Госслужба. Госслужба как институт госуправления
 Скачать 63.12 Kb.
|
Госслужба – это прав. институт отрасли админ. права. Особенности инст-та госслужбы: 1. Наличие собств. предмета прав. регул-я (гос.-служ. отношения); 2. Методом прав. регул-я яв-ся админ. метод; 3. Включает фед. закон-во и зако-во суб-тов РФ; 4. Наличие в прав. институте госслужбы норм различной юр. силы; 5. Отсутствие кодифицированного акта; 6. Наличие с-мы прав. норм. Предмет прав. регул-я – совок-ть общ. отношений, возникающих в процессе реализации гр-ми права на равный доступ к госслужбе. Госслужба – совок-ть норм, регул-х гос.- служ. отношения. Гос.–служ. отношения возникают на основании замещения лицом должности госслужбы. Признаки:1. Особый субъектный состав: гос-во в роли нанимателя или работодателя; госслуж-е; 2. Официальный х-р; 3. Отношения урегу-ны закон-вом «О госслужбе РФ»; 4. Властиотношения; 5. Порядок возникновения отношений определен нормами права, в случаях, установленных законом; 6. Защита осущ-ся в админ. и суд. порядке (в вышестоящ. организацию). Предметом инст-та госслужбы яв-ся совок-ть общ. отношений, возникающих в процессе реализации полномочий на гос. должности госслужбы. Госслужба – это професс. служ. деят-ть гр-н РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ и фед. органов гос. власти суб-тов РФ и их органов, а также лиц, занимающих госдолжности. С-ма госслужбы:1. Гос.-гражд. служба. Гос.- гражд. служба включает в себя фед. гос.-гражд.службу и гос.-гражд.службу суб-та РФ. ; 2. Военная служба; 3. Правоохран. служба. Военная и правоохран. – только федеральная.
Во Франции - сотрудники палат парламента яв-ся госслуж-ми. Весь процесс прохождения службы находится в руках депутатов и соот-щих структурных подразделений палат парламента. Проводятся на конкурсной основе, «по выбору», на основе квалификац. экзаменов, по единоличному представлению руководителя. Учитыв-ся образование и профиль этого образования, специальность и специализация, общий стаж работы и стаж госслужбы, демограф. данные. Конкурсы по отбору на службу носят общенациональный, «открытый» характер, отличаются высокой строгостью и требовательностью. Побеждает кто успешно пройдет письм. и устные испытания, покажет высокий уровень общей и проф. эрудиции, продемонстрирует свою коммуникабельность и интеллигентность, широкий культурный и полит. кругозор. Итоги конкурса м.б. аннулированы только в суд. порядке. Карьера и конкурс. отбор – основа построения госслужбы во Франции. Дальн. карьерное продвижение служащего неразрывно связано с прохождением «внутр. конкурсов» – спец. процедуры повышения по службе. Такие конкурсные испытания приходится проходить через каждые 1.5-2 года. Аппарат нац. собрания Франции строится по двухуровневой системе – «служба (управление) – отдел». Аппараты парламентов включают две категории служащих: а) служащих аппаратов комитетов, фракций, управлений и департаментов «центрального аппарата»; б) служащих личных офисов депутата – помощников, секретарей, администраторов.
I. Пётр I своим указом утвердил реестр госдолжностей. Служащие находились на гос. обеспечении. Действовали от имени и по поручению Императора. Ответ-ть несли только перед Императором. Ден. довольствие получали из гос. казны. II. Становление института госслужбы. Отсутствие закона, а прохождение госслужбы регул-сь ПНА «Положение о госслужбе ». Службу в отдельных госорганах регул-ли ведомст. НА. Отсутствовала с-ма соц. и гос. гарантии в полной мере. Усиление централизации власти в различных госорганах. Назначались на должности вышестоящим руководством. Отсутствовало законод. закрепление права ознакомления госслуж-го с материалами личного дела. Виды госслуж-х: руководители, специалисты, техперсонал. III. Принятие ФЗ и З суб-тов РФ. Изменение способа замещения должностей. Повышение авторитета госслуж-х. Соц. защищённость госслуж-х и госзащита. Законод. закрепление прав, обязанностей и ограничений для госслуж-х. Установление ответ-ти госслуж-х за нарушение прав гр-н. Урегул-е дисципл. ответ-ти госслуж-х, введение новых наказаний. Наличие с-мы госслужбы в РФ.
