Контрольная работа. КР Система экспортного контроля. Государственная система экспортного контроля

• Название: Государственная система экспортного контроля
• Анкор: Контрольная работа
• Дата: 19.02.2023
• Размер: 28.4 Kb.
• Имя файла: КР Система экспортного контроля.docx
• Тип: Контрольная работа; #944159

Государственное образовательное учреждение

высшего образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

Кафедра таможенных операций, таможенного контроля и ТСТК

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система экспортного контроля»

на тему: «Государственная система экспортного контроля»

Выполнила: Боровик А.А.,

студент пятого курса заочной формы обучения

факультета таможенного дела, группа Тс1801ЗС

Руководитель: Ю.В. Малышенко,

д.т.н., профессор кафедры ТО, ТК и ТС ТК

Оценка____________________________________

Подпись___________________________________

«___»_________________________________20__г.

Владивосток

2023

Оглавление

Введение 3

1. Понятие и сущность системы экспортного контроля 4

2. Структура экспортного контроля Российской Федерации 7

3. Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации 9

4. Пути повышения эффективности экспортного контроля 11

Заключение 13

Список использованных источников 14

Введение

В условиях глобализации мирового хозяйства одним из важных направлений в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности является система экспортного контроля, приобретающая качественно новое значение в национальной и международной безопасности. Предотвращение незаконного распространения технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, является одним из важнейших направлений реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств и политики обеспечения национальных интересов и безопасности.

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, может привести к общему снижению международной стабильности.

1. Понятие и сущность системы экспортного контроля

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники [6]. Экспортный контроль основывается на запретительно-разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

В настоящее время экспортный контроль занимает особое место в политике внешнеторгового регулирования любого развитого государства и является неотъемлемой частью современных рыночных отношений. Экспортный контроль имеет широкое применение, так как охватывает сферы торговли различными по своему характеру и области применения товарами [5].

Современная система экспортного контроля, существующая в большинстве промышленно развитых государств мира, базируется на основополагающем принципе, в соответствии с которым внешнеторговые поставки товаров и технологий высокого технического уровня страны - производители и экспортеры осуществляют при условии, что с ними будут обращаться соответствующим образом и не будут реэкспортировать в контролируемые государства.

Целью экспортного контроля является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о том, где находится контролируемый товар, кто является его владельцем или пользователем и с какими целями он используется. Контроль организуется таким образом, что экспортер обязан запросить компетентный орган исполнительной власти своей страны о выдаче экспортной лицензии (разрешения на вывоз). Появление такого запроса является основанием для осуществления контроля за движением товара и целью его использования

Основными целями экспортного контроля являются:

– защита интересов Российской Федерации;

– реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

– создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

– противодействие международному терроризму [1].

Объектами экспортного контроля являются сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники [6].

Мировая практика экспортного контроля исходит из того, что действие ограничительного режима должно распространяться также на изделия, произведенные из контролируемых товаров (сырья, материалов) или содержащие их в качестве компонентов. Товары, попадающие в списки объектов экспортного контроля (так называемые ограничительные списки), либо подлежат вывозу только в исключительном порядке путем предоставления специальной разовой лицензии по заявке экспортера, либо экспортируются в рамках установленных квот, либо вывозятся в "контролируемые государства" под наблюдением.

Специальные таможенные процедуры – отдельные совокупности особенностей перемещения через таможенную границу РФ транспортных средств, товаров физическими лицами (не для предпринимательских целей) и отдельными категориями иностранных лиц (дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями), товаров в международных почтовых отправлениях, товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Каждый из предусмотренных ТК ЕАЭС таможенных режимов перемещения товаров, а также отдельно взятая специальная таможенная процедура представляют собой совокупность требований, обусловленных:

– порядком таможенного оформления товаров;

– производством таможенного контроля товаров;

– особенностями уплаты таможенных пошлин, налогов.

Большинство таможенных режимов предусматривают особенности:

– ограничения прав пользования и распоряжения товарами, условно выпущенными на таможенной территории ЕАЭС;

– таможенного оформления завершения действия таможенного режима.

Не зависимо от вида отдельного таможенного режима, в ТК ЕАЭС содержатся условия применения таможенных режимов, которые должны соблюдаться во всех случаях выбора любого из существующих режимов.

2. Структура экспортного контроля Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом "Об экспортном контроле" и последними изменениями в структуре федеральных органов исполнительной власти структуру национальной системы экспортного контроля можно представить в виде 6 уровней. Закон определяет также полномочия Президента и федеральных органов исполнительной власти в системе экспортного контроля России. Президент определяет основные направления государственной политики в области экспортного контроля, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в этой сфере и утверждает списки контролируемых товаров и технологий.

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя [1]:

1) идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни), а также определение действующих в отношении таких товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

3) таможенный контроль при совершении таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, в соответствии с правом Евразийского экономического союза, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании;

4) осуществление государственного контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля.

Правительство Российской Федерации организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля; определяет порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемых товаров; принимает решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации в области экспортного контроля.

