проект. Диплом Поддубная. Государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума
 Скачать 138.6 Kb.
|
|
3.3. Практическая реализация принципов гарантированности социальной помощи в случаях нуждаемости в ней и многообразия видов социального обеспечения Гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми, относится к числу основополагающих принципов права социального обеспечения. М.О. Буянова определяет, что «содержание данного принципа выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это – достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, в постороннем уходе, средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение; смерть близких и т.д.» [33, c. 108]. Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствий, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения. Государственная помощь оказывается, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью и т.д. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова отмечают, что «представление о нуждаемости в социальном обеспечении не остается неизменным, оно со временем трансформируется. Законодательство последних лет расширило перечень социальных рисков, при наступлении которых гражданин подлежит защите (например, заражение вирусом иммунодефицита человека медицинским работником при исполнении своих служебных обязанностей, утрата трудоспособности в связи с участием в борьбе с терроризмом, возникновение поствакцинальных осложнений и др.)» [33, c. 113]. Например, пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, получают листки нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях самостоятельно для последующего их предъявления администрации по месту работы. Осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в другие организации, где трудятся осужденные. Пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты осужденным трудоспособности вплоть до ее восстановления либо до установления инвалидности, если иное не определено нормативными правовыми актами по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности не назначается: за период освобождения осужденного от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; за период простоя, за исключением случаев временной нетрудоспособности, наступившей до периода простоя и продолжающейся в период простоя. Основаниями для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности являются: наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью или попытки самоубийства; наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения осужденным умышленного преступления. Основаниями для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности являются: а) нарушение осужденным без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом; неявка осужденного без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы; заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением. При наличии одного или нескольких оснований для снижения пособия по временной нетрудоспособности указанное пособие выплачивается осужденному в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов: Размер пособия по временной нетрудоспособности составляет от 60 до 100 процентов среднего заработка осужденного, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, в зависимости от продолжительности страхового стажа и других обстоятельств, предусмотренных нормативными правовыми актами. Осужденным, имеющим страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов. При установлении осужденному размера пособия по временной нетрудоспособности учитывается его страховой стаж, который определяется в соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа, установленными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Периоды привлечения осужденного к оплачиваемому труду включаются в страховой стаж при условии соблюдения им установленного графика работы[35, c. 13]. Пособие по временной нетрудоспособности выдается в согласно Постановление Правительства РФ от 15.10.2001 №727 (ред. от 25.03.2013) «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду». В целом можно заключить, что, чем полнее проводится в законодательстве всесторонность материального обеспечения и социального обслуживания граждан, попавших в затруднительную жизненную ситуацию по не зависящим от них причинам, тем ближе стоит государство к выполнению своей социальной функции, закрепленной в Конституции РФ. Принцип многообразия видов социального обеспечения находит свое выражение в том, что в случае наступления того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.). В денежной форме выплачиваются пенсии, пособия, компенсации, виды которых постоянно расширяются. Так, наряду с традиционными пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет российским законодательством предусмотрены социальные пенсии, досрочные пенсии безработным. Социальное обслуживание является неотъемлемым элементом системы социального обеспечения, в рамках которого предусматривается социальная помощь не в денежной форме, а в виде социальных услуг. В настоящее время социальное обслуживание охватывает многообразные виды социальных услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой, адресованных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, многодетностью. Это – медицинская помощь и лечение; лекарственная помощь; санаторно-курортное лечение; социальная помощь на дому; содержание в учреждениях социального обслуживания; содержание детей в детских учреждениях; обеспечение инвалидов транспортными средствами или средством передвижения, профессионального обучения и трудоустройства инвалидов; протезно-ортопедическая помощь; предоставление льгот по системе социального обеспечения[39, c. 217]. Многообразие видов социального обеспечения позволяет полнее осуществлять заботу о тех, кто в нем нуждается. В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» предусматривается оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) [41, c.24]. Таким образом, содержание отдельных принципов права социального обеспечения обусловлено содержанием конституционно-правовых норм о социальном обеспечении в Российской Федерации. Различные принципы права социального обеспечения нашли свое выражение в рядке законов и подзаконных актов, определенная часть которых предусматривает меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. заключение В результате исследования основных аспектов темы было установлено, что под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой – указывают основные тенденции ее развития. Основой права социального обеспечения являются общеправовые принципы, вытекающие из положений Конституции РФ, к которым относятся: признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; гарантированность государственной защиты прав и свобод и другие. К основополагающим отраслевым принципам права социального обеспечения можно отнести такие принципы, как: всеобщность социального обеспечения; осуществление социального обеспечения за счет страховых платежей и средств бюджета; дифференциация видов, условий и уровня социального обеспечения; обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума; гарантированность социальной помощи в случаях нуждаемости в ней; многообразие видов социального обеспечения. Перечисленные принципы социального обеспечения практически реализуются при предоставлении мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Общая цель социального обеспечения на современном этапе стоит и перед