Определены админ. реформой и реформой госслужбы. Основные направления развития института госслужбы сводятся к:
Актуальные проблемы развития госслужбы:
Госслужба выполняет основные задачи госуправления в целях реализации госполитики. Способы: 1. Выработка стратегии, доктрины, концепции соц., эконом., полит. развития страны; 2. Осущ-ет подбор кадров, способных реализовать эту стратегию; 3. Создание организационных структур власти; 4. Принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны; 5. Осущ-ет в целях реализации принятых решений управлен-х ф-ций: нормотворческая; исполнения и реализации З; планирование, прогнозирование, сбор и обработка инфо-ции; контроль и надзор.
Проводиться с 2003 г. Основными направлениями яв-ся: 1. преобраз-е органов власти; 2. модернизация стиля и методов гос. управления. Концепция адм. реформы: повышение эффекти-ти гос. управления путем координального улучшения деят-ти органов исп. власти. Задачи: 1. сокращение адм. ограничений в предприним-ве; 2. повышение эффекти-ти гос. контроля и надзора и др. мер гос. регул-я; 3. выработка механизма противодействия коррупции; 4. оптимизация взаимодействия фед. органов исп. власти с органами исп. власти суб-тов РФ и гражд. сообществ; 5. повышение уровня использ-я современ-х информ. технологий. Цели: 1. ограничение вмешательства гос-ва в эконом. деят-ть суб-тов предприн-ва; 2. повышение кач-ва и доступности гос. услуг; 3. повышение эфекти-ти деят-ти органов исп. власти. Мероприятия: 1. внедрение в органах исп. власти и на госслужбе принципов и процедур управления по результатам – внедрение методов и процедур, ориентированных на результат. Способы достижения цели: 1. повышение профессионализма и квалификации управленч. аппарата; 2. создание ведомств. и межведомст. планирования; 3. конкурентное распределение ресурсов между ведомствами; 4. внедрение управлен. учёта; 5. контроль персональной ответ-ти руководителей; 6. внутр. аудит; 7. оценка эффекти-ти бюдж. расходов; 2. стандартизация и регламентация – 1. внедрение стандарта гос. услуг и админ. регламента, 2. создание эффект. механизмов обжалования действий и решение органов исп. власти и должн. лиц; 3. повышение эффекти-ти взаимодействия органов власти и общ-ва – открытость и прозрачность деят-ти госорганов; 4. многофункц-ные центры предоставления гос. и мун. услуг; 5. организация предоставления гос. услуг в электрон. форме; 6. обеспечение адм. реформы организац., инфорац., ресурсными и кадровыми мерами.
Госдолжность - это должность в госорганах власти, образуемая в соот-вии с Конституцией РФ, с установ-м кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного госоргана, с денежным содержанием и ответ-тью за исполнение этих обязанностей. Подразделяются: фед. гос.-гражд.служба и гос.-гражд.служба суб-та РФ; воен. и правоохран. Утверждаются ФЗ, З суб-тов РФ, иными НПА РФ и её суб-тов. Цели устан-я должностей: обеспечение исполнения полномочий госоргана или лица, замещающего госдолжность. Категории должностей гражд. службы: 1) руководители: госорганов или его терр. подразделений (на опред. срок или бессрочно); 2) помощники (советники): учреждаемые для содействия лицам на госдолжностях, а также руководителям госорганов (срочные должности); 3) специалисты: учреждаемые для професс. обеспечения выполнения госорганами их задач и функций (бессрочные); 4) обеспечивающие специалисты: учреждаемые для организац., информац., документац. и иного обеспечения деят-ти госорганов. Структура госдолжности: 1. Квалификац. требования к лицам, замещающим госдолжности; 2. Права и обязанности лица на этой должности; 3. Ответ-ть лица за осущ-е своих полномочий; 4. Нормы, определяющие прохождение службы на этой должности.
К группам:1) высшие должности гражд. службы (руководители, помощники); 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие. Виды госдолжностей: должности градж. службы в законодат., исполн. и суд. органах; гражд., воен., правоохран. органах. Квалификац. требования устанав-ся фед. законами и законами субъектов РФ, или иными ПА применительно к категориям должностей: уровень проф. образования, стаж (опыту) гражд. службы, проф. знания и навыки, необходимые для исполнения должн-х обязанностей. Прав. основы квалификац. требований: к стажу (опыту работы): - для фед. службы – указом Президента; для службы в суб-тах – З суб-та РФ.
