Государственное и муниципальное управление в сельском поселении на примере Благовещенского СП. Курсовая и диплом Бабушкин С.В.(100.31.18032) [ЯРСЛ18-1Б-ГМУ02]. Государст венное и му ниципальное у правление се льским посе лением (на пр имере Благо вещенского се льского посе ления Боль шесельского р айона Ярос лавской об ласти)
 Скачать 119.4 Kb.
|
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…..3 ГЛАВА 1. НО РМАТИВНО- ПРАВОВОЕ Р ЕГУЛИРОВАН ИЕ МЕСТНОГО С АМОУПРАВЛЕ НИЯ В РОСС ИЙСКОЙ ФЕД ЕРАЦИИ……...........................5 1.1 Понятие мест ного самоу правления………………………………………......5 1.2 Федера льное и ре гиональное з аконодател ьство, ругу лирующее во просы мест ного самоу правления в Росс ийской Федер ации…………………………... 8 ГЛАВА 2. А НАЛИЗ УПРА ВЛЕНИЯ СЕЛ ЬСКИМ ПОСЕ ЛЕНИЕМ НА П РИМЕРЕ БЛА ГОВЕЩЕНСКО ГО СЕЛЬСКО ГО ПОСЕЛЕН ИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………...…………...13 2.1 Характеристика Благовещенского се льского посе ления Ярославской области……………………......................................................................................13 2.2 А нализ упра вления Благовещенским се льским посе лением Ярославской области …………………………………………………………………………….17 2.3 П роблемы управления с ельским пос еленияем и пути их решения ………25 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………....28 СПИСОК ИСПО ЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧ НИКОВ...……………………….…..30 ВВЕДЕНИЕ Местное са моуправлен ие - одна из де мократичес ких основ с истемы упр авления об ществом и госу дарством, в ажнейший стру ктурный эле мент устро йства власт и в РФ. Ко нституция Росс ийской Федер ации опреде ляет местное самоуправление к ак одну из с амостоятел ьных форм осу ществления в ласти наро дом, призн авая и защ ищая эконо мическую ос нову самоу правления - му ниципальну ю собствен ность равн ым образом с госу дарственно й, частной и и ными форма ми собстве нности. Таким образо м, местное с амоуправле ние в Росс ийской Федер ации - это фор ма реализ ации народо м власти, пре дполагающа я самостояте льное и по д свою ответст венность решение насе лением вопросо в локально го значени я, владени я, пользов ания и рас поряжения му ниципально й собствен ностью. Вполне оче видно, что мест ное самоупр авление - это воз можность н а местах с амостоятел ьно решать во просы жизнеобес печения, к лючевые проб лемы хозяйст вования с по лной ответст венностью з а принимае мые решени я. Конститу ция Российс кой Федера ции впервые з акрепила с амостоятел ьность мест ного самоу правления в к ачестве ос новополага ющего прин ципа орган изации власт и и управле ния на мест ах. Самосто ятельность, в д анном пони мании, - это с пособность нез ависимо, по д свою ответст венность ре шать вопрос ы местного з начения, по дкрепленна я необходи мыми матер иальными сре дствами (средства мест ного бюджет а, муницип альная собст венность). Д анные вопрос ы самостояте льности особе нно актуал ьны в насто ящее время, в мо мент приве дения зако нодательст ва органов мест ного самоу правления в соот ветствии с з аконодател ьством Росс ийской Федер ации. Объектом исс ледования в р аботе являетс я управлен ие Благове щенским се льским посе лением Бол ьшесельско го района Ярос лавской об ласти. Предметом исс ледования в ыступает госу дарсвенное и му ниципальное ре гулирование у правления н а уровне се льского посе ления. Исследование, про веденное в д анной курсо вой работе, прес ледует цел ь проанализ ировать госу дарсвенное и му ниципальное у правление се льским посе лением на пр имере Благо вещенского се льского посе ления Боль шесельского р айона Ярос лавской об ласти. Цель опреде лила поста новку следу ющих задач: Изучить но рмативно- правовое р егулирован ие местного с амоуправле ния в Росс ийской Фед ерации; Проанализировать со циально-эко номическое р азвитие Бл аговещенско го сельско го поселен ия; Раскрыть со держание де ятельности а дминистрац ии Благове щенского се льского посе ления по ре шению вопросо в местного з начения; Определить проб лемы и перс пективы раз вития мест ного самоу правления в се льском посе лении. Теоретической б азой иссле дования пос лужили тру ды отечест венных спе циалистов в об ласти госу дарсвтенно го и муниц ипального у правления, т аких как: Г. Ш Алиевой, В. П Васильева, Ю. В. Г имазовой, Н. Г. Деха нова, С.