проект. Диплом Поддубная. Государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума
 Скачать 138.6 Kb.
|
|
3. Практическая реализация конкретных принципов права социального обеспечения в сфере социальной поддержки лиц, осужденных к лишению свободы 3.1 Практическая реализация принципов всеобщности социального обеспечения и осуществления социального обеспечения за счет страховых платежей и средств бюджета Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств [3]. В целом право на социальное обеспечение по своей сущности является всеобщим, так как распространяется на всех. Законодательство не предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов социального обеспечения, однако устанавливает условия, при которых они предоставляются. Этому не противоречит то обстоятельство, что право на отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или общественно полезной деятельности, уплаты страховых взносов, уровня индивидуального дохода, среднедушевого дохода семьи и т.д. М.Л. Захаров, В.Б. Севастьянова, Э.Г. Тучкова отмечают, что «наиболее полно принцип всеобщности воплощен в пенсионном обеспечении. Пенсии – это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения нетрудоспособных граждан, который представляет основу всей системы социального обеспечения. Все другие виды помощи и обслуживания нетрудоспособных граждан предназначены для удовлетворения их специфических потребностей, как правило, сверх пенсии (протезирование, различные бесплатные либо со скидкой услуги и т.п.), а иногда частично взамен ее. В России 39 млн. пенсионеров, т.е. каждый четвертый житель страны; доходы в виде пенсий – второй по объему источник доходов населения после оплаты труда» [47, с.214]. В настоящее время утративший силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. впервые предусмотрел наряду с трудовыми пенсиями (по старости, инвалидности за выслугу лет, по случаю потери кормильца) право на социальную пенсию любому гражданину независимо от его трудовой деятельности, ставшему нетрудоспособным в силу старости, наступления инвалидности, что перешло и в действующее пенсионное законодательство. Социальная пенсия – это гарантированная государством минимальная пенсия для лиц, не участвовавших в финансировании общегосударственной пенсионной системы, формируемая за счет перераспределения доходов внутри системы (данный вид выплат – скорее пособие, внешне похожее на пенсию). Условия обеспечения социальными пенсиями установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [14]. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия устанавливается нетрудоспособным гражданам, которые по каким-то причинам не приобрели права на другой вид пенсии – страховую или государственную. Поэтому социальные пенсии можно назвать одним из основных видов социальной помощи. В отличие от страховых пенсий, социальные пенсии не являются частичным замещением утраченного заработка; условия, определяющие право на них, не зависят от трудового стажа; они выплачиваются в твердом размере за счет средств государственного бюджета. Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам РФ, если их страховой стаж отсутствует согласно Федеральному закону от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Если осужденный инвалид 1,2,3 группы и не имеет страхового стажа, то ему будет установлена социальная пенсия по инвалидности. Если осужденный достиг возраста 60 и 65 лет (женщина и мужчина) и не имеет страхового стажа, то ему будет назначена социальная пенсия по старости, а если осужденный достиг 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, оба родителя которых неизвестны, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, то им будет выплачиваться социальная пенсия по потере кормильца[51, c. 21]. М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова подчеркивают, что «в настоящее время в России введено подлинно всеобщее пенсионное обеспечение. Право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком, и оно реализовано. Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует общепринятым принципам и нормам международного права» [42, с. 109]. Принцип всеобщности социального обеспечения закреплен также в законодательстве, касающемся медицинской помощи и лечения (ст. 41 Конституции РФ). В пределах федеральной и территориальных программ обязательного медицинского страхования медицинская помощь и лечение предоставляются всем гражданам РФ. Следующим отраслевым принципом права социального обеспечения является принцип осуществления социального обеспечения за счет страховых платежей и средств бюджета. Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования. Как показывает опыт стран  с рыночной экономикой, практика Российской Федерации, социальное страхование является наиболее рациональной, проверенной временем формой социального обеспечения граждан при наступлении страховых рисков.Н.В. Братчикова определяет, что «обязательное социальное страхование – это основной организационно-правовой и финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества. Система обязательного социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское страхование, социальное страхование. Каждый из этих видов страхования обеспечивает защиту застрахованным и членам их семей от определенного вида социального риска» [32, с. 61]. Финансовую базу указанных видов страхования составляют государственные внебюджетные страховые фонды – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды обеспечивают накопление обязательных к уплате страховых взносов – основного источника средств, за счет которого финансируются денежные выплаты и услуги, предоставляемые работникам по системе обязательного социального страхования. Социальное страхование носит обязательный характер, что находит выражение в обязанности уплаты страховых взносов и в обязанности предоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных. Все работающие граждане подлежат обязательному социальному страхованию. На них распространяются все виды социального страхования независимо от каких-либо условий, и, следовательно, они имеют право на получение всех видов обеспечения по социальному страхованию на условиях и в размерах, установленных законодательством. Взносы на социальное страхование работников в виде единого социального налога уплачиваются работодателями. Средства обязательного социального страхования расходуются на выплаты страховых пенсий, различных пособий работающим (пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ритуальных пособий и др.), медицинскую помощь и лечение и т.