Отчет о прохождении практики. Под источниками законодательства о государственной службе следует рассматривать нормативные правовые акты, которые регулируют организацию государственной службы и правовое положение государственных служащих
 Скачать 2.87 Mb.
|
|
1. Изучить нормативно-правовую базу, основополагающую основу Государственной и муниципальной службы Российской Федерации, среди которых: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы, указы президента РФ, ФЗ от 6 окт. 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 27 июля 2004 года № 79 «О государственной гражданской службе РФ», ФЗ от 2 марта 2007 года № 25 «О муниципальной службе в РФ», постановления правительства и прочие нормативные акты фиксирующие основы государственной службы и местного самоуправления РФ. Нормативно-правовая база государственной службы занимает особое место в государственной системе и играет важную роль в государственной службе, так как является важнейшим инструментом преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности и представляет собой совокупность официальных документов, определяющих законодательное обоснование любой деятельности в данной сфере. Под источниками законодательства о государственной службе следует рассматривать нормативные правовые акты, которые регулируют организацию государственной службы и правовое положение государственных служащих. В настоящее время законодательство Российской Федерации о государственной службе включает в себя: Конституцию РФ, базовые федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. В их состав входят конституции (уставы) субъектов РФ, их законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной службы на уровне субъекта РФ. — Конституция РФ юридически закрепила существование института государственной службы в Российской Федерации и следующие основные принципы ее организации: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ (ч. 3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24; ч. 3 ст. 41; ч. 2 ст. 46 и др.). Далее, рассмотрим ряд федеральных законов и Указ Президента, регламентирующих деятельность государственной службы: — Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации. Преамбула анализируемого Закона отражает его целевую установку — определение правовых и организационных основ системы государственной службы Российской Федерации. Данный Закон коррелирует со многими конституционными положениями, в первую очередь — с ч. 2 ст. 3 Основного закона Российской Федерации, согласно которой народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Правовое регулирование государственной службы осуществляется многими федеральными законами как общего, так и специального характера. Среди них данный Федеральный закон является базовым. Его можно рассматривать как отправную точку в последующем законодательном обеспечении института государственной службы Российской Федерации. — Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Преамбула Закона определяет в самом общем виде сферу его действия, в пределах которой устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы (т. е. соответствующие условия, возможности и ресурсы) успешного функционирования государственной гражданской службы Российской Федерации. Федеральный Закон является системообразующим законом прямого действия, предмет его регулирования определен в ст. 2. Это, во-первых, отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением. Во-вторых, это отношения, связанные с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации. Нормы Закона о государственной гражданской службе находят свое развитие и конкретизацию в региональных законах и иных нормативных актах о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. При этом важно учитывать, что, принимая соответствующие законы и иные нормативные акты, субъекты РФ обязаны обеспечить законодательное воплощение и практическую реализацию норм комментируемого Закона, в частности, в отношении основных прав и обязанностей государственных гражданских служащих, ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, и др. — Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Данный закон закрепляет ключевые принципы и юридические основы борьбы с коррупционными проявлениями в российском государстве. Под противодействием коррупции закон подразумевает совокупность разного рода функций, которые реализуют государственные органы. Характеризуя Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует подчеркнуть, что это в значительной мере не только нормативно-правовой, но и программный документ. Он определяет основные направления государственной деятельности в сфере борьбы с коррупцией, устанавливает сферу применения антикоррупционной политики (в первую очередь как сферу служебных отношений), фиксирует социальные ожидания в данном виде деятельности. — Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Данный Указ был создан в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений служебным положением на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. Таким образом, в систему российского законодательства о государственной службе входят федеральные нормативные правовые акты и законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Они образуют единую иерархическую систему, в основу построения которой заложена юридическая сила юридических источников. Стоит отметить, что наряду с эффективной законодательной базой необходим конструктивный механизм реализации нормативно-правовых актов и согласованность действий всех государственных органов и общественных организаций. Это в значительной мере позволит повысить эффективность решения задач, поставленных перед государством на сегодняшний день. 2.