Реестр должностей – это перечень должностей, в кот. содержатся должности, определяемые по группам, категориям, госорганам и иным признакам. 1. Реестр должностей фед.госслужбы: перечень должностей гражд. службы, типовых воинских должностей, типовых должностей правоохран. службы. Утверждается указами През-та РФ. 2. Реестр должностей суб-та РФ. Утверждается законом суб-та РФ. Всё вышеперечисленное составляет сводный реестр должностей госслужбы РФ. Значение: определяет прав. положение должности; устанавливает иерархию гос. должностей.
Госслужащий — это гр-н РФ, принявший на себя обязат-ва или обязан-ти по прохождению госслужбы. Признаки: 1. Осуще-е деят-ти госслужащим на проф. основе; 2. Лицо, замещающее госдолжность госслужбы; 3. получение ден. довольствия за счет средств фед. бюджета или бюджета суб-та РФ; 4. Наделение гос. –служ. полномочиями для исполнения обязан-тей и полномочий госслуж-го; 5. Прав. статус госслуж-го определен З и ПНА; 6. Деят-ть госслуж-го урегул-на правом. Основание возникновения гос.-служ. отношений: 1. Служ. контракт; 2. Акт о назначении на должность; 3. Акт о призыве на военную службу. Виды госслуж-х: 1. Фед. служащий (фед. гос. служба); 2. Госслуж-й суб-та РФ (гос. гражд. служба суб-та РФ). Нанимателем фед. госслуж-го яв-ся РФ, служ-го суб-та РФ – соотв-щий суб-т РФ.
Квалификац. разряды: 1. действит. госсоветник РФ 1, 2 и 3-го класса - госслужащим, замещающим высшие госдолжности госслужбы; 2. госсоветник РФ 1, 2 и 3-го класса - госслужащим, замещающим главные госдолжности госслужбы; 3. советник РФ 1, 2 и 3-го класса - госслужащим, замещающим ведущие госдолжности госслужбы; 4. советник госслужбы 1, 2 и 3-го класса - госслужащим, замещающим старшие госдолжности госслужбы; 5. референт госслужбы 1, 2 и 3-го класса - госслужащим, замещающим младшие госдолжности госслужбы. Присвоение квалификац. разрядов действительных госсоветников РФ, госсоветников РФ производится Президентом РФ. Для отдельных видов госслужбы в соот-вии с ФЗ вводятся др. виды квалификац. разрядов, воинские звания, дипломатические ранги.
Реестр представляет собой систематизир. (в т.ч. на электрон. носителях) сведения о прохождении госслужбы. Он ведется кадровой службой гос. органа на основе личных дел и карточек учета госслужащих. Реестр госслужащих д. представлять из себя перечень работающих в гос. органе гражд. служащих с указанием занимаемой должности и сведений из личного дела, зафиксированный на электрон. носителе. Закон возлагает на представителя нанимателя обязанность обеспечить защиту сведений, занесенных в реестр, от несанкционированного доступа и копирования. Реестры фед. гос. гражд. служащих в фед. гос. органах и реестры гос. гражд. служащих суб-тов РФ образуют Сводный реестр гос. гражд. служащих РФ.
Законод-во: это понятие содержится в НПА, опред-х ответ-ть долж. лиц, либо в З, предостав-х этим лицам гос.-власт. полномочия. 1. КоАп (понятие долж. лица); 2. УК РФ (в разделе должн. преступления). Признаки долж. лица: 1. Лицо, наделённое исполн.-распоряд. полномочиями; 2. Лицо, наделенное адм.-хоз. ф-ми в органе управления ЮЛ. Закон дает признаки долж. лица как спец. суб-та ответ-ти. В прав. науке: это определение неоднозначно. Критериями отличия разных определений выступает и прав. статус долж. лица и возможность принятия власт. решений и обязат-ть исполнения этих решений для неподчинённых долж. лицам суб-тов или лиц. Признаки: 1. Лицо, наделенное гос.-власт. полномочиями; 2. Полномочия лица установлены З; 3. Эти полномочия распространяются на неподчинённых на службе лиц; 4. Замещение должности в госоргане; 5. Несут ответ-ть перед вышестоящими за свою деят-ть.
Категории:1. Должн. лица-руководители. 2. Публичные должн. лица. 3. Представители адм. власти. 4. Должн. лица контрольно-надзорных органов. 5. Должн. лица, выполняющие организ.-хоз. функции. Общий статус должн. лиц установлен К-цией РФ, ФЗ. Особенный статус отражает специфику его деят-ти в отдельных видах госслужбы. Специальный прав. статус определяется положением госоргана, специализацией, категорией должностей. Специальный прав. статус – это статус, специально предоставленный данному должн. лицу( право выступать от имени госоргана и т. д.)