социальным обеспечением осужденных. Однако при исполнении уголовных наказаний, в том числе в форме лишения свободы, социальное обеспечение призвано не только обеспечить прожиточный минимум социально незащищенных групп осужденных, но и достичь при этом определенных воспитательных целей. Этому служит, во-первых, сам факт отношения общества к преступникам, в частности, распространение на осужденных основных видов социального обеспечения граждан. Во-вторых, дополнение общих для всех граждан видов социального обеспечения специфичными только для осужденных к лишению свободы. Их применение призвано не просто обеспечить необходимый прожиточный минимум, но и удержать осужденного от совершения новых преступлений. Например, материально - бытовое обеспечение осужденных при освобождении от отбывания наказания в соответствии со ст. 182 УИК РФ предусматривает право осужденных к лишению свободы на трудовое и бытовое устройство, а также на получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. Оказание освобождаемым из мест лишения свободы различной социальной помощи, согласно законодательству, имеет цель облегчения их социальной адаптации, так как бытовая и трудовая неустроенность и бесперспективность толкают многих из освобожденных на новые преступления. В настоящее время Конституция Российской Федерации зафиксировала фактически сложившуюся государственную систему социального обеспечения граждан. Ее необходимо рассматривать как состоящую из различных видов обеспечения всех категорий граждан, включая осужденных к лишению свободы. Исходя из основных принципов социального обеспечения и того факта, что осужденные к лишению свободы остаются полноправными гражданами России, то есть пользуются правами, и исполняют обязанности согласно Конституции РФ, на них соответственно распространяется право на социальное обеспечение. Устанавливается оно частично как общегражданским законодательством, так и, более целенаправленно, - уголовно исполнительным. Так, УИК (ч. 7 ст. 12, ст. 98 УИК РФ) гарантирует каждому осужденному право на социальное обеспечение, в том числе получение пенсий и социальных пособий на общих основаниях в соответствии с законодательством РФ. Принцип всеобщности социального обеспечения означает, что право на социальное обеспечение по своей сущности является всеобщим, так как распространяется на всех. Законодательство не предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов социального обеспечения, однако устанавливает условия, при которых они предоставляются. Так, например, лица, осужденные к лишению свободы имеют право на социальную пенсию по инвалидности, условия назначения которой установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам РФ, если их страховой стаж отсутствует согласно Федеральному закону от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Если осужденный инвалид 1,2,3 группы и не имеет страхового стажа, то ему будет установлена социальная пенсия по инвалидности. Если осужденный достиг возраста 60 и 65 лет (женщина и мужчина) и не имеет страхового стажа, то ему будет назначена социальная пенсия по старости, а если осужденный достиг 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, оба родителя которых неизвестны, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, то им будет выплачиваться социальная пенсия по потере кормильца. Принцип осуществления социального обеспечения за счет страховых платежей и средств бюджета выражается в том, что существуют виды социального обеспечения, которые предоставляются за счет страховых платежей (например, страховая пенсия, страховые пособия по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком до полутора лет и др.), а наряду с этим некоторые виды социального обеспечения предоставляются за счет средств бюджета (например, социальная пенсия, пособие по безработице и др.). Примером может являться обеспечение лиц, осужденных к лишению свободы страховыми пенсиями по возрасту, которые имели страховой стаж. Условия назначения страховой пенсии по возрасту установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В сфере социальной поддержки лиц, данный принцип реализуется, например, при обеспечении осужденных к лишению свободы страховыми пенсиями по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно Конституции РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение. Пенсии для осужденных к лишению свободы - это страховая пенсия по старости, по инвалидности, по потере кормильца, социальная пенсия по старости, инвалидности, потере кормильца. Принцип дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств раскрывается через правовые нормы, которые устанавливают виды социального обеспечения, условия выплаты, размеры. В данном случае представляет интерес дифференциация по такому основанию ограничение передвижение. В силу ограничения права передвижения, лица, осужденные к лишению свободы имеют право на трудовое сопровождение. В ИК-41 ГУФСИН России по ПК, трудовое сопровождение осуществляется на двух уровнях. Первый уровень - это трудоустройство осужденных к лишению свободы в учреждении и второй уровень - это трудовая адаптация после освобождения. При этом, особым условиям трудоустройства в данном случае еще будет гарантия получения среднего полного образования и иного образования посредством дистанционных и сетевых технологий. Принцип обязанности государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума заключается в том, что пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума. Примером может служить назначение региональной доплаты к пенсии. Пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением региональной социальной доплаты к пенсии в территориальный отдел по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Региональная социальная доплата к пенсии назначается пенсионеру территориальным отделом в случае, если общая сумма его материального обеспечения, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в Приморском крае, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Указанная доплата к пенсии назначается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом данной доплаты к пенсии достигла величины прожиточного минимума пенсионера в Приморском крае. Пенсионеры обращаются с заявлением о назначении социальной доплаты к пенсии. Гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми, относится к числу основополагающих принципов права социального обеспечения. Данный принцип реализуется в отношении лиц, осужденных к лишению свободы посредством оформления листа нетрудоспособности при наступлении установленных условий. Принцип многообразия видов социального обеспечения находит свое выражение в том, что в случае наступления того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.). Таким образом, применительно к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, право на социальное обеспечение представляет собой систему различных денежных выплат и оказания социальных услуг, предоставляемых на основе норм уголовно - исполнительного, пенсионного, трудового и иного законодательства Российской Федерации. Содержание отдельных принципов права социального обеспечения обусловлено содержанием конституционно-правовых норм о социальном обеспечении в Российской Федерации. Различные принципы права социального обеспечения нашли свое выражение в рядке законов и подзаконных актов, определенная часть которых предусматривает меры социальной поддержки и лиц, осужденных к лишению свободы. |