зарубежный опыт. Курсовая работа Кадова В. 2 185. Государственная служба порядок поступления и прохождения, особенности правового статуса служащего на примере Германии
 Скачать 49.23 Kb.
|
|
юлттлАвтономное образовательное учреждение высшего образования Ленинградской области «Государственный институт экономики и финансов, права и технологий» Факультет заочный Кафедра менеджмента КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления» на тему: Государственная служба: порядок поступления и прохождения, особенности правового статуса служащего на примере Германии Направление 38.03.04 – Государственное и муниципальное управление (направленность (профиль) подготовки – государственное и муниципальное управление) Выполнила: студентка группы 2 -185 Кадова Виктория Валерьевна Научный руководитель: к.э.н., доцент Попова Ольга Сергеевна Гатчина 2019 СодержаниеВведение 3 1 Основные понятия и характеристики государственной службы В ГЕРМАНИИ 6 1.1 Публичная служба Германии 6 1.2 Классификация государственных служащих 12 1.3 Правовое регулирование государственной службы 13 2 Особенности правового статуса государственного служащего 17 2.1 Поступление на гражданскую службу 17 2.2 Порядок прекращения отношений государственной службы 19 2.3 Обязанности государственного служащего 21 2.4 Права государственного служащего 22 Заключение 25 Список использованных источников 28 ВВЕДЕНИЕ Благосостояние граждан, эффективность реализации внутренней политики правительством, положение государства на мировой арене и другие важнейшие факторы развития государства напрямую зависят от способа организации государственного управления. Одним из таких способов является формирование системы государственной службы. Определение полномочий государственного служащего, наделение его особыми правами и обязанностями, создание нормативно-правового акта, регулирующего его деятельность, и создание административной юстиции, осуществляющей контролирующую функцию, позволяют обрести упорядоченность системы государственного управления. Долгое время в ведущих странах Запада управление государством осуществлял аппарат государственного управления, представляющий собой иерархию чинов. На формирование аппарата управления оказывали сильное воздействие такие факторы, как родственные связи, материальное благосостояние и другие цензы, которые не всегда являлись достоверными показателями квалификации должностного лица. Необходимость внедрения изменений в систему органов государственного управления возникла в зарубежных странах в XVII-XVIII вв. Большое внимание при внесении изменений в систему государственной службы, уделялось демократическим методам. В результате, в большинстве европейских стран был сформирован компетентный, профессиональный, эффективный аппарат управления государством. Не стало исключением и Прусское государство. Административный метод управления государством Пруссии, в свою очередь, оказал большое влияние на формирование системы государственного управления Германии. Этот метод заключался особой системе построения отношений между руководителем и подчинённым, основанной на покорности, беспрекословном подчинении правителю. До середины XX в. значительных изменений в системе государственного управления и государственной службы Германии не происходило. Насовременную систему государственных органов наложили отпечаток события, связанные с капитуляцией Германии. Современная административно-государственная система управления Германии является, на мой взгляд, одной из наиболее эффективной. Именно поэтому для курсовой работы я выбрала изучение государственной службы на примере Германии. Административное право Германии повлияло и на формирование системы государственного управления, что является еще одной из причин выбора этой темы для курсовой работы. Целью исследования является изучение системы государственной службы, порядок поступления и прохождения службы, особенности правового статуса служащего в Федеративной Республике Германия. В соответствие с поставленной целью необходимо решить следующие задачи: изучить научно-методическую литературу по теме курсовой работы; − изучить исторические предпосылки создания и формирования аппарата государственного управления ФРГ; − изучить общие положения нормативно-правовых актов, регламентирующих государственную службу; − проанализировать сформированнуюсистему государственной службы Германии. Объектом исследования курсовой работы является процесс формирования и функционирования системы государственной службы в Германии, а также порядок поступления, прохождения и продвижения на государственную службу. При выполнении курсовой работы мною были использованы следующие методы исследования: изучение нормативно-правовых актов, научно-методической литературы, учебных пособий, справочников, обобщение и систематизация известных данных, анализ изученного материала. В процессе выполнения курсовой работы мной были использованы: нормативно-правовые акты, учебные пособия, научные статьи, монографии. 