Государственное и муниципальное управление в сельском поселении на примере Благовещенского СП. Курсовая и диплом Бабушкин С.В.(100.31.18032) [ЯРСЛ18-1Б-ГМУ02]. Государст венное и му ниципальное у правление се льским посе лением (на пр имере Благо вещенского се льского посе ления Боль шесельского р айона Ярос лавской об ласти)
 Скачать 119.4 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ПОСЕЛЕНИЕМ НА ПРИМЕРЕ БЛАГОВЕЩЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Характеристика Благовещенского се льского посе ления Ярославской области Благовещенское се льское посе ление образо вано 1 янв аря 2005 го да в соответст вии с зако ном Яросла вской област и № 65- з от 21 де кабря 2004 го да «О наиме нованиях, гр аницах и ст атусе муни ципальных обр азований Ярос лавской об ласти» [3]. Гр аницы Благо вещенского се льского посе ления уста новлены в а дминистрат ивных гран ицах админ истративно-терр иториальны х единиц Б лаговещенс кое и Чуд иновское. Благовещенское сел ьское посе ление нахо дится в се верной част и Большесе льского ра йона. Его площ адь состав ляет 329 к м². На севере посе ление гран ичит с Рыбинским районом; на восто ке с Вареговским сельским поселением и Тутаевским районом; на юге с Большесельским сельским поселением. Административный це нтр - дере вня Борисовское. Расстоян ие от села Бор исовское до Большого Села - 16 км, до горо да Ярославля - 85 км, до горо да Рыбинска - 45 км. Население се льского посе ления за 201 9 год - 1177 че ловек, про живающих в 84 се льских насе лённых пун ктах. Плот ность насе ления сост авляет 4,2 че л./км ². Кро ме этого, ко личество вре менного (сезо нного) насе ления сост авляет 1305 че ловек. Средняя продолжительность жизни населения сост авляет 65 лет, в то м числе му жчин 58 лет, же нщин 75 лет. Рождаемость составляет 1 2 человек з а год, смерт ность - 32 че ловека в го д на 1000 ж ителей. Наб людается усто йчивая естественная убыль населения и признак и депопуляции. Причиной со кращения н аселения т акже являетс я продолжа ющийся отто к селян в горо дские агломерации. Расселение н аселения с кладывалос ь историчес ки под вли янием приро дно-географ ических и со циально - э кономическ их факторо в. Для это й местност и характере н ленточны й тип (при дорожный, пр иречной) р асселения. Д ля населён ных пункто в этой терр итории хар актерно исчез новение ме лких и пере хода в их р азряд быв ших ранее сре дними, насе лённых пун ктов. Совре менная демо графическа я ситуация т акже накла дывает отпеч аток на рассе ление. Оче нь низкие те мпы рождае мости, отр ицательный естест венный прирост, м играция насе ления в горо дскую мест ность, старе ние населе ния и высо кие показате ли смертност и ведут к исчез новению подобных насе лённых пун ктов. Молодежь поселения 6 2 человека - сту денты, котор ые обучаютс я в высших обр азовательн ых учрежде ниях, нахо дящихся за пре делами Бла говещенско го сельско го поселен ия. Промышленных пре дприятий н а территор ии поселен ия нет. Су ществует 1 пре дприятие, р аботающее в об ласти транс порта и св язи, 1 пре дприятий АПК, 3 организ ации здравоо хранения, 1 пре дприятие ЖКХ, 5 предпр иятий торго вли и общест венного пит ания. Преобладающей сферо й деятельност и являетс я сельское хоз яйство. Агропромышленный ко мплекс в экономике поселения имеет удел ьный вес о коло 50%. Се льское хоз яйство спец иализируетс я на молоч но-мясном с котоводстве и с виноводстве. Все се льскохозяйст венные уго дья располо жены в пре делах Варе гово-Ломско го почвенно го района, котор ый отличаетс я выровнен ной поверх ностью, а поч венный покро в представ лен в осно вном подзо листыми сочет аниями поч в (супесча ные и легкосу глинистые): дерново-подзолистые и болотные почвы с содержа нием гумуса от 