д. В сфере социальной поддержки лиц, данный принцип реализуется, например, при обеспечении осужденных к лишению свободы страховыми пенсиями по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [15]. Согласно Конституции РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение. Пенсии для осужденных к лишению свободы - это страховая пенсия по старости, по инвалидности, по потере кормильца, социальная пенсия по старости, инвалидности, потере кормильца. Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении. Исключение – лица, совершившие умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке. Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств. Страховая пенсия по старости - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Граждане могут обратиться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на нее. Заявление о назначении пенсии может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда России представителем ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Приморскому краю.[49, с. 45] Выплата страховой пенсии осужденным осуществляется органами социальной защиты по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Если право на пенсию наступило в период отбывания наказания, оно оформляется администрацией учреждения через местные органы социальной защиты. Для этого необходимо написать заявление о назначении пенсии и заявление о выборе организации, осуществляющей доставку пенсии и иных социальных выплат. Исправительное учреждение предоставляет в территориальный орган ПФР справку о месте пребывания осужденного. Если же пенсионер уже ранее получал пенсию в ПФР, либо при переводе с другого исправительного учреждения, ГУ-УПФ РФ по УГО направляет заявление о запросе пенсионного дела. Если осужденный пенсионер достиг возраста 60 лет и ранее получал пенсию по инвалидности, то он имеет право перевода с одной пенсии на другую, заполнив при этом заявление. В случаях, если пенсионер согласно ст.28 ФЗ№400 «О страховых пенсиях» был переведен с другого исправительного учреждения, то ему необходимо заполнить заявление о возобновлении пенсии и иных социальных выплат. Заявление о назначении страховой пенсии по старости территориальным органом Пенсионного фонда России рассматривает в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления последнего недостающего документа, необходимого для ее назначения, если такой документ будет представлен не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на нее. Ранее дня обращения она назначается в том случае, если обращение последовало в течение 30 дней со дня увольнения с работы. При этом ее назначение происходит со дня, следующего за днем увольнения с работы. Страховая пенсия по инвалидности осужденным к лишению свободы назначается инвалидам I, II или III группы при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления. Также не имеет значения, работает в данный момент инвалид или нет[28,c. 18]. Граждане могут обратиться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на нее. Заявление о назначении пенсии может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда России представителем ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Приморскому краю. Заявление может представителем, через администрацию исправительного учреждения. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. День приема заявления о назначении пенсии является день обращения за пенсией. Для назначения страховой пенсии по инвалидности должны быть соблюдены следующие условия: признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности осуществляет федеральное учреждение медико-социальной экспертизы и направляет выписку из акта освидетельствования медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение наличие хотя бы одного дня страхового стажа. Если полностью отсутствует страховой стаж, то назначается социальная пенсия по инвалидности. Все выше перечисленные виды пенсий выплачиваются в ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Приморскому краю. Согласно действующему законодательству выплата пенсий осужденным осуществляется по месту нахождения исправительного учреждения. Для организации выплаты пенсий осужденным, получавшим пенсию до осуждения, администрация исправительного учреждения направляет сведения о них в Управление ПФР, которое запрашивает пенсионные дела с прежнего места жительства осужденных. После поступления пенсионных дел пенсия осужденных ежемесячно перечисляется на счета исправительных учреждений. Доставка пенсий осужденным к лишению свободы производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением условий статьи 107 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статьи в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленной им пенсии, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, - не менее 50 процентов пенсии[48, c. 69]. В связи с особенностями выплаты пенсий осужденным исключается возможность выплаты пенсии через организации почтовой связи, кредитные учреждения, а также получение пенсии родственниками по доверенности в этих учреждениях. После освобождения