проект. Диплом Поддубная. Государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума
 Скачать 138.6 Kb.
|
Введение Показателем самостоятельности отрасли права является наличие не только предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права и обязанности. Изучение вопроса о принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа. В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов. Правовые принципы определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы. Правовое регулирование выступает в качестве системы социального регулирования общественных отношений. Социальная обеспечение в пенитенциарных учреждениях современной России активно складывается и развивается как особый вид деятельности по оказанию социальной помощи и поддержки, осуществлению социальной защиты осужденных. В последние годы в российском обществе резко возросло значение социально-правовых ценностей, среди которых на первое место ставятся права и свободы человека и гражданина. Среди них важное место занимают социально-экономические права и свободы, являющиеся основой всех политических и гражданских прав граждан. Реализация социально-экономических прав особенно злободневна в местах лишения свободы, где предусмотрен значительный среди всех наказаний объем правоограничений граждан. До недавнего времени объем правоограниченнй был максимальным. Положение изменилось с принятием Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 1997 г. В нем правовому статусу осужденных уделяется большое внимание, этим вопросам посвящена самостоятельная глава, которая определяет основы правового положения осужденных. Кроме того, впервые гарантировано право на социальное обеспечение осужденных, в том числе осужденных к лишению свободы. Учитывая сказанное, актуальность исследования состоит в рассмотрении принципов социального обеспечения и их реализации в отношении осужденных к лишению свободы. Таким образом, изучение принципов права социального обеспечения является актуальным и значимым. Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании понятия принципов права социального обеспечения, а также во всестороннем изучении содержания конкретных принципов и их реализации в отношении лиц, осужденных к лишению свободы. Задачи работы заключаются в том, чтобы путем анализа существующих точек зрения различных авторов на основные понятия и категории темы, путем анализа действующего законодательства: 1) определить понятие и сущность «принципов» права социального обеспечения, 2) выделить содержание конкретных принципов права социального обеспечения, 3) охарактеризовать федеральное казенное учреждение ФСИН как учреждение, в котором реализуются основные принципы права социального обеспечения, 4) указать практическую реализацию конкретных принципов права социального обеспечения при социальном обеспечении лиц, осужденных к лишению свободы. Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере социального обеспечения и социальной защиты лиц, осужденных к лишению свободы Предметом исследования являются правовые положения, содержащиеся в нормативно-правовых актах, регламентирующих отношения по регламентации и реализации принципов социального обеспечения в отношении лиц осужденных к лишению свободы. Методологию исследования составляют аналитический, системный, формально-юридический, научно-поисковый методы. Для всестороннего рассмотрения и исследования основных аспектов темы работы используется как учебная литература, так и статьи, монографии, а также действующее законодательство Российской Федерации. В частности, теоретической основой данного исследования являются работы Е. Г. Азаровой, З. А. Кондратьевой, К. С. Батыгина, Г. С. Симоненко, Н. В. Братчиковой, М. О. Буяновой, Г. Д. Долженковой и других авторов. В работе анализируется эмпирический и практических материал деятельности ФКУ ИК -41 ГУФСИН России по Приморскому краю, нормативно-правовая база по социальному сопровождению осужденных и реализации основных принципов социального обеспечения в отношении данной категории лиц. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении обосновывается актуальность темы, формулируется цель, задачи, объект, предмет исследования, методология работы, приводится ее структура. В первой главе рассматривается понятие принципов права социального обеспечения, дается их общая характеристика. Здесь также исследуется содержание конкретных принципов права социального обеспечения. Во второй главе проводится характеристика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю как учреждения, реализующего основные принципы права социального обеспечения в отношении лиц, осужденных к лишению свободы. Третья глава посвящена вопросам реализации основных принципов социального обеспечения в отношении лиц, осужденных к лишению свободы. В заключении сформулированы выводы, сделанные по результатам проведенного исследования. Список использованной литературы включает источники, на основе которых была выполнена данная выпускная квалификационная работа. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Понятие и сущность принципов социального обеспечения Закрепление правовых принципов в нормах права – это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. В условиях же переходного периода, нестабильности экономики, падения политических и моральных устоев общества законодательно реализовать данную задачу весьма сложно, хотя можно привести отдельные положительные примеры. Так, ст. 4 Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»[9, с. 2] определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования: - устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; - всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; - государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию не зависимо от финансового положения страховщика; - государственное регулирование системы обязательного социального страхования; -  паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;- обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования; - ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; обеспечение надзора и общественного контроля; - автономность финансовой системы обязательного социального страхования. М. О. Буянова, З. А. Кондратьева, С. И. Кобзева указывают, что «по сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом: - общеправовые, свойственные всем отраслям права; - межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права; - отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли; - внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли. В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов»[38, с. 13]. К общеправовым относятся принципы: - признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; - неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; - признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; - равенство всех перед законом и судом; - равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; - право каждого на объединение для защиты своих интересов; - гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др. Для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав, общими являются, например, следующие принципы: обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, запрещение принудительного труда и др. Это так называемые