Прав. статус госслуж-го включает в себя: 1. Структура госдолжности; 2. Права и обязанности госслуж-го; 3. Ограничения и запреты; 4. Правила служ. поведения и ответ-ть госслуж-го. Виды прав. статусов госслуж-го: 1. Общий; 2. Специальный – зависит от наличия гос. – служ. полномочий и изменения объема прав и обязанностей госслуж-го. Общие права: 1) на обеспечение надлежащих организац.-техн. условий; 2) на ознакомление с должн. регламентом и инструкцией своих обязан-тей; 3) на отдых; 4) на оплату труда; 5) на получение информации и материалов, необх-х для исполнения обязан-тей; 6) на доступ к сведениям, составляющим гостайну; 7) на доступ в госрганы, органы МСУ, общ. объединения и иные организации; 8) на ознакомление с отзывами о его проф. деят-ти и материалами личного дела; 9) на защиту сведений о госслужащем; 10) на должностной рост на конкурсной основе; 11) на проф. переподготовку, повышение квалификации и стажировку; 12) на членство в профсоюзе; 13) на рассмотрение индив. служ. споров в порядке, установленном законом; 14) на проведение по его заявлению служебной проверки; 15) на суд. защиту; 16) на госзащиту жизни и здоровья, себя и членов семьи, а также принадлеж-го ему имущества и т.д. Основные обязан-ти: 1) соблюдать К-цию РФ и З законы, а также ПНА; 2) исполнение должн. обязанностей в соответствии с должн. регламентом; 3) исполнение поручения руководителей, данные в пределах их полномочий; 4) соблюдение прав и свобод гр-н и законных интересов организаций; 5) соблюдение служ. распорядка; 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для несения должн. обязан-тей; 7) сохранять тайну сведений, ставших известными в связи с исполнением долж. обязан-тей ; 8) беречь госиму-во; 9) представлять сведения о себе и членах семьи, а также сведения о доходах и иму-ве; 10) сообщать о выходе из гражд-ва РФ или о приобретении гражд-ва др. гос-ва в день совершения этих действий; 11) сообщать о личной заинтерес-ти при исполнении должн. обязан-тей; 12) иные обязан-ти, предусмо-ые З. Гр-н не м.б. принят на госслужбу, а гражд. служащий не м. находиться на гражд. службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным; 2) осуждения его к наказанию, делающим невозможным исполнение служ. обязанностей, а также в случае наличия судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гостайну или иной охраняемой законом тайне; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению и прохождению службы; 5) близкого родства или свойства; 6) выхода из гражд-ва РФ или приобретения гражд-ва др. гос-ва; 7) наличия гражд-ва др. гос-ва; 8) представления подложных доку-тов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу; 9) непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об иму-ве и обязат-вах имущ. х-ра. Запрещается: 1) участвовать в деят-ти органа управления комм. организацией; 2) занимать выборные госдолжность и должность в органе МСУ, иные госдолж-ти и выборные должности в профсоюзах; 3) осуще-ть предприн. деят-ть; 4) приобретать ценные бумаги, по кот. м.б. получен доход; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в том органе, где служит; 6) получать вознаграждения от физ. и юр. лиц; 7) выезжать в служ. командировки за счет средств физ. и юр. лиц; 8) использовать средства матер.техн. и иного обеспечения в личных целях; 9) разглашать или использовать сведения, ставшие ему известными по службе; 10) принимать без разрешения награды, почетные и спец. звания ин. гос-в; 11) использовать свое служебное положение в интересах полит. партий и т.д.
Регул-ся З РФ «О гос. тайне». Гос. тайной яв-ся защищаемые гос-вом сведения в области его военной, внешнеполит., эконом., разведывательной, контрразведывательной и опер.–розыск. деят-ти, распространение кот. м. нанести ущерб безопасности РФ. Допуск должн. лиц и гр-н РФ к гос. тайне осущ-ся в добровольном порядке. Допуск лиц, имеющих двойное гражд-во, лиц без гражд-ва, а также лиц из числа ин. гр-н, эмигрантов и реэмигрантов к гос. тайне осущ-ся в порядке, устанавливаемом Прав-вом РФ. Допуск предусматривает: 1. принятие на себя обязат-в перед гос-вом по нераспространению доверенных им сведений, составляющих гос.тайну; 2. согласие на частичные, временные ограничения их прав; 3. письм. согласие на проведение в отношении их провер. мероприятий; 4. определение видов, размеров и порядка предоставления соц. гарантий, предусмо-х настоящим З.; 5. ознакомление с нормами закон-ва РФ о гос. тайне, предусма-щими ответ-ть за его нарушение; 6. принятие решения руководителем органа гос. власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим гос. тайну. В отношении лиц, замещающих должности, предусмо-ые Перечнем должностей, при замещении кот. лица считаются допущенными к гос. тайне, проводятся мероприятия. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к кот. будет допускаться оформляемое лицо. Провер. мероприятия осущ-ся в соот-вии с закон-вом РФ. Устанавливаются три формы допуска: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Сроки, обстоят-ва и порядок переоформления допуска гр-н к гос. тайне устанав-ся норматив. документами, утверждаемыми Прав-вом РФ. Порядок допуска должн. лиц и гр-н к гос. тайне в условиях объявленного чрезвыч. положения м.б. изменен Президентом РФ.