пенсионера из мест лишения свободы пенсионное дело пересылается к месту его жительства или к месту пребывания по запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на основании заявления пенсионера, справки об освобождении из мест лишения свободы и документа о регистрации, выданного органами регистрационного учета. Доставка пенсии будет осуществляться организацией, которую выбрал пенсионер по своему желанию. Старший специалист по социальной работе группы социальной защиты осужденных ведет учет пенсионеров и лиц, имеющих право на получение пенсий и социальных пособий, с момента наступления у осужденного права на получение пенсии оформляет необходимые документы (Приложение З) и направляет их в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, сообщает органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, об изменении состава пенсионеров в исправительном учреждении, осуществляет контроль за своевременным перечислением пенсий и социальных пособий органами социальной защиты населения и принимает необходимые меры по устранению недостатков[22, c.15]. В свою очередь Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края уделяется пристальное внимание вопросам, касающимся обязательного государственного социального страхования и пенсионного обеспечения осужденных к лишению свободы. Ни одно письменное обращение осужденного или лица представляющего его интересы, о нарушении его пенсионных прав не остается без рассмотрения, при наличии оснований принимаются исчерпывающие меры прокурорского реагирования. По российскому законодательству многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой обязательного социального страхования существуют и виды социального обеспечения, которые непосредственно финансируются за счет средств бюджетов всех уровней (социальные пенсии, ежемесячные пособия на детей, социальная помощь на дому, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их средствами передвижения, транспортными средствами, протезно-ортопедическая помощь и др.). По мере развития рыночных отношений все большее место в источниках финансирования социального обеспечения занимают страховые платежи работодателей. 3.2. Практическая реализация принципов дифференциации видов, условий и уровня социального обеспечения и обязанности государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума Принцип дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от причин нуждаемости, трудового вклада и иных социально значимых обстоятельств раскрывается через правовые нормы, которые устанавливают виды социального обеспечения, условия выплаты, размеры. М.О. Буянова, З.А. Кондратьева, С. И. Кобзева указывают, что «критерии дифференциации могут носить объективный характер – это природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия труда, либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например, физиологических особенностей, состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды)» [39, с.96]. Дифференциация в социальном обеспечении предусмотрена в зависимости от целого ряда социально значимых обстоятельств. На содержание права гражданина в сфере социального обеспечения влияют многочисленные социально значимые обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, многодетность, воспитание детей в неполной семье, проживание на определённых территориях и в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д. В данном случае представляет интерес дифференциация по такому основанию как лишение права передвижение. В силу такого положения лица, осужденные к лишению свободы имеют право на трудовое сопровождение. В ИК-41 ГУФСИН России по ПК, трудовое сопровождение осуществляется на двух уровнях. Первый уровень - это трудоустройство осужденных к лишению свободы в учреждении и второй уровень - это трудовая адаптация после освобождения. Трудовое сопровождение осужденных к лишению свободы непосредственно в учреждении осуществляется путем получения ими образования и официального трудоустройства. Этим занимается центр трудовой адаптации. Во исполнение отдельных положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний принимаются меры по созданию благоприятных условий для получения лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, среднего и высшего профессионального образования[20, c. 5]. Осужденные имеют возможность, находясь в местах лишения свободы, дистанционно обучаться по программам среднего и высшего профессионального образования. Осужденные могут обучаться в учебных заведениях, с которыми заключены соглашения ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю и в других учебных заведениях, в которых предусмотрена возможность дистанционного обучения. Заключены соглашения о сотрудничестве с Московским институтом экономики, политики и права, Современной гуманитарной академии, Евразийским открытым институтом, Московским финансово-промышленным университетом «Синергия». С деятельностью ВУЗов, условиями поступления и наименованиями специальностей можно ознакомиться на официальных сайтах: Московский институт экономики, политики и права Современная гуманитарная академия Евразийский открытый институт Московский финансово-промышленный университет «Синергия» Профессиональные образовательные учреждения при ГУФСИН России по Приморскому краю: Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 319 Федеральной службы исполнения наказаний ведет образовательную деятельность по следующим образовательным программам, программам среднего профессионального образования и профессионального обучения: сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки), слесарь по ремонту автомобилей, столяр строительный, швея, машинист (кочегар) котельной, повар, пекарь. Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 320 Федеральной службы исполнения наказаний ведет образовательную деятельность по следующим образовательным программам, программам среднего профессионального образования и профессионального обучения: сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки), повар, пекарь, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, машинист (кочегар) котельной Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 321 Федеральной службы исполнения наказаний ведет образовательную деятельность по следующим образовательным программам, программам среднего профессионального образования и профессионального обучения: сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки), слесарь по ремонту автомобиля, штукатур, маляр, каменщик, печник, швея, повар, пекарь. Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 322 Федеральной службы исполнения наказаний ведет образовательную деятельность по следующим образовательным программам, программам среднего профессионального образования и программам профессионального обучения: сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки); электросварщик ручной сварки; штукатур; швея; машинист (кочегар) котельной; повар; пекарь [18, c. 19]. Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 323 Федеральной службы исполнения наказаний ведет образовательную деятельность по следующим образовательным программам, программам среднего профессионального образования и профессионального обучения: сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки);каменщик; стропальщик; плотник; машинист (кочегар) котельной; повар; столяр строительный; пекарь; станочник деревообрабатывающих станков[18, c. 21]. Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 324 Федеральной службы исполнения наказаний ведет образовательную деятельность по следующим образовательным программам, программам среднего профессионального образования и программам профессионального обучения: электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования; токарь; швея; сборщик изделий из древесины; машинист (кочегар) котельной; столяр повар пекарь[18, c. 22]. Организация обучения осужденных в высших учебных заведениях ведется в ИК-41 ГУФСИН Р по ПК с 2005 года. Для этого в школах и учебно-консультационных пунктах исправительных учреждений оборудованы классы дистанционного обучения. В них установлены компьютеры, информационные стенды с наглядной агитацией, расширен библиотечный фонд, имеются обучающие диски с программным обеспечением, тестовые задания. В учреждениях проходят встречи представителей различных ВУЗов с осужденными, на которых им разъясняют информацию о поступлении, оплате, имеющихся специализациях. Как показывает практика, осужденные чаще всего выбирают специальности экономиста, бухгалтера, менеджера, программиста, маркетолога, юриста. Возможность обучения в классе дистанционного обучения предоставляется каждому осужденному, желающему получить высшее образование. Поступить в высшие учебные заведения осужденные могут при помощи своих родственников, либо через администрацию учреждения. Для этого они собирают необходимые для поступления документы, предоставляют их в выбранное ими учебное заведение и заключают договор о дистанционном обучении. На основании копий договора администрация вносит осужденного в список обучающихся и составляет для него график посещения учебного класса. Учебные материалы предоставляются на дисковых носителях, которые осужденным отправляют или привозят представители ВУЗов и родственники[19, c. 14]. Студенты имеют возможность посещать класс дистанционного обучения каждую неделю с понедельника по пятницу. График посещения класса составлен таким образом, чтобы каждый из студентов имел возможность не менее трех раз в неделю посещать класс и работать за компьютером по 3 часа либо в первой, либо во второй половине дня, не пропуская при этом все режимные мероприятия. Также любой из студентов имеет возможность взять необходимую литературу с библиотечного фонда дистанционного класса в расположение отряда на выходные или праздничные дни. Результаты сдачи тестов осужденными, их контрольные и курсовые работы могут быть переданы представителями ВУЗов или родственникам осужденных через администрацию колонии на свидании либо отправлены почтой. Помимо этого, результаты контрольных и экзаменационных работ могут быть отправлены сотрудниками администрации через Интернет, путем электронной почты. Трудовое сопровождение осуществляет старший инспектор по трудовому и бытовому устройству осужденных. Он имеет право: запрашивать и получать от других служб исправительного учреждения информацию, необходимую для профессиональной деятельности; принимать участие в работе совета воспитателей отряда, оказывать методическую помощь совету коллектива колонии, самодеятельным организациям осужденных; осуществлять в рамках должностных полномочий взаимодействие с представителями органов государственной власти, организаций с различной формой собственности, заинтересованными в трудовом и бытовом устройстве осужденных. Старший инспектор по трудовому и бытовому устройству осужденных в рамках своих обязанностей: - разъясняет положения действующего законодательства, касающиеся прав и обязанностей освобождающихся, порядка оказания осужденным содействия в трудовом и бытовом устройстве, оформления документов и получения регистрации; - взаимодействует с органами местного самоуправления, Федеральной службы занятости и органами внутренних дел по избранному осужденным месту жительства, попечительскими советами, иными общественными и религиозными организациями (объединениями), работодателями в предварительном решении вопросов трудового и бытового устройства освобождаемых; - устанавливает при необходимости контакты с родственниками осужденных или иными лицами с целью подготовки семьи или иных лиц к его предстоящему освобождению из исправительного учреждения; принимает участие