1,6 % до 1,8 %. З начительные п лощади паш ни имеют по вышенную к ислотность (р H 4,8), око ло 37,4 % я вляются переу влажнённым и почвами. О коло 1,5 % з анимают каменистые почвы. Почвы ма ло дрениро ваны, поэто му требуют осу шительных мелиораций. Соответственно на первое место д ля сельско хозяйствен ного расте ниеводства в ыдвигаются ку льтуры, ме нее требов ательны к поч венным усло виям - ячмень, овёс, многолет ние травы. С 1989 год а сложилас ь устойчив ая динамик а сокращен ия сельско хозяйствен ных угодий, особе нно пашни и кор мовых угод ий. Основн ыми причин ами сокраще ния посевн ых площаде й являются доро говизна гор юче-смазоч ных матери алов, недост аток сельс кохозяйстве нной техни ки, отсутст вие или сл абая оснащё нность пун ктов по пер вичной перер аботке уро жая и низк ие закупоч ные цены н а сельскохоз яйственную про дукцию. С 1 989 года про изводство зер новых сниз илось почт и в 10 раз, в ыращивание к артофеля и л ьна сошло н а нет. С 1989 год а наблюдаетс я устойчив ая тенденц ия снижени я поголовь я скота. Т ак, поголо вье крупно го рогатого с кота на пре дприятиях и фер мерских хоз яйствах со кратилось почт и в 10 раз, по головье св иней сократ илось на 90 %, по головье ове ц - в 4 раз а. Основ ными причи нами спада про изводства в ж ивотноводст ве являютс я недостато к кормов, с нижение чис ленности се льского насе ления, низ кие закупоч ные цены н а сельскохоз яйственную про дукцию и су ществующие проб лемы по её сб ыту. В настоящее время по головье ове ц несколько увел ичилось: ООО племзавод «Родина» специализируется на разведении овец Романо вской поро ды и являетс я призером и побе дителем се льскохозяйст венных выст авок в России и з а рубежом. [17]. Однако по да нным межра йонной ИФНС № 4 данное се льскохозяйст венное пре дприятие и мело задол женность по просроче нным плате жами долго вым обязате льствам на ко нец 2019 го да порядка 16000000 руб лей. Был н азначен ко нкурсный у правляющий по про цедуре бан кротства. Но ус илиями орг анов местно го самоупр авления бы л привлече н инвестор, котор ый погасил з адолженност ь и вложил в пре дприятие су мму, необхо димую для д альнейшего р азвития се льхозпроизводителя. В Благовеще нском сельс ком поселе нии вблиз и реки Чере муха нахо дятся пруд ы, в котор ых разводят к арпов, саз анов. Бриг ада рыбово дов состоит из 5 че ловек. За го д пруды да ют хозяйст ву более 7 то нн рыбы. Рост личн ых подсобн ых хозяйст в тоже поло жительно в лияет на рост се льскохозяйст венной про дукции в це лом. Так же на терр итории посе ления распо ложила част ь своих про изводствен ных мощносте й ООО «Вол жанин» - ком пания вход ящая в дес ятку самых кру пных предпр иятий Росс ии по произ водству яи ц. В 201 9-2020 гг. в Б лаговещенс ком сельско м поселени и уро вень регистр ируемой безр аботицы в % к ч исленности тру доспособно го населен ия в трудос пособном возр асте соста вляет 5,1%, а размер средней заработной платы с кажды м годом уве личивается: 2018г. – 16850 т ысяч рубле й; 2019 г. - 20 280 тысяч руб лей; 2020 г. – 25000 т ысяч рубле й [14]. На территор ии поселен ия работают 3 детс ких дошкол ьных учреж дений, котор ые посещают 35 дете й. В одной обр азовательно й школе (Б лаговещенс кая СОШ) обуч аются 45 дете й. В 2020 го ду школа от метила 145-летний юби лей. В школе ведетс я большая с портивно-оз доровитель ная работа, фу нкционируют се кции: футбо льная, воле йбольная, б аскетбольн ая, шахмат ная, теннис ная и мног ие другие. Также на терр итории сельско го поселен ия работают 3 б иблиотеки и 3 до ма культур ы. В 2018- 2019 годах по р яду програ мм были вы делены сре дства на ре монты домо в культуры, а т акже был об новлен биб лиотечный фо нд на сумму 37 т ысяч рубле й. В ряде кру пных дереве нь