Семенова. Государственная должность ее правовой статус и содержание
 Скачать 46.18 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ИМПЕРАТОРА ПЕТРА I Центр ДОТ Курсовая работа Государственная и муниципальная служба на тему: «Государственная должность: ее правовой статус и содержание» Выполнил(а): Семенова А.В. Г-мун-(3,5)-2018 dodg 18256 Проверил: ______________________ _____________________________ Усмань 2020 Содержание Введение…………………………………………………………………3 Глава 1. Понятие государственной должности……………………….6 Понятие и основные элементы государственной должности……6 Правовое закрепление института государственных должностей..11 Глава 2. Категории и группы государственных должностей………..15 2.1 Должности федеральной государственной гражданской службы..15 2.2 Должности государственной гражданской службы……………….15 2.3 Воинские должности…………………………………………………17 2.4 Должности правоохранительной службы………………………….20 2.5 Должности государственной гражданской службы субъектов РФ………………………………………………………………………….21 Заключение……………………………………………………………….23 Список литературы………………………………………………………24 Введение Основы управления в системе государственного устройства занимают принципиальное место и играют значительную роль в вопросах качественного формирования и функционирования всех властных структур. Системе государственной службы не является исключением из данного правила. Современное состояние законодательства в области организации и построения государственной службы и деятельности государственных служащих в частности, выступает обязательным атрибутом развитого социально-правового демократического общества и государства. Образ государственного служащего как представителя власти непосредственно вступающего в правоотношения от ее имени с гражданами России по различным правовым и социальным аспектам жизнедеятельности российского общества влияет на оценку граждан относительно деятельности и престижа государственной службы и порядка ее реализации в России, а также влияет на связь между гражданами и системой органов государственной службы. Полагаем, что это важный социально-правовой аспект взаимодействия общества и государственных органов, для которого данные структуры и были созданы и функционируют. Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей. В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий. Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности. Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.). В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месте государственной службы в современном российском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении. Цель данной работы состоит в рассмотрении понятия государственной должности, выявлении ее основных признаков и значения в системе государственного управления. Задачи курсовой работы: 1. определить понятие государственной должности; 2. рассмотреть систему государственных должностей в России; 3. осветить порядок учреждения и замещения государственных должностей. Объектом работы является система государственной организации власти в России, предметом — понятие государственной должности. Для написания курсовой работы были использованы Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об Основах государственной службы в Российской Федерации, а также учебный материал таких ученых правоведов, как Г.В. Атаманчук, В.И. Лобанов и др. Глава 1. Понятие государственной должности 1.1 Понятие и основные элементы государственной должности Государственно-служебная должность – это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставляемой лицу – государственному служащему в целях ее практического осуществления. С организационной точки зрения должность представляет собой определенную структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. В этом смысле должность является независимой от самого государственного служащего, т.е. от конкретного лица, ее занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Государственный служащий не является «собственником» занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных актах служебные функции и задачи. Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включенных в утвержденный штат должностей1. Государственная должность – это учрежденная в установленном порядке государственным органом (путем принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объем полномочий занимающего ее лица и содержится за счет финансовых средств государственного бюджета (сюда включаются заработная плата служащего, занимающего данную должность, ее техническое обеспечение, установленные льготы и гарантии служащих и пр.) С правовой точки зрения понятие «должность» используется также традиционно, определяя порядок установления статуса государственной должности и включенные в него элементы. В такой трактовке должность является центральным понятием государственной службы. Должностное правоотношение является основным каналом, посредством которого служащий обязуется выполнять передаваемые ему государством функции. Правовое положение государственного служащего определяется прежде всего двумя понятиями: «должность в статутно-правовом смысле» и «должность в конкретно-функциональном смысле». В первом случае должность является как бы предпосылкой оформления правового статуса государственного служащего. Например, служащий получает ряд прав: на получение заработной платы, на официальное звание, на определение круга его полномочий по занимаемой должности. Во втором случае должность – это конкретизирующее понятие, которое определяет задачи государственного служащего, т.е. специальные задачи, функции и полномочия служащего на конкретной должности, переданные ему на основе административного акта, указания, поручения, распоряжения, представления или каким-то другим законным образом (способом). К таким должностям можно отнести те, которые занимают, например, советник Председателя Правительства РФ, руководитель конкретного государственного органа, секретарь конкретного отдела или управления и т.п. Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Назначение государственным органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени, и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей – с другой. Это правило призвано придать определенную гибкость государственной администрации, обеспечивая ей возможность проводить изменения, реорганизацию или упразднение служб и назначать служащих в зависимости от их способностей и пригодности к выполнению государственных задач и осуществлению государственных функций. Также необходимо разграничивать такие понятия, как «учреждение государственной должности» и «замещение государственной должности». Учреждение государственной должности – это порядок установления государственной должности уполномоченным субъектом (государственным органом, должностным лицом) в структуре самого государственного органа. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ; должности государственной гражданской службы субъектов РФ учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Учрежденные государственные должности (или должности государственной службы) перечисляются в Реестре государственных должностей или в Реестре должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Замещение государственной должности – это способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс). Итак, должностное лицо обозначается различными терминами: служебное место, структурное подразделение, звено, ячейка, организация, штатная единица с ограниченно присущими ей функциями, правами и обязанностями по их осуществлению. Государственная должность, будучи разновидностью должности, образует организационно-правовую основу государственной службы. Легальное определение государственной должности наиболее полно дано в №119-ФЗ от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в РФ», отмененном вступившим в силу с 1 февраля 2005 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ». В соответствии со статьей 1 данного закона: «государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации – должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации». Ни в этом законе, ни в изданном ранее №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» не содержится общего определения государственной должности, а имеющиеся здесь подходы к трактовке государственных должностей концептуально отличаются от той, которая выражена в понятии государственной должности, определённом в ФЗ «Об основах государственной службы в РФ». Однако не являясь теперь легально юридически закреплённым, оно не утратило познавательной ценности, ибо содержит наиболее существенные признаки государственной должности государственного органа. Согласно данному закону «государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечении полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей2. Наряду с этим законом выделяется государственная должность государственной службы в качестве необходимого признака государственной службы и государственного служащего. С точки зрения современного законодательства приведённое определение не является общим. Оно ориентировано на гражданскую службу. В этом законе понятие государственной должности дается лишь относительно ограниченного круга лиц; осуществляющих полномочия РФ и субъекта РФ, но кто к ним относится, не уточняется. В этом и стоит проблема дачи определения государственной должности. В законе об основах государственной службы имеется неопределенность относительно того, в каких органах учреждаются государственные должности. В нем сказано:»… в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ». Во-первых, не все государственные органы являются органами исполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие государственные органы подразумеваются под «иными». Несомненно, что ими являются территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ)3. Кроме того, Конституцией РФ обозначена Администрация Президента РФ. При всех различиях во взглядах на ее организационно-правовую природу здесь учреждаются государственные должности, не входящие в категорию «А». Хотя Конституция РФ в прямой форме не предусматривает образование Центральной избирательной комиссии РФ, в ее структуре также имеются государственные должности. Закон РФ об основах государственной службы умалчивает об «иных государственных органах» субъектов РФ, имеющих законные основания для образования их и учреждения в них государственных должностей. Таким образом, по букве и смыслу Закона об основах государственной службы государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг лиц: только те лица, которые замещают государственные должности государственной службы. За этот круг выведены лица, реально концентрирующие в своих руках власть, определенную компетенцией соответствующих органов, и лица, выполняющие вспомогательно-технические функции. Однако, закон об основах государственной службы также не является актом, содержащим универсальную трактовку понятия государственной службы, исключающим иные аспекты раскрытия этого понятия. Например, Законом РФ от 18 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» военная служба определяется «как особый вид государственной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности». Для такого понимания государственной службы имеются объективные предпосылки, заключающиеся, прежде всего в целях, характере задач и статусе военнослужащих, призванных их выполнять. Из этого следует, что государственная должность – это учрежденная компетентным органом (законами или иными актами законодательства) в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа с соответствующим правовым статусом, определяющим место и роль работника государственного аппарата в решении задач, стоящих перед данным органом, и предъявляющим к этому работнику определенные требования. Таким образом, законодательно закрепляются следующие составляющие этого понятия: 1) должность – это структурная единица государственных органов, 2) она учреждается в установленном законодательством порядке; 3) устанавливает круг обязанностей, соответствующий полномочиям государственного органа; 4) включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей4. 