в организации и проведении практических занятий по подготовке осужденных к освобождению; - ведет учет проделанной работы, обобщать и анализирует ее результаты, представляет руководству учреждения соответствующую информацию и предложения по совершенствованию профессиональной деятельности. Сотрудники группы социальной защиты осужденных ведут определенную документацию. Старший специалист по социальной работе с осужденными составляет социальный паспорт осужденных исправительного учреждения, социальную карту осужденного(Приложение), журнал учета пенсионеров и лиц, имеющих право на получение пенсий и социальных пособий, отчеты о работе группы социальной защиты осужденных, журнал учета приема осужденных по социальным вопросам[20, c. 19]. Социальный паспорт осужденных исправительного учреждения (составляется на 1 января и 1 июля) отражает списочный состав учреждения, возраст осужденных, образование, количество обучающихся в школе или заочно (дистанционным методом), в профессиональном училище, количество осужденных, не имеющих профессии. Так же, данный документ содержит уточненное число пенсионеров- всего у учреждении их 44 человек (по старости -10 и по инвалидности-34 ) и инвалидов (I, II, III группы), верующих, постоянно исполняющих религиозные обряды, трудоустроенных осужденных-170человек и их средняя заработная плата. Большое внимание в паспорте уделяется семейному положению осужденных, наличию детей, поддержанию семейных связей. Наряду с этим, специалист по социальной работе включает количество осужденных: воспитанников детских домов, школ-интернатов, лиц, не имеющих постоянного места жительства, не имеющих паспорта в личном деле. В итоге фигурируют данные распределения по числу судимостей, по условиям отбывания наказания (обычные, облегченные, строгие), по количеству трудновоспитуемых лиц; переведенных из воспитательной колонии; страдающих алкогольной и наркотической зависимостью; обратившихся с жалобами по поводу физического насилия[19, c. 21]. Социальная карта осужденного содержит такие индивидуальные сведения о каждом, как: биографические данные, наличие родственных связей, образование, опыт работы, состояние здоровья, другие особенности личности, рекомендации по проведению социальной работы с ним. Социальная карта выдается специалистом на руки осужденному, освобождающемуся из исправительного учреждения, для получения необходимой помощи со стороны социальной защиты населения и других организаций по месту жительства. Старший инспектор по трудовому и бытовому устройству осужденных составляет и ведет: журнал учета занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению», которая начинается для каждого за 6 месяцев до окончания срока; журнал учета лиц, освобождающихся из исправительного учреждения; перечень учреждений, осуществляющих социальное обеспечение и оказывающих социальную помощь гражданам (органы социальной защиты населения, муниципальные центры занятости, дома престарелых и инвалидов, центры реабилитации и адаптации, приюты, социальные гостиницы, дома ночного пребывания и т.п.)[19, c. 24]. Специалисты группы социальной защиты в своей деятельности осуществляют постоянную диагностику актуальных социальных проблем осужденных и в соответствии с ее результатами планируют и осуществляют свою работу. Основными направлениями их работы в исправительном учреждении являются: выявление социальных проблем осужденных, подготовка к освобождению, оказание им социальной помощи, оформление документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на социальное обеспечение, содействие в восстановлении социально-полезных связей, трудовое и бытовое устройство после освобождения. Социальная работа ведется со всеми категориями лиц, находящимися в местах лишения свободы, попавшими в трудную жизненную ситуацию, из которой самостоятельно выти не могут. Отдел трудовой адаптации осужденных (ОТАО) входит в состав ГУФСИН России по Приморскому краю и подчиняется непосредственно заместителю начальника ГУФСИН, курирующему вопросы трудовой адаптации осужденных. Является организующим и контролирующим органом по проведению в ГУФСИН и подведомственных предприятиях учреждений работ по внедрению достижений научно-технического прогресса, технологической подготовки производства новых изделий, экономии материально-технических ресурсов и внедрения положительного технического опыта[41, c. 21]. Общая цель отдела – обеспечение трудового воспитания осужденных, получения ими среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих и профессионального обучения лиц, осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии, а также дополнительного профессионального образования, как в образовательных учреждениях, так и в центрах трудовой адаптации осужденных ИУ. Организация работы по загрузке производственных мощностей с целью увеличения объемов производства и максимального трудоустройства спецконтингента. Организация деятельности структурных подразделений ОТАО и предприятий ИУ, направленной на внесение достижений научно-технического прогресса в производство исправительных учреждений в целях дальнейшего повышения: а) технического уровня, качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции; б) эффективности производства за счет расширения, реконструкции и технологического перевооружения производства, освоения новых изделий, внедрения прогрессивных технологических процессов, механизации производства, экономного использования материально-технических и топливно - энергетических ресурсов. Организация разработки и оказание помощи предприятиям исправительных учреждений в обеспечении конструкторской документации, технологических процессов изготовления и контроля изделий, чертежей специального оборудования и технологической оснастки, норм расхода материалов на выпускаемую продукцию. Организация работы по