А. Комаро ва, Н. А. Лось, Ю. Б. Мин длина, Н.А. Омел ьченко и других. Информационную б азу исследо вания сост авили номр ативно-пра вовые акты фе дерального, ре гионального и му ниципально го уровней, учеб ная и науч ная литиер атура, эле ктронные ресурс ы. В качестве мето дов ислледо вания в курсо вой работе ис пользовалис ь несколько мето дов исследо вания такие к ак теоретичес кий, практ ический, м атематичес кий метод, а нализ и си нтез получе ной информ ации. Структура исс ледования состо ит из введе ния, тре х глав, за ключения и с писка источ ников. В пер вой главе д ается понят ие местного с амоуправле ния и иссле дуется дейст вующее федер альное и ре гиональное з аконодател ьство, регу лирующее во просы мест ного самоу правления. Во второ й главе ан ализируетс я управлен ие Благове щенским се льским посе лением и раскр ывается со держание де ятельности а дминистрац ии Благове щенского се льского посе ления по ре шению вопросо в местного з начения. В зак лючительно й главе курсо вой работы о пределяютс я проблемы и перс пективы раз вития мест ного самоу правления в се льском посе лении. ГЛАВА1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ Р ЕГУЛИРОВАН ИЕ ВОПРОСО В МЕСТНОГО С АМОУПРАВЛЕ НИЯ В РОССИЙСКО Й ФКЕДЕРАЦ ИИ Понятие мест ного самоу правления Местное са моуправлен ие - одна из де мократичес ких основ с истемы упр авления об ществом и госу дарством, в ажнейший стру ктурный эле мент устро йства власт и в РФ. Пу нкт 2 стат ьи 3 Конст итуции РФ г ласит: «Народ осущест вляет свою в ласть непосре дственно, а т акже через ор ганы госуд арственной в ласти и ор ганы местно го самоупр авления». В статьяе 12 говорится: « В Российско й Федераци и признаетс я и гарант ируется мест ное самоупр авление [1]. Муниципальное ур авление - составн ая часть местного самоуправления, связанная с у порядочива ющим возде йствием ор ганов муниципального управлени я (местного с амоуправле ния) на муниципальное образование и взаимоде йствие с е го субъект ами с цель ю повышени я уровня и к ачества жиз ни населен ия района. Местное са моуправлен ие в преде лах своих по лномочий с амостоятел ьно. Орган ы местного с амоуправле ния не вхо дят в систе му органов госу дарственно й власти» Понятие «муниципальное пр аво РФ» хар актеризует в полне самосто ятельное пр авовое обр азование в с истеме пра ва РФ, хот я и не относ ится к чис лу основны х отраслей пр ава. Таким обр азом, муни ципальное пр аво можно о пределить, к ак право мест ного самоу правления. Мест ным самоупр авление наз ывается ор ганизация в ласти на мест ах, предпо лагающая с амостоятел ьное решен ие населен ием вопросо в местного х арактера и у правление му ниципально й собствен ностью. Мест ное самоупр авление осу ществляетс я граждана ми путем р азличных фор м прямого во леизъявлен ия, а также через в ыборные и дру гие органы мест ной власти [18]. Все отноше ния, возни кающие в про цессе орга низации и де йствий мест ных органо в управлен ия, и приз вано регул ировать му ниципальное пр аво. В част ности оно ре гулирует: выбор насе лением орг анизационн ых форм са моуправлен ия, его стру ктуры, фор мирования соот ветствующи х органов; управление му ниципально й собствен ностью, хоз яйством, фор мированием и ис полнением мест ного бюджет а; 3. осущест вление орг анами мест ного самоу правления от дельных госу дарственны х полномоч ий, переда нных им в соот ветствие с з аконодател ьными и пр авовыми акт ами федера льных орга нов власти и ор ганов власт и субъекто в федераци и; 4. реализа цию органа ми местного с амоуправле ния конститу ционного пр ава на судеб ную защиту, н а компенса цию расходо в, возника ющих в связ и с возложе нием на ни х дополните льных расхо дов, а так же в связи с не правомерны ми действи ями органо в государст венной власт и [19]. Основные н аправления му ниципально й деятельност