1 Основные понятия и характеристики государственной службы В ГЕРМАНИИ 1.1 Публичная служба Германии В Германии в период абсолютизма основное внимание при управлении государством уделялось сосредоточению власти в руках правителя государства. Разумеется, формирование правового регулирования деятельности власти не представлялось возможным. Поскольку Прусской монархии была необходима «сильная армия для удержания в повиновении народа и проведения войн с целью насильственного объединения Германии под своим главенством»1 Гораздо приоритетнее в то время было решение вопросов содержания армии, укрепление торговли и экономики страны. Роль государства для народа заключалась в покровительской функции. Несмотря на то, что государство защищало права и благосостояние граждан, законодательная сфера регулирования государственного управления и государственной службы отсутствовала. В XVII веке начинается зарождение «новой» истории административного управления Германии. Это событие тесно связано с интенсивным развитием научной сферы в области администрации, права, экономики, финансах и др. В это же время появляется и полицейское право, что никак не могло не отразиться на формировании административного права. Полицейское право включало в себя не только вопросы деятельности полиции, но и вопросами финансов и исправительных учреждений. Большую роль в формировании системы государственного управления и государственной службы сыграл правитель Пруссии Фридрих-Вильгельм I. Правитель большое внимание уделял укреплению государственной власти, систематизации и структурированию органов власти, в том числе и органов местного самоуправления. Именно при Фридрихе-Вильгельме I завершилось становление образа прусского чиновника. Так как на государственной службе в Пруссии состояли, в основном, офицеры, то дисциплина, строгое исполнение приказов и соблюдение порядка стали основными преимуществами прусских чиновников. Большое влияние на формирование современной системы государственного управления в Германии оказало поражение Третьего рейха во Второй мировой войне. В результате капитуляции Германии, отменено нацистское законодательство, в стране начался период демократизации. На протяжении долгого времени для государственного служащего Германии были неотъемлемы такие качества, как патриотизм, самоотверженность, соблюдение порядков и беспрекословное подчинение приказам. Бездумное подчинение привело страну к необратимым последствиям. В этот период в Германии начинается период, когда «верхи уже не могли управлять страной по-старому»2. Именно поэтому при формировании современной системы государственной службы необходимо было руководствоваться новыми методами. Одним из таких методов является демократический режим. 23 мая 1949 года Федеративная республика Германии приняла новую Конституцию, которая «закрепила основные гражданские и политические свободы и провозгласила Западную Германию демократическим федеративным государством»3. Современная система государственной службы опирается на Основной закон для Федеративной Республики Германия, принятый в 1949 году. Также государственная служба регламентируется Законом о федеральной гражданской службе (BBG), федеральным законом о заработной плате (BBesG), Законом о гражданских служащих (BeamtVG), Законом о статусе государственных служащих (BeamtStG). Кроме того, существуют другие законы и постановления, изданные федеральным правительством и землями, такие как Указ о рабочем времени, Указ об отпуске, отпуск по беременности и родам и Закон об отпуске по уходу за ребенком, Указ о вторичной занятости, Указ о карьере, Федеральный дисциплинарный закон. Подытожив все вышесказанное, можно сделать следующий вывод. Правительство Германии на протяжении долгого времени представляло собой авторитарный орган управления. Современная форма государственного управления во многом представляет собой противоположный метод организации управления. Однако, несмотря на решительные методы организации власти, правителям на протяжении многих веков удавалось сохранить порядок управления государством. Упорядоченность системы государственной службы во многом обязана деспотическому методу организации администрации. Поражение Германии «значительно изменило дух и структуру боннской бюрократии»4. Итоги Второй мировой войны стали предпосылкой к кардинальным изменениям государственного управления Германии и способствовали экономическому росту. В результате проведения демократизации, демилитаризации и денацификации, правительство Германии бросило основные силы на развитие внутренней политики государства, укреплению экономики. В результате чего, современная Федеративная Республика Германии является одним из лидеров во многих сферах деятельности на мировой арене. Качественные изменения в законодательстве