межотраслевые принципы, наиболее характерные для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения. В  российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона №442-ФЗ. «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации»[10, с. 5] указаны следующие принципы социального обслуживания:- адресность, доступность, добровольность; - гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность. Е. Г. Азарова и З. А. Кондратьева отмечают, что «Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. была одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в которой выделялись следующие принципы: - каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом; - каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию; - каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы; - финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики; - средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета»[27, с. 29]. Принцип солидарности поколений при финансировании трудовых пенсий подвергся корректировке в Программе пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. В частности, в ней указывалось: «В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы, введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования»[28, с. 96]. Думается, что введение накопительного механизма возможно было лишь при наличии следующих условий: экономическая стабильность в государстве, усовершенствование оплаты труда, ликвидация ее задолженности, повышение ее уровня, пересмотр налогового законодательства, обеспечение занятости населения, так как низкооплачиваемые категории граждан, лица, не получающие зарплату, не имеющие работу, не могут участвовать в накопительной системе, а в будущем – рассчитывать на достойную пенсию. А. М. Бабич и Е. Ж. Жильцов указывают, что «реальная действительность России не отвечает предъявленным требованиям. Замена распределительного пенсионного обеспечения накопительным расценивается специалистами как эксперимент с непредсказуемыми последствиями, затрагивающий жизненные интересы десятков миллионов людей. Накопительная модель не характерна для европейских стран и не поддерживается МОТ. В связи с повышением уровня инфляции большинство стран после Первой мировой войны отказались от накопительной пенсионной системы. Так, в Германии за тридцать с лишним лет накопился резерв пенсионной системы, равный сумме выплаты пенсий всем нуждающимся в стране в течение 17 лет. Инфляция за несколько лет (1917–1918 гг.) съела весь резерв и оставила его равным сумме пенсионных выплат на 1,5 месяца. При реализации накопительной модели в Чили «доходность пенсионных сбережений оказалась вдвое ниже расчетной, что привело к необходимости государственной помощи пенсионным фондам»[30, с. 21]. С 1 января 2002 г. в России завершена реформа пенсионного обеспечения. Принятые законы коренным образом изменили идеол  огию, направленность, структуру, содержание, принципы пенсионного обеспечения, ввели обязательную индивидуально-накопительную систему.В 2015 году был проведен новый этап пенсионной реформы, который определил бальную систему исчисления пенсий, в 2018 году – встал вопрос о пенсионном возрасте, и необходимости его увеличения исходя из объективных экономических и социальных условий. Таким образом, на примере перехода от распределительной к накопительной системе, а потом и бальной системе пенсионного обеспечения мы видим, что принципы правового регулирования общественных отношений – это не застывшая догма, а развивающаяся правовая категория, на которую оказывают влияние многочисленные факторы. Правовые принципы были предметом научного анализа многих ученых: В. С. Андреева, Е. И. Астрахана, Е. Г. Азаровой, А. Д. Зайкина, М. Л. Захарова, Р. И. Ивановой, Е. Е. Мачульской, В. А. Тарасовой, Э. Г. Тучковой, Я. М. Фогеля и др. Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или Кодекса, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России [44, с.63]. М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова отмечают, что «в историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов права социального обеспечения оказала рабочая страховая программа, принятая VI (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП в 1912 г. В резолюции конференции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» указывалось, что государственное страхование рабочих должно: - обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка в связи с безработицей; - страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств; - все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство; - всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному, типу и на началах полного самоуправления застрахованных»[44, с. 102]. Идеи, сформулированные в начале XX в., не потеряли своей актуальности и сейчас. Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и правовые принципы – одни отмирают, другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием. Таким образом, под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой – указывают основные тенденции ее развития. Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает и их количество у различных авторов. Так, например, Н. В. Братчикова к отраслевым принципам относит: - связь социального обеспечения с трудом; - обеспечение не только граждан, но и их семей; - свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжениями; - приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан; - зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума[32, с. 8]. М. О. Буянова выделяет следующие принципы: - всеобщность; - финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета; - дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов; - универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом[39, с.11]. Конечно, можно оспаривать формулировки отдельных принципов, их полноту, но нельзя отрицать объективность их существования и определяющее воздействие на развитие права социального обеспечения. Представляется наиболее удачными формулировка и разработка принципов права социального обеспечения, предложенные Э. Г. Тучковой. В частности, она выделяет следующие принципы: - осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета; - дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; - обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума; - гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми; - многообразие видов социального обеспечения; - участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав[48, с. 39]. Думается, что перечисленные выше принципы следует дополнить принципом всеобщности социального обеспечения. Таким образом, под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой – указывают основные тенденции ее развития. В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность; гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность[10, с.6].К основополагающим принципам права социального обеспечения можно отнести такие принципы, как: осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета; дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума; гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми; многообразие видов социального обеспечения; участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав; всеобщность социального обеспечения. |