1. Формирование кадрового резерва страны; 2. Обеспечение госслуж-м права на карьерный рост; 3. Повышение уровня проф. подготовки; 4. Возможность занятия госдолжности вне конкурса при включении в кадровый резерв госслужбы; 5. Учёт и систематизация лиц, включенных в кадровый резерв; 6. Организация стажировки госслуж-х для последующего занятия вакантных долж-тей или карьерного роста.
Гос.- служ. отношения – это разновидность общ. отношений, возникающих между представителем-нанимателем и гр-ном, взявшим на себя обязан-ти исполнения гос.-служ. полномочий. Требования: общие (гражд-во, возраст 18 лет, владение русск. языком, соответствие квалификац. требованиям) и спец. (образование, стаж работы, отсутствие судимости). Не м.б. принят: а) признан недееспособным или ограниченно дееспособным; б) лишен права занимать госдолжности в течение назнач. срока; в) при наличии заболевания, препятствующего выполнению должн. обязанностей; г) близкого родства или свойства и т.п.
Служ. контракт — соглашение между представителем нанимателя и гр-ном, поступающим на госслужбу или замещающим должности госслужбы. Заключается на основе акта госоргана о назначении на должность госслужбы. Форма СК письменная, оформляется в 2 экземплярах. Содержание: устанавливает права и обязанности сторон; существенные (указание должности и госоргана; дата начала исполнения полномочий; права и обязан-ти и т.д.) и иные (испытание при поступлении; показатель результативности проф. деят-ти) условия; ответ-ть сторон; срок действия. Виды СК: бессрочные – на неопред. срок; срочные – от 1г. до 5 лет (на срок обучения в ВУЗе и на срок госслужбы после его окончания). Вступает в силу со дня подписания сторонами, со дня, оговоренного в З или в самом контракте. Назначение на должность предусма-ет добровольное и взаимное согласие сторон. Назначение осущ-ся посредством админ. акта руководителя органа гос. власти или уполномоч. лица. Оригинал акта о назначении остается в органе гос. власти и яв-ся составной личного дела госслужащего.
Стаж госслужбы – это общая продолжительность гражд. службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, а также определение продолжительности отпусков и размера поощрения. Периоды, включаемые в стаж службы: 1. Должность на гражд., воен., правоохран.; 2. Замещение госдолжностей; 3. Период замещения должностей мун. службы; 4. Выборные должности в органах МСУ; 5. Периоды занятия иных должностей, в соотв-вии с З. Меры продвижения по службе: а) перемещение с занимаемой должности на более высокую должность в дан. или др. госоргане; б) присвоение очередного квалификац. класса в установл. порядке, с надбавкой к зарплате; в) зависимость оплаты труда от стажа службы (общего, в данном органе, непрерывного стажа) при условии положительной аттестации. г) присвоение почетных званий (гос. и отраслевых) в установл. порядке, с надбавкой к зарплате; д) пребывание в одном классе (звании, ранге) не более 3 (6, 10) лет в соот-вии с условиями должности; е) др. меры, кот. будут установлены высшими органами государственной власти.
Для лица, впервые поступающего на госслужбу (принятого на госдолжность госслужбы), а также для госслуж-го при переводе на госдолжность госслужбы иной группы и иной специализации, м.б. установлен испытат. срок - от 3 мес. до 1 года. Отсутствие в акте госоргана о назначении на должность гражд. службы и служ. контракте условия об испытании означает, что гражд. служащий принят без испытания. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и др. периоды, когда госслужащий отсутствовал на службе по уважительным причинам. При неудовлетвор. результате испытания госслужащий м.б. переведен с его согласия на прежнюю или др. госдолжность госслужбы, а при отказе от перевода - уволен. Если срок испытания истек, а госслужащий продолжает исполнять свои должностные обязан-ти, он считается выдержавшим испытание, и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмо-м законом.