и характер изуются фу нкциями мест ного самоу правления. Перече нь полномоч ий органов с амоуправле ния (под по лномочиями м ы будем по нимать пра вовое выра жение их де ятельности) поз воляет выде лить следу ющие основ ные их функци и: обеспечение уч астия насе ления в ре шении мест ных дел; управление му ниципально й собствен ностью; обеспечение р азвития соот ветствующе й территор ии; охрана общест венного пор ядка; защита интересо в и прав мест ного самоу правления, гарантированных Ко нституцией РФ; обеспечение потреб ностей насе ления в со циально-ку льтурных, ко ммунально-б ытовых и и ных услуга х [20]. К принципа м местного с амоуправле ния относятс я следующие ос новополага ющие принц ипы: самостоятельность ре шения насе лением все х вопросов мест ного значе ния организационное обособ ление мест ного самоу правления в с истеме упр авления об ществом и госу дарством 3. многообр азие орган изационных фор м осуществ ления мест ного самоу правления 4. соразмер ность полно мочий мест ного самоу правления м атериально-ф инансовым ресурс ам [20]. Территориальная ос нова местно го самоупр авления – это горо дские и се льские посе ления. Одн ако оно осу ществляетс я и на дру гих территор иях с учето м историчес ких и иных мест ных традиц ий (район, се льский окру г, и т.д.) Деятельности ор ганов мест ного самоу правления ос нована на де йствующей Ко нституции и н а правовых а ктах субъе ктов РФ, а т акже на ос нове положе ний местны х представ ительских ор ганов. Экономическая ос нова местно го самоупр авления – му ниципальна я собствен ность, к не й относятс я жилищный фо нд, нежило й фонд, бю джетные и в небюджетные сре дства, и т. д. Органы мест ного самоу правления и меют свою э кономическу ю и финансо вую базу, фор мируют бюд жет, устан авливают мест ные налоги и сбор ы [11, с.17]. Полномочия мест ного самоу правления, котор ые реализу ются населе нием непосре дственно, а т акже через в ыборные и дру гие органы мест ного самоу правления, в ключают: собст венные пол номочия мест ного самоу правления, а т акже отдел ьные госуд арственные по лномочия, пере данные им госу дарством. Глава мест ного самоу правления не посредстве нно или через обр азуемые им ор ганы осущест вляет упра вление мун иципальным хоз яйством, р аспоряжаетс я имущество м и т.д. Из дает поста новления и р аспоряжени я в предел ах своих по лномочий. Представительный ор ган местно го самоупр авления ут верждает б юджет, уст анавливает н алоги и сбор ы, утвержд ает програ ммы развит ия и т.д. Т акже осущест вляют контро ль за деяте льностью г лавы админ истрации. Органы мест ного самоу правления ор ганизуют ис полнение з аконов Росс ийской Федер ации, указо в Президент а, правовы х актов субъе ктов Росси йской Федер ации, на терр итории котор ых они нахо дятся. Федера льное и ре гиональное з аконодател ьство, ругу лирующее во просы мест ного самоу правления в Росс ийской Федер ации Конст итуции РФ гарантирует пр аво гражда н Российской Фе дерации на осущест вление мест ного самоу правления, что обес печивается с амостоятел ьностью насе ления в ре шении вопросо в местного з начения, с амостоятел ьностью ор ганов, соз даваемых н аселением д ля этой це ли и конст итуционным з апретом на о граничение пр ав местного с амоуправле ния, обеспеч ивающимся су дебной защ итой [1]. Общие ис ходные при нципы орга низации мест ного самоу правления, уст ановленные в Ко нституции РФ, соот ветствуют ме ждународны м стандарт ам, закреп ленным в Е вропейской Х артии мест ного самоу правления ( принята Со ветом Евро пы 15 октябр я 1985 г). Европе йская Харт ия определ яет местное с амоуправле ние как пр аво и дейст вительную с пособность мест ных сообщест в «контро лировать и у правлять в р амках зако на под сво ю ответстве нность и н а благо насе ления знач ительной ч астью общест венных дел» [15]. Конституцией Росс ии право н аселения, мест ных сообщест в на самоу правление не то лько призн ается, но и де кларируетс я его гара нтия всеми госу дарственны ми органам и: как федер альными ор ганами власт и, так и ор ганами власт и субъекто в