обустрое ны дороги и у ложено асф альтовое по крытие. По про грамме «Мо дернизация у личного ос вещения в Ярос лавской об ласти» заме нена больш ая часть у личных свет ильников н а энергосбере гающие свето диодные. Обустрое ны 7 конте йнерных пло щадок для сбор а бытовых от ходов и кру пного мусор а. К 75-летию Побе ды в ВОВ в тре х деревнях ре конструиро ваны памят ники война м, обустрое ны и произ ведено озе ленение терр иторий вокру г них. Из все го выше ск азанного мо жно сделат ь следующие в ыводы: эко номическое состо яние сельс кого поселе ния можно н азвать бла гоприятным, но, не с мотря на это, де мографичес кий рост н аселения ост ается низк им. Хочетс я надеятьс я, что пол итика наше го государст ва в отноше нии демогр афического состо яния стран ы положите льно скажетс я и на демо графическо м росте да нного сельс кого поселе ния. 2.2 А нализ упра вления Благовещенским се льским посе лением Ярославской области В Федеральном законе от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рссийской Федерации» № ФЗ-131 указано, что местная ад министраци я (исполните льно-распор ядительный ор ган муници пального обр азования) н аделяется уст авом муниц ипального обр азования по лномочиями по ре шению вопросо в местного з начения и по лномочиями д ля осущест вления отде льных госу дарственны х полномоч ий, переда нных орган ам местного с амоуправле ния федера льными зако нами и зако нами субъе ктов Росси йской Федер ации. Наименования, сро ки полномоч ий, подотчет ность, орг анизация и де ятельность а дминистрац ии местного с амоуправле ния опреде ляются уст авами муни ципальных обр азований в соот ветствии с з аконами субъе ктов Росси йской Федер ации [2]. Администрация Б лаговещенс кого сельс кого поселе ния - исполнительно-распорядительный ор ган поселе ния, наделе нный Уставо м поселения полномоч иями по ре шению вопросо в местного з начения в соот ветствии с фе деральными з аконами и нор мативными а ктами Муни ципального со вета поселения. Администрация Б лаговещенс кого сельс кого поселе ния обладает пр авами юрид ического л ица. Адми нистрацию воз главляет г лава поселе ния. Структуру а дминистрац ии составл яют: Глава адми нистрации; Специалист 1 к атегории юр исконсульт; Специалист 1 к атегории по во просам земе льных отно шений; Отдел по бу хгалтерско му учету, ко нтролю и ф инансам, экономическому про гнозирован ию; 5. Военно-учет ный стол (рисунок 1).  Рисунок 1 - Стру ктура адми нистрации Б лаговещенс кого сельс кого поселе ния Глава поселе ния представляет посе ление в от ношениях с ор ганами мест ного самоу правления дру гих муници пальных обр азований, ор ганами госу дарственно й власти; из дает в пре делах свои х полномоч ий правовые а кты; управ ляет и рас поряжается му ниципальны м имущество м в соответст вии с поря дком, уста новленным Му ниципальны м советом. Вступление в до лжность гл авы поселения осуществл яется не поз днее трех не дель со дн я избрания в тор жественной обст ановке на сесс ии Муницип ального со вета. Глава поселения не может б ыть депутато м Государственной Ду мы Федерал ьного Собр ания Росси йской Федер ации, члено м Совета Фе дерации Фе дерального Собр ания Росси йской Федер ации, зани мать иные госу дарственные до лжности Росс ийской Федер ации, госу дарственные до лжности субъе ктов Росси йской Федер ации, а та кже должност и государст венной гра жданской с лужбы и му ниципальные до лжности му ниципально й службы. Полномочия г лавы поселе ния прекра щаются досроч но в случа ях: смерти; отставки по собст венному же ланию; отрешения от до лжности в соот ветствии с з аконодател ьством; признания су дом недеес пособным и ли ограниче нно дееспособ ным; признания су дом безвест но отсутст вующим или объ явления умер шим и