технической информации, обмену, заимствованию и использованию технического опыта. Осуществление контроля за соблюдением технологической дисциплины, конструкторско-технологической и нормативно-технической документации, качеством выпускаемой продукции. Организация расчетов и анализа эффективности производственных мощностей предприятий исправительных учреждений. Разработка планов мероприятий по совершенствованию производственной деятельности предприятий исправительных учреждений, улучшению трудового использования спецконтингента. Осуществление контроля за деятельностью учреждений края в области выполнения в установленные сроки продукции в соответствии с договорными обязательствами[20, c. 24]. Перед тем как освободиться осужденные к лишению свободы, отправляют заявления в центр занятости населения о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, заявление безработного гражданина о предоставлении государственной услуги содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению государственной службы занятости населения. Таким образом, основная цель трудового сопровождения обеспечить работой осужденного к лишению свободы как на уровне исправительного учреждения так и после освобождения, что говорит о дифиринцированном подходе к реализации права лиц, осужденных к лишению свободы на социальное обеспечение. Следующий принцип права социального обеспечения – это обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Принцип зависимости уровня обеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума. М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова отмечают, что «в настоящее время данный принцип не реализован, поскольку ни одна из выплат по системе социального обеспечения, назначаемая в фиксированном размере либо соизмеряемая с минимальной оплатой труда, такого уровня не достигает (например, минимальные пенсии по старости, инвалидности, потери кормильца, пособия на детей, компенсационные выплаты и др.). Однако это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойный уровень жизни. Такая обязанность вытекает как из международных актов в области социального обеспечения, так и из ст. 7 Конституции РФ, ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, где закреплено, что пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума» [42, c.189]. 24 октября 1997 г. был принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», которым установлена правовая основа для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан. Прожиточный минимум определяется в Законе как стоимостная оценка потребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина должна включать минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности. Согласно указанному Закону прожиточный минимум в целом по России предназначен для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат. При этом предусматривается поэтапное повышение минимальных размеров оплаты труда и пенсии до величины прожиточного минимума [7]. Примером может служить назначение региональной доплаты к пенсии. Пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением региональной социальной доплаты к пенсии в территориальный отдел по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Региональная социальная доплата к пенсии назначается пенсионеру территориальным отделом в случае, если общая сумма его материального обеспечения, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в Приморском крае, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Указанная доплата к пенсии назначается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом данной доплаты к пенсии достигла величины прожиточного минимума пенсионера в Приморском крае. Пенсионеры обращаются с заявлением о назначении социальной доплаты к пенсии. Начисление суммы региональной социальной доплаты к пенсии производится с учетом общей суммы материального обеспечения пенсионера. Выплата региональной социальной доплаты к пенсии прекращается одновременно с прекращением выплаты соответствующей пенсии. Начисленные суммы региональной социальной доплаты к пенсии, которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением. Региональная социальная доплата к пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине территориального отдела, осуществляющего указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Выплата сумм региональной социальной доплаты к пенсии, причитавшихся пенсионеру и не полученных им в связи со смертью, осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством для выплаты сумм страховой пенсии. Доставка начисленных сумм региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется за текущий календарный месяц. Доставка начисленных сумм региональной социальной доплаты к пенсии пенсионерам осуществляется через ФКУ ИК-41, указанную в заявлении пенсионера при обращении за назначением региональной социальной доплатой. Основной нормативно-правовой акт для назначения региональной социальной доплаты это Постановление Администрации Приморского края № 356 от 21.12.2009 «Об утверждении Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, ее назначения, пересмотра и выплаты в Приморском крае». Проблема реализации принципа гарантированности уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума» заключается в том, что он носит, в основном, декларативный характер, но на практике существует немало случав, когда он не выполняется. Но, поскольку правовые принципы не только пронизывают содержание норм, но и определяют направление развития права, рассматриваемый принцип не снимается с повестки дня, и по мере укрепления экономики государство юридически обязано гарантировать гражданину прожиточный минимум. Остается надеяться, что через некоторое время размеры социальных выплат будут приведены в соответствие с рассмотренным принципом права социального обеспечения. |