и проведенной политики Германии не могли не сказаться на организации государственной службы. Государственная служба, в том виде, в котором она существует на сегодняшний день, является одной из самых эффективных в европейских странах и представляет большой интерес для изучения. Также эксперты отмечают низкий уровень коррумпированности чиновников ФРГ5, что является еще одной причиной изучения практики управления в этой стране. Для наиболее эффективного изучения системы государственной службы Германии, необходимо рассмотреть основные характеристики страны. Федеративная Республика Германия является федеративным государством, в состав которой входят 16 субъектов. Форма государственного управления ФРГ – парламентская республика. Президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер выполняет представительские функции в государстве, а непосредственное управление государством осуществляет Федеральный канцлер ФРГ Ангела Мергель. В Германии установлен демократический режим. Политика государства направлена на улучшение жизни граждан. Пристальное внимание уделяется социальной сфере, сфере здравоохранения, занятости населения и др. Германия является развитой страной с высоким уровнем жизни. Также необходимо отметить роль демократии в государстве. Кандидат экономических наук А.А.Божья-воля в своих работах отмечает, что государственная служба в Германии тесно связана с постулатами теории плебисцитарной демократии М.Вебера6. В своем труде М.Вебер утверждает, что демократия в государстве заключается не в непосредственном управлении народа государством, а в возможности принимать участие в государственном управлении только по важным вопросам путем референдума. Именно такая модель демократии свойственна Германии. Учитывая тот факт, что система государственного управления основана на плебисцитарной демократии, можно сделать вывод о том, что методы Германии являются консервативными не только в вопросах государственного управления, но и в управлении системой государственной службы. Система межуровневых отношений власти подразумевает разделение федерального и местного уровней власти. Другими словами, органы федерального уровня власти, в рамках своих полномочий, определяют и координируют федеральную политику. Также необходимо отметить, что только 10% персонала государственных служащих занимают должности на федеральном уровне. Органы местного самоуправления выполняют собственные полномочия, а также делегированные высшим уровнем власти. В общей сложности, «местные власти реализуют порядка 80% всех законодательных решений, принимаемых федеральным и земельным уровнями, а также ЕС. Именно органы местного самоуправления расходуют порядка 75% публичных инвестиций. На местном уровне работают 30% всех занятых публичного сектора»7. Понятие «государственная служба» в Германии заменено термином «публичная служба». Публичным служащим в Германии называют человека, который состоит в «публично-правовых отношениях службы и верности»8 с Федерацией. Одним из наиболее емких и достоверных определений публичной службы, на мой взгляд, является следующее высказывание: «публичная служба» понимается как деятельность в целях выполнения общественных задач управления»9. Должностное лицо, которое находится в тесных правовых отношениях с государством, принятое на службу в установленном законом порядке, является государственным служащим. Карьера государственного служащего отождествляется политической карьере. Зачастую, эти два понятия не только не противопоставляются, но и являются предпосылкой одного к другому. Государственная служба Германии охватывает 3 категории лиц: чиновники, служащие, наемные рабочие. Другими словами, к государственным служащим в Германии относят не только работников государственного аппарата, но и судей, преподавателей, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов работников банка, почты. Все представители профессий объединены между собой законодательством, регулирующим систему присвоения чинов, поступление и прохождение службы, права и обязанности, а также социальные меры поддержки. Большей ценностью является должность чиновника или карьерного государственного служащего. Преимущество такой службы заключается в возможности продвижения по карьерной лестнице, стабильной заработной плате и социальных выплатах. Однако требования, предъявляемые к кандидату на должность карьерного служащего соответствующие. При приеме на гражданскую службу, помимо основных критериев, таких как наличие должного образования, опыт работы и др., рассматриваются еще и личные качества. Роль карьерного гражданского служащего является одной из ключевых в системе государственного управления. Необходимо отметить, что в Германии чиновники имеют право на участие в деятельности политических партий и добиваться успехов в парламентской карьере, что является еще одним важным преимуществом, поскольку «наряду с