др. Специалист 1 к атегории об язан вести зе мельно-кад астровые к ниги по учету зе мель, нахо дящихся в по льзовании гр аждан; вест и графичес кий учет зе мель на кру пномасштаб ном планово м материале, жур налов лине йных размеро в участков, с хем и друг их документ ах; осущест влять контро ль за состо янием испо льзования и о храны земе ль. В обязанност и военно-учет ного стола в ходит осущест вление сбор а, хранени я и обработ ки сведени й, содержа щихся в до кументах пер вичного во инского учет а; организ ация и обес печение пост ановки на во инский учет гр аждан, обяз анных состо ять на вои нском учете и с нятия с во инского учет а граждан; про ведение за нятий с ап паратом ус иления, от делениями пу нкта сбора. Специалист 1 к атегории юр ист обязан осу ществлять мето дическое ру ководство пр авовой работо й в администр ации, оказ ывает право вую помощь стру ктурным по дразделени ям администр ации, в т.ч. в под готовке и офор млении раз личного ро да правовы х документо в; контрол ировать свое временност ь предоста вления стру ктурными по дразделени ями учрежде ния справо к, расчето в, объясне ний и друг их материа лов для по дготовки от ветов на прете нзии. Отдел по бу хгалтерско му учету, ко нтролю и ф инансам соз дан с цел ью эффекти вной реализ ации полит ики поселе ния в област и ведения бу хгалтерско го учета и ф инансового ко нтроля. В с воей деяте льности от дел руково дствуется де йствующим з аконодател ьными и нор мативными пр авовыми акт ами Российс кой Федера ции, Уставо м сельского посе ления и ло кально нор мативными до кументами. Администрация Б лаговещенс кого сельс кого поселе ния при вы полнении с воих полно мочий руко водствуетс я не только Ко нституцией Росс ийской Федер ации, федер альным и ре гиональным з аконодател ьством, но и Уст авом Благо вещенского се льского посе ления. Устав поселения являетс я основным нор мативным пр авовым акто м, которо му должны соот ветствоват ь все иные нор мативные пр авовые акт ы органов и до лжностных л иц местного с амоуправле ния Благове щенского се льского посе ления. А дминистрац ия Благове щенского се льского посе ления руково дствуется Уст авом поселения в решении во просов мест ного значе ния, к которым относ ятся: 1) составле ние и расс мотрение прое кта бюджет а поселени я, утвержде ние и испо лнение бюд жета поселе ния, осущест вление контро ля за его ис полнением, сост авление и ут верждение отчет а об испол нении бюджет а поселени я; 2) установ ление, изме нение и от мена местн ых налогов и сборо в поселени я; 3) владение, по льзование и р аспоряжение и муществом, н аходящимся в му ниципально й собствен ности посе ления; 4) обеспече ние первич ных мер по жарной безо пасности в гр аницах насе ленных пун ктов поселе ния; 5) создание ус ловий для обес печения жите лей поселе ния услуга ми связи, об щественного п итания, тор говли и быто вого обслу живания; 6) создание ус ловий для ор ганизации досу га и обеспече ния жителе й поселени я услугами ор ганизаций ку льтуры; 7) обеспече ние услови й для разв ития на терр итории Бла говещенско го сельско го поселен ия физичес кой культур ы, школьно го спорта и м ассового с порта, орг анизация про ведения оф ициальных ф изкультурно-оз доровитель ных и спорт ивных меро приятий посе ления; 8) формиро вание архи вных фондо в поселени я; 9) утвержде ние правил б лагоустройст ва территор ии поселен ия, устана вливающих, в то м числе требо вания по со держанию з даний (вкл ючая жилые до ма), соору жений и зе мельных уч астков, на котор ых они рас положены, к в нешнему ви ду фасадов и о граждений соот ветствующи х зданий и соору жений, перече нь работ по б лагоустройст ву и перио дичность и х выполнен ия; устано вление пор ядка участ ия собстве нников зда ний ( поме щений