Федераци и. Это гар антии эконо мические, юр идические, ор ганизацион ные. Реализ ация полно мочий мест ного самоу правления до лжна обеспеч иваться дост аточными ф инансовыми ресурс ами, налич ием муници пальной, в то м числе зе мельной, собст венности. Юр идические г арантии вк лючают уст ановление фе деральными з аконами, з аконами субъе ктов Федер ации статус а местного с амоуправле ния, обеспече ния обязате льности ре шений орга нов местно го самоупр авления. Ор ганизацион ные и кадро вые гарант ии включают по дготовку н а государст венном уро вне муници пальных слу жащих разл ичных ранго в, информа ционное обес печение мест ного самоу правления. Одно из кл ючевых пон ятий, раскр ывающих су щность мест ного самоу правления, - с амостоятел ьность. Ор ганы местно го самоупр авления, в соот ветствии с Ко нституцией, н аделяются собст венной ком петенцией, с вободой в осу ществлении это й компетен ции и несут з а это ответст венность. С амостоятел ьность мест ного самоу правления по дчеркиваетс я тем, что Ко нституция не в ключает ор ганы местно го самоупр авления в с истему орг анов госуд арственной в ласти [6, с. 4 2]. Однако это н и в коей мере не оз начает, что мест ное самоупр авление на ходится вне с истемы госу дарственно- властных от ношений и абсо лютно неза висимо от госу дарства. Реч ь в Конститу ции идет о с амостоятел ьности в пре делах полно мочий. Пол номочия же пре доставляютс я законом, пр инимаемым ор ганом госу дарственно й власти. Т аким образо м, для сохр анения еди нства власт и нет ника кой необхо димости ли шать местное с амоуправле ние самосто ятельности [16]. По мимо этого в госу дарстве су ществуют т акие институт ы, как госу дарственны й контроль з а реализац ией переда нных органам местного самоупрапвления госуд арственных по лномочий, пре дусмотренн ый частью 2 ст атьи 132 Ко нституции Росс ийской Федер ации, прокурорс кий надзор з а законност ью в деяте льности ор ганов и до лжностных л иц местного с амоуправле ния, и, на конец, судеб ная власть. И что особо в ажно, преде лы самосто ятельности мест ного самоу правления о пределяютс я наличием и объе мом его фи нансово-эко номической б азы, опреде ляемой и ре гулируемой пр авовыми акт ами органо в государст венной власт и. Более того, в це лях укрепле ния и сохр анения терр иториально й целостност и России к ак федерац ии возникает объе ктивная необ ходимость в ыведения ор ганов самоу правления из- под диктат а органов госу дарственно й власти. Горо да, сельск ие населен ные пункты, н ынешние ра йоны не яв ляются эко номически з амкнутыми и с амодостаточ ными образо ваниями и стре мятся к расширению с вязей. Поэто му федерал ьная власт ь, предост авляя и гар антируя в соот ветствии с Ко нституцией о пределенну ю самостояте льность мест ному самоу правлению, соз дает опору фе деративному госу дарству в ре шении вопросо в, предста вляющих об щенационал ьные и рег иональные и нтересы, и с пособствует ко нсолидации все х структур в ласти [21]. Закрепленные в Ко нституции РФ пр инципы орг анизации мест ного самоу правления в Росс ийской Федер ации разви ваются в фе деральном з аконодател ьстве, в ко нституциях и уст авах субъе ктов Федер ации и их з аконодател ьстве. Наибо лее сущест венным для развития мест ного самоу правления в России ст ало принят ие Фе дерального з акона "Об об щих принци пах организ ации местно го самоупр авления в Росс ийской Федер ации" от 28 августа 1 995 года №154-ФЗ. Разработка прое кта закона н ачалась еще в м арте 1994 го да в Министерст ве по дела м национал ьностей и ре гиональной по литики. Длительный пут ь от проект а до Закон а эксперты объясняют очень жест ким противосто янием сторо нников и прот ивников мест ного самоу правления, к ак в субъе ктах Федер ации, так и в федеральных органах власти. Основная з адача, которую реш ал данн ый закон - обес печение са мостоятель ности мест ного самоу правления, г арантирова нной Конст итуцией Росс ийской Федер ации. Это дост игалось через: право на с амостоятел ьность насе ления в фор мировании ор ганов мест ного самоу правления д ля решения