Комиссия по экспортному контролю РФ (КЭК России) – Межведомственный координационный орган по экспортному контролю [6]. Функции данного органа – обеспечение реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и организационно-методическое руководство работами по экспортному контролю в Российской Федерации.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) является в настоящее время "специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля", который осуществляет организационно – техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии, а также осуществляет рассмотрение экспортных контрактов и процедуру лицензирования экспортируемой продукции.

3. Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации

Правовую основу системы экспортного контроля Российской Федерации составляют федеральные законы и кодексы, ряд указов и постановлений, отражающих обязательства Российской Федерации как участника международных режимов экспортного контроля, а также документы, регламентирующих другие вопросы, относящиеся к сфере экспортного контроля. Основные законы и кодексы Российской Федерации, касающиеся вопросов экспортного контроля:

1. Федеральный закон № 183 "Об экспортном контроле".

2. Федеральный закон № 170 "Об использовании атомной энергии".

Данный закон регулирует отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных целях. Поэтому объектами его применения являются ядерные установки, оборудование и материалы сугубо гражданского назначения. Закон включает несколько статей, имеющих отношение к экспортному контролю[2].

Сферой применения данного закона являются отношения, связанные со всеми видами товаров и формами внешнеторговой деятельности. В данном законе определены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

− таможенно-тарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин);

− нетарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера);

− запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

− меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Выдачу лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС).

Федеральный закон "Об экспортном контроле" является в настоящее время основой законодательства Российской Федерации по экспортному контролю. Сферой применения этого закона (статья 2) является внешнеэкономическая деятельность "в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных настоящим Федеральным законом" [1].

4. Пути повышения эффективности экспортного контроля

Сбалансировать задачи повышения эффективности системы экспортного контроля и продвижения наукоемкой продукции и технологий на внешние рынки очень сложно [3]. Недаром в течение последних 10 лет Соединенные Штаты не могут принять новый закон об экспортном регулировании. Как писал Journal of Commerce, «старый закон по экспортному контролю был реликвией холодной войны. Вместо него сторонники реформы надеялись принять законопроект, который бы отражал баланс между интересами национальной безопасности и необходимостью конкурировать на мировых рынках».

Представители промышленного сообщества доказывают, что современная политика экспортного контроля подрывает международное научно-техническое сотрудничество. В России хорошо известны проблемы, которые возникали в связи с естественными контактами американских и российских специалистов при работе в рамках совместного проекта «Морской старт».

Существует ряд объективных факторов экономического характера, подрывающих результативность систем экспортного контроля и подводящих к необходимости пересмотра многих элементов этой политики.

Во-первых, интернационализация научно-технических знаний и производства приводит к тому, что на мировой рынок выходят новые поставщики высокотехнологичных товаров, что облегчает получение аналогов нужных товаров и технологий на расширяющихся рынках товаров и технологий двойного назначения. Ограничения и санкции заставляют контрагента развивать собственное производство чувствительных товаров, используя знания национальных или иностранных специалистов, получивших образование в лучших университетах мира.

Во-вторых, в условиях глобализации растет значение так называемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать.

Грань между ужесточением контроля в этой области и подрывом демократических свобод очень зыбка.

В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции. В современных условиях лоббирование делового сообщества в направлении смягчения правил экспортного контроля активизировалось. Вопрос конкурентоспособности страны на мировых рынках оказывает огромное влияние и на позиции делегаций при обсуждении внесения изменений в международные контрольные списки в рамках многосторонних режимов экспортного контроля. Ужесточение контроля не тождественно усилению его эффективности. На протяжении последнего десятилетия ведутся дискуссии об институциональной перестройке режимов экспортного контроля по ряду направлений:

а) слияние всех многосторонних режимов в один комбинированный;

б) замена неформальных многосторонних договоренностей юридически обязывающими договорами;

в) формирование международных норм поведения путем подписания новых договоров параллельно с совершенствованием неформальных соглашений.

Заключение

Экспортный контроль занимает наиболее высокое место в иерархии интересов национальной и международной безопасности развитых стран. Сравнение систем экспортного контроля развитых стран показало, что американское государство наиболее тесно взаимодействует с промышленным и научным сообществами при принятии решений, при внедрении так называемых принципов лучшей практики.

Согласие с этими правилами, хотя и не освобождает от ответственности, рассматривается американской администрацией как значительный смягчающий фактор при любом административном действии принудительного характера против компании.

Расширение международного обмена в области военной техники, активное участие развитых стран в торговле товарами, услугами, интеллектуальной собственностью и информационными ресурсами, объектами двойного применения вынуждают мировое сообщество принимать меры по обеспечению безопасности, ограничению распространения технологий, которые могут быть использованы для создания ядерного, химического и биологического оружия, средств его доставки, а также обычных вооружений.

Список использованных источников

1. Федеральный закон № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

2. Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об использовании атомной энергии".

3. Баклаков, П.А. Экспортный контроль в Российской Федерации: учеб. пособие / П. А. Баклаков; РТА. - Москва: РИО РТА, 2016.

4. Торговые ограничения. Экспортный и валютный контроль: учебник / под ред. В.Б. Мантусова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018.

5. Юнити-Дана. Торговые ограничения. Экспортный и валютный контроль, 2018. http:// biblioclub.ru (ЭБС. Университетская библиотека).

6. Официальный сайт ФСТЭК http://www.fstec.ru