Общие тенденции развития гражданского права РФ на современном этапе. Роль и значение Гражданского кодекса РФ трудно переоценить с точки зрения его воздействия на формирование и обеспечение нормального функционирования всей системы гражданского законодательства РФ, новой цивилистической правоприменительной практики и, более того, влияния на всю систему отечественного законодательства, совершенствование правопорядка, развитие нового цивилистического правопонимания и мышления, цивилистической культуры в условиях рыночной социально-экономической системы. И, как показала практика, в целом положения Гражданского кодекса РФ, его юридические конструкции выдержали проверку временем. Реформирование гражданского законодательства РФ Начало преобразованиям Гражданского кодекса РФ было положено указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации», когда на практике и в теории сложилось понимание того, что многие нормы и положения Гражданского кодекса РФ в необходимой мере не соответствуют складывающимся новым рыночным отношениям, а также выявилось немало пробелов в законодательстве, в результате чего судебные органы вынуждены были корректировать и «подправлять» соответствующие право-положения. Как следует из названия вышеприведенного указа Президента РФ, речь в нем идет «о совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации». Примечательно, что в Концепции развития гражданского законодательства используется категория «развитие». Однако анализ законодательных новелл позволяет говорить не только (и не столько) о «совершенствовании» или «развитии» Гражданского кодекса Российской Федерации, но, в большей мере, о его реформировании - внесении довольно существенных изменений и дополнений положений названного Кодекса. Одним из последних (девятым) в ряду законов, направленных на реформирование Гражданского кодекса РФ, является Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который содержал изменения и дополнения в главы 42-46 части второй Гражданского кодекса РФ. Сложившаяся законодательная практика, когда соответствующие изменения и дополнения вносятся в содержание Гражданского кодекса РФ посредством издания ряда отдельных законов, в отличие от той, которая была изначально воплощена в виде единого законопроекта от 27 апреля 2012 г. (в первом чтении) о внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ, имеет как положительные, так и негативные стороны. Положительные: внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс в виде отдельных законов позволяет более предметно сосредоточиться на сравнительно небольшом круге проектных законоположений и способствует ускорению законотворческой деятельности. Негативные: внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс «по кускам», как показала практика, приводит к тому, что вносимые законодательные новеллы в различные части, разделы и главы Гражданского кодекса РФ оказались в ряде случаев должным образом не согласованными между собой. Так, в части 8 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-Ф3 «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее -Закон № 302-ФЗ) было закреплено переходное положение о том, что правила о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащиеся в статьях 558, 560, 574, 584, 609, 651, 658 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат применению к договорам, заключенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Приведенное переходное положение в той части, которая касается договоров продажи жилого помещения, предприятия, дарения недвижимого имущества, отчуждения недвижимого имущества под выплату ренты (ст. 558, 560, 574, 584 ГК РФ), безусловно, верно, ибо при осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости, конечно, излишним было бы сохранение еще и государственной регистрации самого соответствующего договора. Однако, помимо названных договоров, законодатель указал на то, что правила о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом не подлежат применению также и к договорам аренды недвижимого имущества, аренды зданий или сооружений на срок не менее 1 года, аренды предприятий (ст. 609, 651, 658 ГК РФ), что было ошибочным, поскольку в рамках этих договоров (по общему правилу) не осуществляется переход права собственности к контрагенту. По-видимому, осознание этого обстоятельства повлияло на то, что законодатель вскоре исключил из содержания Закона № 302-ФЗ положения о том, что в отношении договоров аренды недвижимости (ст. 609, 651, 658 ГК РФ) правила о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом утратили силу. Однако это было сделано уже в следующем Федеральном законе от 4 марта 2013 г. № 21-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 21-ФЗ), который вступил в силу в марте 2013 г. Таким образом, в результате несогласованных действий законодателя договоры аренды недвижимого имущества, заключенные в период после введения в действие Закона № 302-ФЗ и до вступления в силу Закона № 21-ФЗ, не подлежали государственной регистрации, несмотря на то, что право следования арендного обременения судьбе недвижимого имущества закреплено в статье 617 Гражданского кодекса РФ. В контексте защиты прав человека интерес представляет то, что законодатель здесь впервые сформулировал положение о том, что добросовестное приобретение будет выступать в качестве самостоятельного основания приобретения права собственности. Это обстоятельство принципиально важно, имея в виду то, что до сих пор в юридической литературе и на практике оставался неясным «статус» добросовестного приобретателя: становится он собственником вещи, приобретенной таким образом, либо «обречен» оставаться «на вечные времена», в лучше случае, добросовестным приобретателем, а не собственником, со всеми вытекающими юридическими последствиями. Причем добросовестный приобретатель признается собственником приобретенной им по сделке движимой вещи, если эта вещь не может быть истребована у него в порядке виндикации. Однако в связи с этим возникает вопрос: каким образом «обычный» гражданин заранее знает, может ли у него быть виндицирована (изъята) данная вещь или нет: это может решить только суд, и станет известно об этом только после вынесения судебного акта (решения). Поэтому неслучайно далее законодатель говорит, что при наличии судебного спора право собственности у добросовестного приобретателя возникает в случае отказа собственнику в виндикационном иске и считается возникшим с момента приобретения вещи. Вышеприведенное положение вызывает сомнение и в том аспекте, что собственник может лишиться владения вещью в ряде случаев не по своей воле, а в силу совершенных в отношении него противоправных действий (кража, грабеж, обман, психическое насилие и т. д.), и тогда, если собственник не предъявил виндикационный иск, в том числе по объективной (уважительной) причине, получается, что право собственности все равно возникло у добросовестного приобретателя с момента приобретения им такой вещи. Однако при этом, как представляется, возникает правовая коллизия, ибо предшествующее лицо (у которого противозаконно была изъята вещь) не утрачивает, согласно действующему законодательству, право собственности на данную вещь, поскольку противоправные действия не являются (и в принципиальном плане не могут быть) основанием для прекращения у него права собственности, а юридическая конструкция траста (известная в англосаксонском правопорядке, когда в отношении одного и того же объекта могут быть два и более собственников (в нашем примере - предшествующее лицо (потерпевший) и добросовестный приобретатель) чужда российской правовой системе. Поэтому здесь более правильным было бы законодательное решение, предусматривающее то, что в подобных ситуациях право собственности у добросовестного приобретателя возникает лишь по истечении срока приобретательной давности. Гносеологическими основаниями реформирования гражданского законодательства должны быть соответствующие философские, общенаучные, конкретно-научные, прежде всего юридической науки, знания, а непосредственно - законоведение (учение о законодательстве, закономерностях и путях его формирования и развития, его цели и задачах и проч.). Реформирование гражданского законодательства сегодня опирается на Концепцию развития гражданского законодательства, которая скорее представляет собой практическое руководство к осуществлению конкретной деятельности в указанной сфере, чем теоретико-методологическую модель понимания и путей решения проблем, связанных с реформированием гражданского законодательства, опирающейся на современную частноправовую политику Российской Федерации. Существенному повышению уровня и качества работ по реформированию гражданского законодательства способствовало бы привлечение современных разработок в области моделирования социальных процессов, в т. ч. развития законодательства, а также рекомендаций и предложений, касающихся юридической техники нормотворчества. Социальная значимость тенденций развития законодательства Прежде чем непосредственно рассматривать те или иные конкретные тенденции развития гражданского законодательства, их основания, содержание и проч., с методологических позиций представляется необходимым хотя бы кратко пояснить понятие и социальную значимость тенденций развития законодательства, их основные виды и социальную обусловленность указанного феномена. Как свидетельствуют результаты научной деятельности, данной проблеме уделяется некоторое внимание в литературе, хотя признать его достаточным как по содержанию, так и по направлениям исследования не представляется возможным. Между тем познание тенденций развития законодательства позволяет глубже понять его содержание и сущность, социальную значимость, а также, что не менее важно, перспективы его развития. Полагаем, не случайно один из известных разработчиков теории постиндустриального общества Д. Белл, говоря о важности теоретического и методологического познания тенденций социально-правовых и других явлений, отмечал, что в своих научных исследованиях он руководствовался не «глобальной теорией», а «тенденциями» развития общества, стремясь постигнуть их смысл и возможные последствия в случае достижения «своих логических пределов» в изменяющейся социальной сфере. |