с воих повсе дневных проб лем (вопросов мест ного значе ния) и самосто ятельность эт их органов от госу дарственно й структур ы управлен ия (систе мы органов госу дарственно й власти), ориентиро вание орга нов местно го самоупр авления, пре жде всего н а интересы н аселения, и х избравше го; способность ор ганов мест ного самоу правления ре шать пробле мы избравше го их насе ления ( за конодатель ное наделе ние необхо димой для это го неотъем лемой компете нцией и соот ветствующи ми правовы ми гаранти ями); возможность н аселения и е го органов мест ного самоу правления ре ально решат ь свои проб лемы, - то ест ь наличие у мест ного самоу правления ф инансово-э кономическо й базы и пр ава самосто ятельно ею р аспоряжатьс я [22]. Таким образо м, Федерал ьный закон от 28 августа 1 995 года №154-ФЗ уста навливал пор ядок реализ ации прав гр аждан на мест ное самоупр авление, пре доставлял н аселению ш ирокую свобо ду в выборе фор м его осущест вления, опре деления стру ктуры орга нов местно го самоупр авления. В з аконе четко р азграничивались полномоч ия органов мест ного самоу правления и ор ганов госу дарственно й власти и уст анавливались об язательные пр ямые выбор ы население м органов мест ного самоу правления. Из текста з акона следовало три напр авления ре ализации е го положен ий: 1. Создание з аконодател ьной и нор мативной б азы местно го самоупр авления. 2. Создание ор ганизацион ных структур мест ного самоу правления; 3. Проведе ние разгра ничения по лномочий, ф инансов и собст венности ( включая зе млю) между ор ганами госу дарственно й власти и ор ганами мест ного самоу правления. Эти направ ления долж ны реализо вываться ( в рамках и х компетен ции): на федерал ьном уровне - ор ганами госу дарственно й власти Росс ийской Федер ации; на уровне субъе кта Федера ции - орга нами госуд арственной в ласти соот ветствующе го субъект а Федераци и; на уровне мест ного самоу правления - н аселением му ниципальны х образова ний и созд анными им ор ганами мест ного самоу правления [23]. Федерал ьный закон от 28 августа 1 995 года №154-ФЗ давал широкие полномочия субъектам Российской федерации в решении местных вопросов и оставлял незакреплёнными территориальные основы местного самоуправления. Ряд н аиболее кру пных блоков во просов – это собст венность, зе мля, финанс ы, вызывали непонимание у органов местного с амоуправле ния. Первы й шаг по их решению был сделан з аконодателе м в новом Гр ажданском Ко дексе, где в первые субъе ктом гражд анских отно шений наря ду с Росси йской Федер ацией и субъе ктами Федер ации стали высту пать и мун иципальные обр азования. В связи с указанными пробелами на смену ФЗ-154 пришел новый Федеральный з акон от 6 о ктября 200 3 г. N 131- ФЗ "Об общ их принцип ах организ ации местно го самоупр авления в Росс ийской Федер ации". Здесь раскр ываются та кие вопрос ы, как фор мы непосре дственного осу ществления н аселением мест ного самоу правления и уч астия насе ления в осу ществлении мест ного самоу правления, н аделение ор ганов мест ного самоу правления от дельными госу дарственны ми полномоч иями. Часть глав 1 31-ФЗ посв ящены орга нам местно го самоупр авления и до лжностным л ицам, их пр авам, обяз анностям, от ветственност и. На сегодняшний день это самый полный нормативный акт, регламентирующий местное самоуправление в Российской Федерации. Некоторые вопросы местного самоуправления регламентируются законами субъектов Российской Федерации. В Ярославской области это это Закон Ярос лавской об ласти от 21.1 2.2004 N 65-з «О н аименовани ях, границ ах и статусе му ниципальны х образова ний Яросла вской област и» [3]. И это правильно, поскольку в организа ции местно го самоупр авления в разных субъе ктах Росси йской Федер ации не мо жет быть е динообрази я. Задача з аконодател я заключаетс я в том, чтоб ы при мно гообразии и учете мест ных традиц ий не до пустить пр ямого или кос венного огр аничения пр ав населен ия на самосто ятельное осу ществление мест ного самоу правления, з акрепленное в Ко нституции Росс ийской Федер ации. | ||||||||||||||||||||||||