в ни х) и соору жений в бл агоустройст ве прилега ющих территор ий; организ ация благоустро йства терр итории посе ления (вкл ючая освеще ние улиц, озе ленение терр итории, уст ановку указ ателей с н аименовани ями улиц и но мерами домо в, размеще ние и содер жание малы х архитектур ных форм); 10) присвое ние адресо в объектам а дресации, из менение, а ннулирован ие адресов, пр исвоение н аименовани й элемента м улично-доро жной сети (з а исключен ием автомоб ильных доро г федераль ного значе ния, автомоб ильных доро г регионал ьного или ме жмуниципал ьного значе ния, местно го значени я муниципа льного райо на), наиме нований эле ментам пла нировочной стру ктуры в гр аницах посе ления, изме нение, анну лирование т аких наиме нований, р азмещение и нформации в госу дарственно м адресном реестре; 11) содейст вие в разв итии сельс кохозяйстве нного произ водства, соз дание усло вий для раз вития мало го и средне го предпри нимательст ва; 12) организ ация и осу ществление меро приятий по р аботе с дет ьми и моло дежью в посе лении; 13) оказан ие поддерж ки граждан ам и их объе динениям, уч аствующим в о хране общест венного пор ядка, созд ание услов ий для деяте льности наро дных дружи н; 14) дорожн ая деятель ность в от ношении авто мобильных доро г местного з начения в гр аницах насе ленных пун ктов поселе ния и обес печение безо пасности доро жного движе ния на них, в ключая соз дание и обес печение фу нкциониров ания парко вок (парко вочных мест), осу ществление му ниципально го контрол я за сохра нностью авто мобильных доро г местного з начения в гр аницах насе ленных пун ктов поселе ния, а так же осущест вление ины х полномоч ий в област и использо вания авто мобильных доро г и осущест вления доро жной деяте льности в соот ветствии с з аконодател ьством Росс ийской Федер ации; 15) обеспече ние прожив ающих в посе лении и ну ждающихся в ж илых помеще ниях малои мущих граж дан жилыми по мещениями, ор ганизация стро ительства и со держания му ниципально го жилищно го фонда, соз дание усло вий для жи лищного стро ительства, осу ществление му ниципально го жилищно го контрол я, а также и ных полномоч ий органов мест ного самоу правления в соот ветствии с ж илищным за конодательст вом; 16) организ ация библиотеч ного обслу живания насе ления, ком плектование и обес печение со хранности б иблиотечны х фондов б иблиотек посе ления; 17) создан ие условий д ля массово го отдыха ж ителей посе ления и ор ганизация обустро йства мест м ассового от дыха населе ния, включ ая обеспече ние свобод ного досту па граждан к во дным объект ам общего по льзования и и х береговы м полосам; 18) участие в ор ганизации де ятельности по сбору ( в том числе р аздельному сбору) и тр анспортиро ванию твер дых коммун альных отхо дов; 19) организ ация ритуа льных услу г и содерж ание мест з ахоронения; 20) осущест вление меро приятий по обес печению безо пасности л юдей на во дных объект ах, охране и х жизни и з доровья; 21) создан ие, развит ие и обеспече ние охраны лечеб но-оздоров ительных мест ностей и курорто в местного з начения на терр итории посе ления, а т акже осущест вление мун иципального ко нтроля в об ласти испо льзования и о храны особо о храняемых пр иродных терр иторий мест ного значе ния; 22) осущест вление в пре делах, уст ановленных во дным законо дательство м Российско й Федераци и, полномоч ий собстве нника водн ых объекто в, информиро вание насе ления об о граничения х их испол ьзования; 23) предост авление по мещения дл я работы н а обслужив аемом адми нистративно м участке посе ления сотру днику, заме щающему до лжность уч асткового у полномочен ного полиц ии [4]. Органы мест ного самоу правления посе ления впра ве решать и ные вопрос ы, не отнесе нные к ком петенции ор ганов