В целях определения соответствия служ-х занимаемой должн-ти проводится АТТЕСТАЦИЯ. Очередная а. проводится не чаще 1 раза в 3 года. Внеочередная - при сокращении долж-тей в госоргане и в связи с изменением условий оплаты труда. Не проводится: в отношении госслуж-х на должностях руковод-лей и помощников (советников), если с ними заключен срочный служ. контракт; в отношении госслуж-х, назначенных на должность и освобождаемых от должности През-том РФ. Аттестация осущ-ся аттестац. комиссией, формируемой руковод-м госоргана. Глав. итог - оценка работы служащего. В результате аттестации дается оценка: 1) соотв-ет замещаемой должности гос службы; 2) соответ-ет включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должн. роста; 3) соотв-ет при условии прохождения проф. переподготовки или повышения квалификации; 4) не соотв-ет замещаемой должности. На замещение вакантной госдолжности госслужбы м.б. объявлен КОНКУРС. Объявляется, если граждане, подавшие заявления на участие в конкурсе, полностью соблюдают условия относительно их поступления на службу (наличие требуемого возраста, отсутствие обстоят-в отказа в приеме на госслужбу, наличие всех необходимых документов). Госслуж-е м. участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Конкурс заключается в оценке проф. уровня претендентов на замещение должности госслужбы, их соотв-вия квалификац. требованиям и должности госслужбы. Создается конкурсная комиссия, кот. оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении госслужбы и о др. труд. деят-ти, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, др. документов, представляемых по решению соотв-щих органов по вопросам госслужбы. Решения конкурсной комиссии м.б. обжалованы претендентом на замещение должности государственной службы в суд. Проведение КВАЛИФИКАЦ. ЭКЗАМЕНА необходимо для решения вопроса о присвоении классного чина госслужбы госслужащему по замещаемой должности госслужбы по мере необходимости, но не чаще 1 раза в год и не реже 1 раза в 3 года. Квалификац. экзамен сдают госслужащие, кот. замещают без ограничения срока полномочий должности госслужбы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом РФ, — должности госслужбы категории «руководители». Госслужащий вправе обжаловать результаты квалификац. экзамена в соотв-вии с действ. законод-вом. Положение о порядке сдачи квалификац. экзамена госслужащим и порядке оценки его знаний, навыков и умений (проф. уровня) утверждается указом Президента РФ.
Финансовые гарантии: денежное содержание осущ-ся за счёт ср-в фед. бюджета или бюджета суб-та РФ; ден. содержание имеет опред. структуру – должностной оклад, оклад за классный чин, дополн. выплаты: надбавки за заслугу лет, за особые условия труда, премии, ежемесячные ден. поощрения. Основ. гос. гарантии: 1. Равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффекти-ти результатов проф. деят-ти; 2. Право на своеврем. и полное получение ден. содержания; 3. Обеспечение условий для исполнения долж. обязан-тей; 4. Право на отдых; 5. Выплата по обязат. страхованию; выплата расходов, связанных с переездом служ-го и его семьи к др. месту службы.
Соц.-быт. обеспеч-е - представление жилищ., соц.-культур., мед. и др. услуг - в их натуральном и денеж. выражении. Во-первых, это гарантии, касающиеся госслуж-го: обязат. гос. страхование, мед. обеспечение, защита, санат.-курорт. обслуживание, компенсация стоимости переезда в др. местность в связи с переводом госслуж-го на др. госдолжность госслужбы, предоставление жилой площади. Во-вторых, это гарантии, кот. предостав-ся членам семьи госслуж-го в случае его смерти, связанной с исполн-ем обязан-тей госслужбы: 1) семья умершего имеет право на внеочеред. получение жил. площади на тех же условиях и основаниях, что и на момент смерти госслуж-го; 2) семье сохраняется мед. и санат.-курорт. обслуж-е; 3) члену семьи, взявшему на себя обязан-ть осущ-ить погребение умершего госслуж-го, выдается пособие на погребение в размере сложившихся в дан. местности миним. расходов на погребение; 5) нетрудоспособным членам семьи назначается пенсия по случаю потери кормильца.