1.2 Правовое закрепление института государственной должности Правовое закрепление института государственной должности заложено, прежде всего, в Конституции Российской Федерации, ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», законах и нормативных актах субъектов РФ, так же основы заложены в индивидуальных инструкциях для определённой группы должностей в соответствующем органе, где эта должность установлена. Должности закрепляются в реестрах. В соответствии со ст. 5 №29-ФЗ от 27.07.2004 Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации. Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»; 3) настоящим Федеральным законом; 4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; 5) указами Президента Российской Федерации; 6) постановлениями Правительства Российской Федерации; 7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; 8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 9) нормативными правовыми актами государственных органов. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора. В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы могут учреждаться федеральными законами, законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Специальные федеральные законы о видах государственной службы и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ будут распределять должности государственной службы по группам и (или) категориям. В указе Президента РФ будет устанавливаться соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы. Федеральные законы или указы Президента РФ определяют соотношение должностей федеральной государственной гражданской и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Квалификационные требования к должностям государственной службы устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными правовыми актами. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает квалификационные требования к должностям гражданской службы (ст. 12). В их число входят: требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Государственная должность устанавливает перечень функций и полномочий в части реализации компетенции государственного органа одним лицом. Государственные должности в государственных органах субъектов Федерации учреждаются законами и иными актами законодательства РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации. Одним из важнейших правовых источников развития и конкретизации конституционных основ государственной службы является принятый Президентом РФ Указ «О государственных должностях Российской Федерации», который устанавливает Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации. В нем содержится перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Выделяются, например, государственные должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Федерального министра, Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченного по правам человека, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Счетной палаты, Председателя ЦИК РФ, председателя федерального суда, судьи федерального суда. Глава 2. Категории и группы государственных должностей 2.1 Должности федеральной государственной гражданской службы Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. 2.2 Должности государственной гражданской службы Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации. Классификация должностей гражданской службы Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории5: руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также – подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. 3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. 4. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. 5. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. 6. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы6. 2.3 Воинские должности Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. В соответствии со ст42 ФЗ №О воинской обязанности и военной службе» 1. Военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи. Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность. 2. Каждой воинской должности должно соответствовать одно воинское звание. 3. Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, утверждаются Президентом Российской Федерации7. Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном министром обороны Российской Федерации или руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба. В перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые замещаются на конкурсной основе, воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, военнослужащими, являющимися иностранными гражданами, гражданским персоналом, а также воинские должности, которые не могут замещаться военнослужащими, являющимися гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства. 4. Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: нахождения в распоряжении командира (начальника) – не более трех месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий – не более шести месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела – до вынесения решения по уголовному делу. Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях. В соответствии со ст. 43 этого же закона утверждается назначение и снятие с воинской должности. 1. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. 2. На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности – на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы. 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. 4. Проведение плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки прохождения военной службы в указанных районах, местностях и воинских частях определяются Правительством Российской Федерации. 