депутатским содержанием они продолжают получать значительную часть своего жалования»10. Для служащих и наемных рабочих требования к занимаемой должности отличаются меньшей строгостью критериев. Также служба у данных типов государственной службы регламентируется общим законодательством в сфере труда. Чиновники, в свою очередь, подчиняются специальному законодательному акту, регламентирующего работу узкой специализации государственного служащего. Несмотря на различия между типами государственных служащих, между субъектами публичной службы установлен и строго охраняется принцип равенства. Деятельность карьерного государственного служащего регламентируется Федеральным законом о государственной службе, который был принят в 1953 г. Закон был переиздан 8 раз и переписан 1 раз. На сегодняшний день Закон действует с изменениями от 2009 года. Управление деятельности публичных служащих «осуществляется Министерством внутренних дел, а также Федеральным комитетом по кадрам»11 Необходимо отметить, что в 1997 году в Германии была проведена реформа государственной службы. В результате проведенной реформы, было принято решение об установлении сроков замещения руководящих должностей. Таким образом должностное лицо не имеет права замещать руководящую должность более 10 лет. Помимо вышеупомянутого ограничения, при поступлении на службу установлен испытательной срок, по результатам которого в случае неэффективности сотрудника, трудовые отношения расторгаются. Еще одним важным элементом реформы государственной службы является внедрение оплаты труда по результатам работы. Другими словами, заработная плата напрямую связана с эффективностью деятельности сотрудника. 1.2 Классификация государственных служащих Как было упомянуто ранее, термин «публичная служба» в Германии охватывает больший круг должностей, нежели в других странах. Государственными служащими в Германии называют чиновников аппарата управления государством, судей, преподавателей школ и высших учебных заведений, военнослужащих, работников почты, железнодорожной службы, государственных банков, и др. Однако, несмотря на то, что все перечисленные профессии объединены между собой, некоторые различия все же существуют. Одной из отличительных характеристик для чиновников государственного аппарата управления является классификация. Чиновников классифицируют согласно табелю о рангах, который предусматривает 16 групп чиновников: А1- А5 – низшие чины (вспомогательно-технические); А6-А9 – средние чины (правительственные секретари, обер-секретари, гаупт-секретари); А10-А13 – высшие чины I-й ступени (правительственные инспекторы, регирунгс-амтманны); А14-А16 – высшие чины II-й ступени (высшие правительственные советники). В Германии существует институт политических и почетных чиновников. Политическими чиновниками называют сотрудников администрации, работающих в тесном взаимодействии с выбранным правительством или министром. Это связано со схожими положениями политической программы. Особенностью работы политических чиновников является то, что они находятся на службе только во время срока полномочий правительства или министра. Политическими чиновниками являются “статс-секретари в федеральных министерствах, ведомствах Федерального канцлера и Федерального президента; руководители отделов в министерствах, ведомствах Федерального канцлера и Федерального президента, Федеральном ведомстве по делам печати и информации, администрации Бундестага и Бундесрата; руководители в земельных министерствах и канцеляриях (государственные советники)12. Также в Германии выделяют институт почетных чиновников. К таким чиновникам относят служащих, назначенных на почетную должность без оплаты труда и без специальных социальных выплат. 1.3 Правовое регулирование государственной службы Особое место в немецком праве занимает административная юстиция. Первоочередным значением административной юстиции Германии является защита прав граждан страны. Это является важнейшей особенностью, отличающей систему административной юстиции ФРГ от других зарубежных стран, в большинстве которых основным значением системы является надзор за исполнением законов.В компетенцию административных судов входит решение публично-правовых споров неконституционно-правового вида. Исключение составляют вопросы, решение которых является полномочиями других судов. Правовое регулирование государственной службы Германии осуществляет административная юстиция. Она представляет собой систему специальных административных судов: Административный суд земли, Высший административный суд земли, Федеральный административный суд. Все правоотношения в сфере государственной службы рассматриваются в перечисленных судебных инстанциях. Система административных судов ФРГ построена на следующих принципах: изоляция правосудия по административным делам от вмешательства исполнительной власти, что предопределило отнесение