Госслужащий при исполнении должн. обязан-тей находится под защитой гос-ва. Никто не вправе вмешиваться в его служ. деят-ть, кроме лиц, прямо уполномо-х на то законом. Под гос. защитой понимаются различные меры охраны от насилия, угроз, др. неправомерных действий в связи с исполнением им обязан-тей по замещаемой госдолжности госслужбы: 1. Применение уполномо-ми на то госорганами мер безопасности в целях охраны жизни и здоровья защищаемых лиц, а также обеспечения сохранности их имущества; 2. применение мер прав. защиты, предусмат-х в т.ч. повышенную уг. ответ-ть за посягательство на их жизнь, здоровье, имущество; 3. осущ-е мер соц. защиты, предусмат-х реализацию права на матер. компенсацию в случае гибели (смерти) защищаемых лиц, причинения им телесных повреждений и иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служ. деят-тью.
Обеспечение осущ-ся в соотв-вии с ФЗ «О пенсиях» и З., регул-ми прохождение госслужбы. Для установления пенсии госслуж-х имеет значение: стаж госслужбы, стаж муниц. службы, особые заслуги, наличие госнаград или званий. Пенсия госслужащим выплачивается за счет гос-ва. Имеют право лица, достигшие установл-го закон-вом гос-ва пенс. возраста, при наличии общего труд. стажа для мужчин - не менее 25 лет, для женщин - не менее 20 лет, в т.ч. стажа госслужбы - не менее 10 лет. Госслуж-му, ставшему инвалидом 1 или 2 группы, имеющему необходимый стаж для назначения пенсии госслуж-го, пенсия по инвалидности назначается в соот-вии с З. Госслуж-му, ставшему инвалидом вследствие труд. увечья или проф. заболевания при исполнении служ. обязанностей, пенсия по инвалидности назначается независимо от общего труд. стажа. Госслуж-му, имеющему одновременно право на различ. гос. пенсии, назначается (переназначается) одна пенсия по его выбору. В случае смерти госслуж-го пенс. обеспечение членов его семьи осущ-ся в соот-вии с пенс. закон-вом гос-ва.
Под проф. подготовкой госслужащих, впервые принятых на госслужбу, имеется в виду обучение знаниям, умениям и навыкам в соот-вии с проф. и квалификац. требованиями, предъявляемыми к соот-щим госдолжностям. Содержание и объем проф. подготовки опреде-ся на основе оценки уровня знаний, умений и навыков, степени развития деловых и личностных качеств госслужащих, впервые принятых на госслужбу. Проф. подготовка кадров для гражд. службы осущ-ся в образоват. учреждениях высшего проф. и среднего проф. образования. Заключение договора на обучение между гос. органом и гр-ном с обязат. последующего прохождения гражд. службы после окончания обучения в течение определ. срока осущ-ся на конкурсной основе. В рамках указанного договора, а также по согласованию образоват. учреждения проф. образования с гос. органом в этом гос. органе осущ-ся практика и стажировка обучающихся. Проф. подготовка связана с продвижением по службе, оценкой качества службы, системой ден. содержания, присвоением квалификац. разрядов, применением норм поощрения. Координация подготовки кадров для гражд. службы осущ-ся соот-вующим органом по управлению госслужбой.
Дополн. проф. образование гражд. служащего включает в себя проф. переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Осущ-ся в течение всего периода прохождения гражд. службы. Основания:1) назначение на иную должность гражд. службы в порядке должн. роста на конкурс. основе; 2) включение в кадровый резерв на конкурс. основе; 3) результаты аттестации гражд. служащего. Повышение квалификации осущ-ся не реже 1 раза в 3 года. Может получать дополн. проф. образование за пределами тер-рии РФ. Осущ-ся с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражд. службы. Вид, форма и продолжит-ть получения дополн. проф. образования устанав-ся представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражд. службы, замещаемой гражд. служащим. Подтверждается соот-щим документом гос. образца и яв-ся преимущ. основанием для включения гражд. служащего в кадр. резерв на конкурс. основе или продолжения замещения гражд. служащим должности гражд. службы.
Основания прекращения - отстранение от заним. должности и прекращение служ. контракта. Отстранение: 1. Появление на службе в нетрез. виде; 2. Не прошедший обучение в области охраны труда; 3. Суд. решение об отстранении от долж-ти госслуж-го, привлекаемого к угол. ответ-ти; 4. В период урегул-я конфликта интересов. Прекращение: 1. Соглашение сторон; 2. Истечение срока действия; 3. Волеизъявление госслуж-го; 4. Расторжение по инициативе представителя нанимателя; 5. Перевод госслуж-го в др. орган или иную структуру; 6. Обстоят-ва, не зависящие от воли сторон; 7. Выход из гражд-ва; 8. Неисполнение обязан-тей; 9. Нарушение обязат. правил заключения служ. контракта и т.д.