2.4 Должности правоохранительной службы Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. В России пока нет единого закона о правоохранительной службе, поэтому должности устанавливаются в соответствии с нормативными актами соответствующих подразделений (например: закон о полиции)8. должность гражданский государственный служба 2.5 Должности государственной гражданской службы субъектов РФ Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации устанавливаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Заключение В результате проделанной работы было исследовано понятие государственной должности, её значения в системе государственной службы, раскрыта проблема понимания определения должностного лица в различных источниках и отнесения государственных служащих на определённые должности. Рассмотрены категории, виды должностей, а также группы и классы. Изучен и приведен Реестр должностей, который является основным документом позволяющим квалифицировать должности, узнать компетенцию определённого вида группы должностей. После написания данной работы можно сделать вывод, что в обществе, в котором десятилетиями торжествовало номенклатурно-иерархическое распределение ролей с засильем чиновничества, отягощенного партийно-советским менталитетом, достичь за короткое время деполитизированности государственных служащих невозможно. Тем не менее, Реестр государственных должностей данную проблему практически сдвинул с мертвой точки, четко разделив должности государственных управленцев на «обеспечивающие» деятельность установленных в Конституции должностных лиц и государственных органов (т.е. учрежденные для «непосредственного обеспечения исполнения полномочий» конкретных лиц: например, федерального министра, судьи федерального суда общей юрисдикции, аудитора Счетной палаты РФ) и чисто административные (т.е. учрежденные для обеспечения деятельности самих государственных органов: например, федерального министерства, федерального суда общей юрисдикции, Счетной палаты РФ). Это позволяет должностным лицам не только установить взаимодействие, но и обеспечить политическое лидерство победившей политической партии или коалиции в проведении своей политики и в то же время сохранить стабильность управления страной при переходе государственной власти от одной политической силы к другой. Исходя из написанной работы можно сделать следующие основные выводы: 1. государственная должность — это важный элемент государственной организации власти. Понятие государственной должности содержит в себе часть государственной власти, переданной тому лицу, которое занимает эту должность; 2. государственная должность не зависит от государственного служащего, то есть от конкретного лица, ее занимающего; 3. государственные должности могут образовываться исключительно в государственных органах — органах государственной власти и территориальных государственных органах. Государственные должности не могут образовываться в государственных учреждениях, не являющихся органами государственной власти; 4. для удобства определения места каждого государственного служащего в системе государственной власти государственные должности имеют разделение на виды, группы и категории; 5. в целях обеспечения единства в наименовании должностей на государственной службе, их правовом статусе, способах замещения, действующим законодательством установлен единый централизованный порядок учреждения государственных должностей. Список литературы Нормативные акты Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. О государственной гражданской службе в РФ: федер. закон от 24 июля 2004 г. №79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – №31. – Ст. 3215. О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: федер. закон от 02 янв. 2000 г. №37-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2000. – №2. – Ст. 158. О системе государственной службы РФ: федер. закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – №22. – Ст. 2063. О воинской обязанности и военной службе: федер. закон от 18 марта 1998 г. №53-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – №13. – Ст. 1475. О государственных должностях Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 11 янв. 1995 г. №32 // Рос. газ. – 1995. – 17 янв. Научная и учебная литература: Старилов Ю.Н. Курс административного права в трёх томах. Том 1 / Ю.Н. Старилов. – М.: НОРМА, 2016. – 192 с. Алехин А.П. Административное право РФ: учеб. для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Зерцало-М», 2017. – 608 с. Алехин А.П. Административное право России первая часть: учеб. для вузов / А.П. Алехин А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Издательско-торговая корпорация «Зерцало-М», 2019. – 249 с. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н., Административное право / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, А.Н. Ким-Кимэн. – М.: ООО «ТК Велби», 2015. – 408 с. Лисов В. Ограничения конституционных прав граждан, связанные с государственной гражданской службой / В. Лисов // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2018. – № 5. – С. 33 - 41. Никифорова Н.Н. Новеллы законодательства о пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих: критический анализ ряда положений / Н.Н. Никифорова // Социальное и пенсионное право. – 2018. – № 1. – С. 38 - 43. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. – 2015. – № 12. – С. 22-28. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование / Ю.Н. Старилов. – Воронеж, 2014. – 478 с. Тарасенко А.А. Предотвращение, выявление и урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе / А.А. Тарасенко // Практика исполнительного производства. – 2017. – № 1. – С. 52 - 56. Тухватуллин Т.А. Конфликт интересов в российском законодательстве: понятие, урегулирование и ответственность / Т.А. Тухватуллин // Российская юстиция. – 2017. – № 4. – С. 5 - 9. 1 Тарасенко А.А. Предотвращение, выявление и урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе / А.А. Тарасенко // Практика исполнительного производства. – 2017. – № 1. – С. 52 - 56. 2 Алехин А.П. Административное право РФ: учеб. для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Зерцало-М», 2017. – 608 с. 3 А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Издательско-торговая корпорация «Зерцало-М», 2019. – 249 с. 4 Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование / Ю.Н. Старилов. – Воронеж, 2014. – 478 с. 5 А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Издательско-торговая корпорация «Зерцало-М», 2019. – 249 с. 6 Тарасенко А.А. Предотвращение, выявление и урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе / А.А. Тарасенко // Практика исполнительного производства. – 2017. – № 1. – С. 52 - 56. 7 Алехин А.П. Административное право РФ: учеб. для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Зерцало-М», 2017. – 608 с. 8 Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование / Ю.Н. Старилов. – Воронеж, 2014. – 478 с. |