административных судов к судебной власти; разделение сфер публичного и частного интересов, что обусловило обособление административного правосудия от общих судов и создание специализированной и самостоятельной ветви судебной власти13. Система административных судов включает в себя суды общей административной юрисдикции и суды специальной административной юрисдикции. Суды общей административной юрисдикции, в свою очередь, разделяются на административные суды земли, высшие административные суды земли, Федеральные административные суды. Первой инстанцией судов общей административной юрисдикции является Административный суд земли, который находится в крупных городах. Он представляет собой заседание трех судей и двух заседателей. Заседатели, как правило, являются чиновниками из различных ведомств. Высший административный суд земли является второй инстанцией и отличается по своей структуре. Участие в заседании Высшего административного суда земли принимают председатель, двое профессиональных судей и двое присяжных заседателей, образуя в своем составе сенат. Высшей инстанцией является Федеральный административный суд. Он состоит из нескольких сенатов: Большой сенат и 11 кассационных сенатов. Участниками Федерального административного суда являются профессиональные судьи, которые избираются специальной комиссией с участием федерального министра внутренних дел. К судам специальной административной юрисдикции относят «социальные суды, которые рассматривают споры из отношений по управлению социальной сферой и в области социального обеспечения; финансовые суды, разрешающие налоговые и таможенные споры; дисциплинарные суды, в чье ведение входят споры между работниками и работодателями и ряд других»14. Административная юстиция Германии рассматривает споры, связанные с назначением чиновников, их прохождения государственной службы, увольнения, социального обеспечения и других вопросов, касающихся защиты прав чиновников и правоотношений субъектов государственной службы. Публичная служба - это правовые отношения между должностным лицом и государством, связанные трудовым законодательством или Федеральным законом о государственной службе. Государственные служащие подразделяются на чиновников, служащих и наемных рабочих. Также выделяют политических и почетных чиновников. Указанные подразделения взаимосвязаны с родом деятельности государственного служащего. В целях определения эффективности деятельности чиновников необходимо было формирование структурированной системы классификации чиновников. Такой системой в Германии служит порядок присвоения чинов, согласно табелю о рангах. Споры в сфере государственной службы рассматриваются административной юстицией. Административной юстицией в ФРГ называют «деятельность судебных органов общей административной юрисдикции и специальной административной юрисдикции, функционирующих в рамках судебной власти и осуществляющих правосудие»15 Основной задачей административных судов Германии является защита прав граждан страны. Административная юстиция регулирует отношения между работодателем и подчиненным. Таким образом, публичная служба в Германии представляет собой систему связанных с государством должностных лиц, осуществляющих государственное управление, защиту государства и обеспечение различных социально-значимых сфер деятельности. 2 Особенности правового статуса государственного служащего 2.1 Поступление на гражданскую службу В связи с тем, что гражданская служба в Германии является почетной и значимой, необходимо эффективное функционирование системы отбора при приеме и дальнейшем прохождении службы. Поступление и прохождение службы в Германии регламентируется Федеральным законом о государственной службе. Помимо критериев отбора, применяемых в той области службы, на которую поступает потенциальный служащий, существуют и основные требования. К таким относят вопрос гражданства. Для поступления на гражданскую службу в Германии необходимо иметь немецкое гражданство16, или гражданство государства — члена Европейского сообщества. Однако, в некоторых случаях, наличие гражданства другого государства не допускается. Этот критерий, вероятно, применяется к таким должностям, в права и обязанности которых входит доступ к государственной тайне, мобилизационная подготовка и др. Большую роль при поступлении на государственную службу играют условия срока прохождения службы. В соответствии с той или иной ситуацией, срок прохождения гражданской службы может существенно отличаться. Среди возможных сроков прохождения службы существуют: пожизненный срок прохождения службы; ограниченный срок прохождения службы; неопределенный срок прохождения службы; прохождение службы с испытательным сроком; совмещение прохождения службы (как правило, к этой категории относят тех, кто победил в ходе избирательной кампании). Несмотря на статус «пожизненная государственная служба», чиновник может