Гарантии: 1. Предложение др. госдолжности в др. госоргане с учетом квалиф-ции, профессии и занимаемой ранее должности. 2. При невозможности трудоуст-ва, госслуж-му гарантир-ся переподготовка или переквалиф-ция с сохранением на этот период ден. содержания по ранее занимаемой должности. 3. При увольнении выплачивается сред. заработок в теч-е 3 месяцев. 4. В случае не предоставления госслуж-му работы в соотв-вии с его професс-ей, служащий остается в реестре госслуж-х с сохранение в теч-е 1г. стажа госслужбы.
Это меры принудит. характера, кот. предусма-ся законом и др. НПА в качестве реакции гос-ва на совершение госслужащим правонарушения. Ответ-ть госслужащих наступает за нарушение законности и служ. дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должн. обязанностей. Служ. дисциплина на госслужбе — обязательное для служащих соблюдение служ. распорядка госоргана и должн. регламента, установ-х в соот-вии с ФЗ, иными НПА, НА госоргана и со служебным контрактом. Госслужащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.
Наиболее суровый вид юр. ответ-ти, основание кот. яв-ся преступление. Должн. лицо яв-ся спец. суб-том угол. ответ-ти, основанием кот. яв-ся должн. преступление. Виды долж. преступлений: злоупотребление должн. полномочиями, превышение должн. полномочий, не целевое расходование бюджетных ср-в, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст. 285—293 УК РФ). За должн. преступление возможно применение такого уг. наказания, как лишение права занимать опред. должность или заниматься опред. деят-тью. В кач-ве дополнит. наказания к должн. и лицам м. применяться лишение спец. воинского или почетного звания, классного чина и госнаград.
Признаки: 1. Прав. основанием адм. ответ-ти яв-ся КоАП РФ и З суб-тов РФ « Об админ. ответ-ти»; 2. Фактич. основаниеем яв-ся админ. правонарушение; 3. Множественность госорганов и долж. лиц, имеющих полномочия на привлечение к админ. ответ-ти и суд; 4. Наличие с-мы админ. наказания; 5. Применение мер админ. принуждения к правонарушителям. Суб-ты: физ. и ЮЛ; спец.: должн. лицо постоянно, временно или в соотв-вии со спец. полномочиями осущ-щее функции представителя власти, т. е. наделенное исполн. – распоряд. полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служ. зависимости от него, а также лицо, выполняющее организ.-распоряд. или админ.-хоз. функции в госорганах, органах МСУ, гос. и мун. организациях, а также в воинских формированиях РФ. Основанием для привлечения должн. лиц к админ. ответ-ти яв-ся совершение ими админ. правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служ. обязанностей. Лицо считается не подвергавшимся адм. наказанию, если в течение 1 года с момента исполнения адм. наказания оно не совершит нового правонарушения.
Признаки: 1. Установлена закон-вом « О госслужбе»; 2. Основанием ответ-ти яв-ся нарушение служ. дисциплины, а также неисполнение или недобросовестное исполнение служащим своих обязанностей; 3. Наличие с-мы дисц. взыскания; 4. Привлеч к ответ-ти может вышестоящее долж. лицо либо представитель нанимателя; 5. Обжаловать дисц. взыскание можно в суде или вышестоящий орган. Основания ответ-ти: 1. Правовые (нормы о дисцип. ответ-ти) и фактические (нарушение служ. дисциплины). Перед применением дисц. взыскания проводится служебная проверка. Дисципл. взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соотв-вии; 4) освобождение от замещаемой должности; 5) увольнение с госслужбы. Срок применения: 1 месяц с момента обнаружения. Не м.б. применено позднее 6 мес. с момента совершения проступка. Акт о применении дисц. взыскания выносится вышестоящим долж. лицом с указание основания применения наказания. Копия акта д.б. вручена госслуж-му под расписку в теч-е 5 дней со дня издания. Если в течение года со дня применения дисц. взыскания госслужащий не будет подвергнут новому дисц. взысканию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисц. взысканию. Снятие до истечения года: по собственной инициативе, по письм. заявлению госслужащего или по ходатайству его руководителя.
Ст.1069 ГК РФ: вред, причин-ый гр-ну или ЮЛ незак. действиями (бездействиями) госорганов или органов МСУ или их долж. лицами, возмещается за счет казны РФ, суб-та РФ или мун. образования. Ст. 1070 ГК РФ: возмещение вреда, причин-ый незак. действиями (бездействиями) органами предвар. следствия, дознания и суда – возмещается за счёт казны. Госслуж-е несут дисципл., админ., угол. ответ-ти, если такой вред возник по их вине. |