга Е.Н. Проблема «герменевтического круга» и диалектика понимания // Герменевтика: история и современность: критические очерки. М.: Мысль, 1985. С. 157.

1 Чиканова Л. А. Государственные служащие. М., 1998. С. 12.

2 Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства // ГиП. 1999. № 4. С. 53.

3 Ноздрачев А. Ф. Кодекс государственной службы Российской Федерации / Административное право и административный процесс: Старые и новые проблемы (по материалам Лазаревских чтений) // ГиП. 1998. № 8. С. 23.

4 Чиканова Л. А. Государственные служащие. С. 12.

5 Манохин В. М. Нужны основы законодательства о службе российской Федерации // ГиП. 1997. № 9. С. 9. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

6 Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // РЮ. 1998. № 12. С. 23—25.

7 Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы // РЮ. 1999. № 5. С. 28.

8 Сухова С. Гонорары чиновников всегда под подозрением // Коммерсантъ-Daily. 1995. 2 июня.

9 2-е изд., перераб. и доп. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / В.А. Ершов. – М.: ИД «ГроссМедиа» : РОСБУХ, 2014. – 160 с. – (Комментарии к российскому законодательству).

10 Ноздрачев А.Ф. Государственная служба.- М.,2004.-с120-121.

11 Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. - М., 2002.-с43-45.

12 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник, - М.,2005.-с15-17.

13 Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления.-М.,2001.-с63-65.

14 Лытов Б.В.Государственная служба: управленческие отношения.-М.,2002.-с48-50.

15 Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] // Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.01.2017)

16 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] // Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.01.2017)

17 Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

1 2 3 4 5