быть отстранен от должности в любой момент. В связи с тем, что государственная служба в Германии является ответственной и почетной деятельностью, при приеме на службу в органы государственного управления устанавливается испытательный срок. Обычно, он составляет 2 года, но в некоторых случаях допускается минимальный срок — 1 год. Продление испытательного срока не допускается. Также при приеме на службу необходимо пройти подготовительную службу. Аналогией подготовительной службы в России является производственная практика. Однако есть существенные различия. Подготовительная служба длится не менее 18 месяцев. Состоит она из специальных исследований и практических занятий, которые включают в себя обучение в специализированной сфере государственной службы. Практические занятия, в рамках прохождения подготовительной службы, не могут длиться менее одного года. Таким образом, человек при поступлении на службу, тесно знакомится с кругом обязанностей, полномочий в рамках занимаемой должности, получает и перенимает от наставников необходимый опыт. Государственному служащему необходимо иметь соответствующий уровень профессиональной подготовки. Уровень профессиональной подготовки соответствует присвоенному чину. Для низших чинов (А1-А5) требуется завершение средней школы, или эквивалентный уровень образования. Для карьеры средних чинов (А6-А9), помимо окончания средней школы, требуется завершение профессиональной подготовки, подготовительная служба и сдача теста. Для карьеры высших чинов I-й ступени (А10-А13) требуется получить аттестат, который оправдан для получения высшего образования, пройти подготовительную службу и сдать тест. Самые строгие требования применяются для высших чинов II-й ступени (А14-А16)17. Чтобы занять высокий чин, необходимо высшее образование, пройти не менее 2-х лет подготовительной службы, сдать квалификационный экзамен. Также при приеме на службу применяется возрастной ценз. Для низших чинов, возраст не должен быть менее 16 и не более 30 лет, для средних – от 16 до 32 лет, а для высших чинов от 18 до 30 лет. Для многих видов государственной службы максимальный возраст не должен превышать 50 лет. После завершения испытательного срока, должностное лицо принимается на работу и начинается процесс оформления трудовых отношений.Еще одной важной необходимостью при поступлении на службу является произнесение текста присяги. Присяга содержит клятву о соблюдении законодательства, о неукоснительном выполнении своих обязанностей. Также присяга содержит основные обязанности должностного лица по отношению к работодателю. 2.2 Порядок прекращения отношений государственной службы Порядок прекращения отношений государственной службы также установлен Федеральным законом о государственной службе Германии. Публичная служба может завершиться по следующим причинам: увольнение, потеря прав на государственную службу, отстранение от должности в соответствии с Федеральным дисциплинарным законом или выход на пенсию.18 Причинами увольнения государственного служащего могут послужить такие обстоятельства, как изменение обязательных условий, которые применяются при поступлении на службу, заключение трудовых отношений с работодателем или учреждением, не имеющим профессиональной квалификации в соответствии с немецким законодательством. Также публичная служба прекращается в следствие поступления на военную службу и в результате завершения испытательного срока и начал новую карьеру государственного служащего19.В случае желания должностного лица прекратить службу, оно может обратиться в компетентный орган с требованием. Увольнение государственных служащих может происходить и в принудительном порядке. Вескими причинами для увольнения являются несогласие с положениями присяги, несоблюдение пенсионного срока, несовместимость занимаемой должности и в случае изменения гражданства.20 Увольнение государственного служащего осуществляется в письменном виде органом, ответственным за назначение. Документ об увольнении вступает в силу по истечению месяца,следующего за месяцем, в котором чиновнику отправлено решение об увольнении. Исключение составляет порядок принудительного увольнения. В случае увольнения должностного лица в принудительном порядке, требуется уведомление. Еще одним важным разделом о прекращении государственной службы является раздел об утрате прав государственного служащего. Утратить это право можно в связи с лишением свободы на срок не менее одного года, на основании умышленного деяния, наказуемого положениями о предательстве мира, государственной измене, угрозе демократическому конституционному государству или государственной измене и угрозе внешней безопасности или, если преступление связано с официальным актом в главном офисе, сроком тюремного заключения не менее шести месяцев.21 Порядок поступления и прохождения государственной службы строго прописан и регулируется