Государственная кадровая политика во времена СССР. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА СССР, управление персоналом до. Государственная кадровая политика ссср
 Скачать 21.41 Kb.
|
|
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА СССР Без анализа существующей конъюнктуры рабочих мест, качества и количества рабочих, персонала и руководящих кадров, сложно создать эффективно действующий механизм роста экономики. Опыт достаточно успешного планирования и прогнозирования кадровой политики можно видеть на примере общественно-экономических отношений, складывавшихся в СССР. В этой связи целью исследования является изучение опыта государственного кадрового планирования в Советском Союзе в ХХ в. Одной из самых сложных проблем в период создания советской государственности явилось формирование института квалифицированных кадров и обеспечение ими всех секторов и отраслей экономики государства. Реорганизация всего народного хозяйства, мощный рост промышленности, выдвинули две проблемы, связанные между собой, – это пополнение промышленности рабочей силой и подготовка квалифицированных кадров. Без организованных, целенаправленных действий государства провести данные реформы было невозможно. Несмотря на это проведение государственной политики в области обеспечение полной занятости в начальный период утверждения советской власти тормозилось рядом причин: — отсутствием возможности полногоконтроля за всеми категориями граждан в послереволюционный период; — слабой материальной базой для проведения крупномасштабных реформ; — отсутствием четкого видения путей ликвидации массовой безработицы и др. Несмотря на это, стабилизация экономики в постнэповский период, наличие внешних угроз и внутренние потребности экономики обусловили необходимость проведения измененийв вопросах создания крупномасштабного производства и, тем самым, снижения безработицы в стране. Государством было запланировано сокращение промышленной резервной армии до 800 тыс. человек по отправному варианту и до 500 тыс. человек по оптимальному. Главными источниками пополнения рабочих кадров в 1920 – 1930-е гг. стали: — молодежь, незадействованная в общественном производстве; — избыточное крестьянское население; — неквалифицированные безработные из городов. В постановлении ЦК ВКП(б) «О росте кадров рабочего класса, состоянии безработицы и мероприятиях к ее ослаблению» от 5 декабря 1929 г. были намечены практические меры по сокращению ее размеров. В качестве первоочередных мер предлагалось расширить переобучение и обучение безработных. В результате на обучение безработных в 1928 – 1929 году было затрачено 13,5 млн. руб., а уже в 1929 – 1930 году – 76 млн. руб. Мощный рост отечественной промышленности, наряду с сокращением рабочего дня и введением непрерывной рабочей недели обусловили спрос на рабочие кадры. За время с 1925 – 1926 по 1930 гг. среднегодовая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве увеличилась с 10 173,4 тыс. до 14 530,9 тыс. человек. Особенно высокими темпы прироста были в крупной промышленности. Так, если в промышленности численность рабочих и в 1925 –1926 году служащих составляла 2678 тыс., то уже в 1930 г. – 4263,8 тыс. человек. Высокие темпы вовлечения в сферу общественного труда новых рабочих кадров обеспечили практически полную занятость и избыток квалифицированных рабочих рук в отраслях промышленности. Данный факт был особо подчеркнут в постановлении ЦК ВКП(б) от 20 октября 1930 г., в котором было указано, что «…огромный успех социалистической индустриализации страны и быстрый темп колхозного и совхозного строительства, привели к полной ликвидации безработицы в Советском Союзе…». Далее для более рационального обеспечения предприятий рабочей силой в начале 1930 г. было принято решение о создании Главного управления по подготовке промышленных кадров (Главпромкадр) при Высшем Совете народного хозяйства СССР. Вся система подготовки рабочих кадров передавалась в ведение наркоматов. Отраслевой (ведомственный) подход в решении данного вопроса обеспечивал предприятия рабочей силой с учетом специфики производства. Вместе с тем отсутствовало перспективное планирование, обучение подчинялось текущим производственным нуждам. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. создается государственная система набора, обучения и распределения трудовых резервов. Для подготовки квалифицированных рабочих сложных профессий открывались ремесленные и железнодорожные училища с двухгодичным сроком обучения, массовых профессий – 6-ти месячные школы фабрично-заводского обучения. Таким образом, к началу 1940-х годов была оформлена система подготовки производственных кадров через государственное и отраслевое профессионально-техническое образование. Централизованные структуры при СНК СССР на основе государственного планирования осуществляли подготовку кадров низшего и высшего звена. Ведомственная система состояла из сети индивидуального, бригадного и курсового обучения с отрывом и без отрыва от производства. В годы войны сложившаяся система была упрощена за счет сокращения количественных и качественных показателей. Сохранила свое значение практика обучения с отрывом и без отрыва от производства по основным направлениям – подготовка инженерно-технических работников (высшее и среднее звено руководителей) и рабочих массовых профессий по основным специальностям. Во второй половине ХХ века практика планирования кадрового состава рабочих кадров и специалистов для производства была продолжена. Была отлажена система регулирования системы контроля подготовки рабочих и специалистов среднеспециальных и высших учебных заведений, создание специализированных СПО и ВУЗов. Но, данное поступательное развитие было нарушено кризисными явлениями 1970 – 1980-х годов, которые по сути «похоронили» данную систему. В условиях общего экономического спада, стала рушиться и система подготовки и переподготовки кадров, что негативно отразилось на уровне подготовки специалистов новой России. Несмотря на проблемы, которые появлялись в области обеспечения отраслей экономики квалифицированными кадрами, опыт постановки и их решения сегодня могут оказаться полезными для современной экономики России.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||