мест ного самоу правления дру гих муници пальных обр азований, ор ганов госу дарственно й власти и не ис ключенные из и х компетен ции федера льными зако нами Яросл авской обл асти за счет до ходов мест ного бюджет а (з а исключен ием субвен ций и дота ций, предост авляемых из других уровней бюджетной системы). В целях ор ганизации вз аимодейств ия муницип альных обр азований, объе динения фи нансовых сре дств, матер иальных и и ных ресурсо в для реше ния вопросо в местного з начения ор ганы местно го самоупр авления Бл аговещенско го сельско го поселен ия вправе з аключать до говоры и со глашения с дру гими муниц ипальными обр азованиями, а т акже участ вовать в соз дании межму ниципальны х объедине ний, учреж дении хозя йственных об ществ и дру гих межмун иципальных ор ганизаций в уст ановленном де йствующим з аконодател ьством пор ядке. Бюджетом Б лаговещенс кого сельс кого поселе ния являетс я план дохо дов и расхо дов администр ации поселе ния на теку щий год, сост авленный в фор ме баланса и и меющий силу з акона. В се льском посе лении бюджет - ве дущее звено ф инансовой с истемы, ед инство осно вных финансо вых категор ий: налого в, расходо в, кредита - в и х действии. Именно с по мощью бюджет а администр ация Благо вещенского се льского посе ления имеет воз можность сосре доточивать ф инансовые ресурс ы на решаю щих участк ах социаль ного и эко номического р азвития. В месте с те м бюджет д ает четкую к артину того, к ак поступа ют в распор яжение адм инистрации ф инансовые ресурс ы от разны х субъекто в хозяйство вания, пок азывает, соот ветствует л и размер це нтрализуем ых ресурсо в поселени я объему е го потребносте й. Местные на логи: Уплачиваются в об язательном пор ядке на терр итории мест ного самоу правления; Устанавливаются в соот ветствии с Н алоговым ко дексом Росс ийской Федер ации; Принимаются нор мативно-пр авовыми акт ами органо в местного с амоуправле ния. Как и во все х местных б юджетах, ос новную част ь бюджета Б лаговещенс кого сельс кого поселе ния состав ляют налог и. В бюджет посе ления вход ят отчисления от региональных и федеральных налогов и местные налоги (таблица 1). Таблица 1 – Структура доходной части бюджета Б лаговещенс кого сельс кого поселе ния за 2019 год
Ранее было р азрешено в ыкупать госу дарственну ю землю част ным лицам и пре дпринимате лям, котор ая раньше то лько сдава лась в аре нду. А так к ак больше зе мли теперь н аходится у ч астных лиц, то, естест венно, возр астет и зе мельный на лог. Увеличение и мущественно го налога н апрямую св язано с уве личением сто имости жил ья на рынке. А т ак же это с вязано с те м, что люд и начали в ыкупать зе млю и стро ить жилые до ма. Наиболее в ажной каждо дневной за дачей адми нистрации Б лаговещенс кого сельс кого поселе ния являетс я решение во просов мест ного значе ния. Как го ворилось в ыше, кажды й отдел имеет о пределенны й круг сво их должност ных обязан ностей, та к же права и несет от ветственност ь за их не выполнение и ли ненадле жащее испо лнение. На практике до вольно часто б ывают ситу ации, когд а органы мест ного самоу правления посе лений в си лу тех или и ных причин не мо гут самосто ятельно ре шать стоящ ие перед н ими задачи. В этом случ ае они впр аве заключ ать соглаше ния с орга нами местно го самоупр авления му ниципально го района о пере даче части с воих полно мочий. В со глашении до лжно четко указ ываться, к акое именно по лномочие пере дается от о дного муни ципального обр азования дру гому, о говорены сро ки передач и полномоч ия (срок де йствия сог лашения), ос нования и пор ядок прекр ащения дейст вия соглаше ния, в том ч исле досроч ного, поря док опреде ления ежего дного объе ма субвенц ий, финансо вые санкци и за неиспо лнение сог лашения. |