нормативно-правовыми актами в сфере государственной службы Германии. Поступить на государственную службу может абсолютно любой желающий, соответствующий требованиям, предъявляемым кандидату. Основными критериями для приема на государственную службу являются: гражданство, образование, профессиональные качества и навыки и др. Помимо перечисленных критерий установлены возрастные ограничения. В случае, если все необходимые предъявляемые требования соответствуют, то должностное лицо поступает на службу с испытательным сроком, либо проходят подготовительную службу. Это зависит от предполагаемой должности. Также в Германии установлен специальный порядок завершения публичной службы. Должностное лицо может завершить карьеру служащего как в принудительном, так и в добровольном порядке. Государственный служащий может утратить право государственного служащего в случае совершения преступного деяния. Подытожив все вышесказанное, можно сделать вывод, что система регулирования поступления, прохождения и прекращения государственной службы является строго структурированной и исключает поступление на службу благодаря родственным связям, знакомствам и другим привилегиям. 2.3 Обязанности государственного служащего Основной обязанностью государственного служащего является верность Конституции. Конституцией Германии установлено: «право на выполнение государственных полномочий является задачей чиновников государственной службы, состоящих в публично-правовых отношениях»22. К обязанностям государственного служащего относят служение народу, добросовестно заботиться о благосостоянии общества, чтить и выступать за охрану Основного закона. Конституция также устанавливает принципы, которым должен следовать государственный служащий. К этим принципам относят уважение к правам человека, народный суверенитет, ответственность, законность, политическую нейтральность и др. Федеральный закон о государственной службе регулирует и поведение должностных лиц на политической арене. Чиновник должен обладать сдержанностью, умеренностью политической деятельности. Еще одной важной обязанностью является соблюдение демократического режима и порядка. Особенное отношение уделяется сохранению государственной тайны. Даже после прекращения службы, чиновник обязан хранить конфиденциальную информацию, которую он узнал при исполнении своих служебных обязанностей. Рабочий день государственного служащего не должен превышать 44 часа. В случае нарушения этого показателя, предусмотрены различные компенсации и выплаты. Должностное лицо имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Одним из важнейших запретов гражданской службы является запрет принимать подарки или награды в отношении своей должности. Этот запрет распространяется даже после прекращения службы. Однако, федеральный закон о государственной службе позволяет принимать титулы, медали и награды от главы иностранного государства или иностранного правительства с согласия Федерального Президента ФРГ. 2.4 Права государственного служащего Германия уделяет большое внимание развитию и эффективному функционированию социальной политики в стране. Меры социальной поддержки применяются ко всем сферам трудовой деятельности, в том числе и к сфере государственной службы. Государство обеспечивает благосостояние государственного служащего и его семьи. Для государственного служащего предусмотрены различные социальные меры поддержки. Социальными мерами поддержки государственных служащих являются право на государственное обеспечение и защиту, фиксированный оклад, доступ к личному делу, ежегодный отпуск с сохранением среднего заработной платы. Отпуск также предоставляется служащим в случае повышения квалификации или во время избирательной кампании, если он является кандидатом. Государственный служащий имеет право объединяться в профсоюзы или профессиональные организации с целью делегирования своих интересов. Также государственные служащие имеют право представлять и делегировать интересы в политических партиях. 23 Государственный служащий имеет право на продвижение по службе, система которого «строго регламентируется законами».24 Продвижение по службе гарантируется повышением квалификации, что обязательно должно быть проконтролировано в соответствующей форме, и постепенным продвижением по службе, что предполагает последовательное повышение по карьерной лестнице. Однако существуют случаи, когда разрешение на повышение руководствовалось не перечисленными выше условиями, а специальным разрешением Федеральной комиссии по кадрам. Помимо основного оклада, государственные служащие получают такие меры материальной поддержки, как выплата территориальной надбавки, надбавки за детей, за выслугу лет, за звание. Служащие руководящих должностей ежемесячно получают стимулирующую премию в размере 7% от основной заработной платы по результатам работы. Однако общее количество сотрудников, получающих в текущем месяце премию, не должно превышать 10% от общего числа сотрудников. Права и обязанности государственных служащих закреплены в нормативно-правовых актах, регулирующих государственную службу. Среди таких нормативно-правовых актов Основной закон ФРГ и Федеральный закон о государственной службе Германии. Строго регламентируется рабочий день государственного служащего, его деятельность, поведение. Установлены ограничения, в рамках противодействию коррупции. Необходимо также отметить, что для государственных служащих в Германии существуют и иные ограничения. К таким ограничениям относят запрет на участие в забастовках, митингах. Также для государственной службы существует возрастное ограничение. К правам государственных служащих относят право на социальную поддержку, право на свободу объединения в профсоюзы и делегирования собственных интересов, право на ежемесячный оклад и поощрения. ЗАКЛЮЧЕНИЕ На основании всего вышеизложенного, можно сделать следующий вывод. Государственное управление Германии является одним из наиболее эффективных в зарубежных странах. Одним из важнейших направлений функционирования управления государством является формирование системы государственной службы Понятие «государственная служба» в Германии отсутствует. Вместо него политологи применяют термин «публичная служба». На публичной службе состоят не только чиновники, но и другие должностные лица. Среди них преподаватели дошкольных, средних и высших образовательных учреждений, военнослужащие, работники железнодорожной сферы, почты и государственных банков. Публичных служащих разделяют на наемных рабочих, служащих и чиновников. Регулирует деятельность публичных служащих Федеральный закон о государственной службе, Закон о федеральной гражданской службе (BBG), Федеральный закон о заработной плате (BBesG), Закон о гражданских служащих (BeamtVG), Закон о статусе государственных служащих (BeamtStG). В указанных нормативно-правовых актах прописан порядок назначения, прохождения, увольнения государственных служащих, их права и обязанности, меры социальной поддержки и другие важные аспекты деятельности. В целях повышения эффективности деятельности введена система классификации государственных служащих согласно табелю о рангах, введены институты политических и почетных чиновников. Поддерживается инициатива участия в избирательной кампании. Права и обязанности государственных служащих также структурированы. Служащим оказывается социальные и материальные меры поддержки. Также государство оказывает поддержку семье государственного служащего даже в случае его смерти. Порядок поступления на гражданскую службу допускает участие в конкурсе на вакантную должность любого гражданина Германии или ЕС, если не предусмотрены иные ограничения, достигшего возраста, позволяющего занять чин, обладающего рядом преимуществ и личных качеств. При приеме на государственную службу обязательно учитывается уровень образования, опыт работы, отсутствие судимости и другие критерии Успешное прохождение государственной службы гарантируется исполнительностью и соответствия всем требованиям, предъявляемым кандидату. Завершение государственный службы может быть как добровольным, так и принудительным. К причинам увольнения с государственной службы относят увольнение по собственному желанию, потеря прав на государственную службу, отстранение от должности в соответствии с Федеральным дисциплинарным законом или выход на пенсию. В заключении также необходимо отметить реформирование в сфере государственной службы. Несмотря на консервативность взглядов в управлении государственными служащими, реформы все же в это сфере внедряются правительством. Наиболее часто встречающейся в различных источниках реформой является реформа государственной службы 1997 году. Она предусматривала введение ограниченности сроков замещения руководящих должностей. Таким образом, срок замещения руководящей должности не должен превышать срок боле 10 лет25.Еще одним важным направлением в реформе 1997 года является изменение системы оплаты труда. На сегодняшний день система ежемесячного премирования руководителей предусматривает лимит – не более 7% от оклада.26 Эти изменения в сфере регулирования государственной службы являются показателем отношения руководства страны к государственным служащим. Отсутствие привилегированного положения служащих указывает на отсутствие специального статуса, что не может не отразиться на эффективности работы. Список использованных источников а) нормативно-правовые акты: Grundgesetzfür die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 [Электронный ресурс] https://www.bundestag.de/gg (дата обращения 05.10.2019) Bundesbeamtengesetz (BBG) vom 5. Februar 2009 (BGBl. I S. 160, Artikel 1 Dienstrechtsneuordnungsgesetz) [Электронныйресурс] http://www.verwaltungsvorschriften-im-internet.de/bsvwvbund_17032009_D121012926.htm(датаобращения 29.09.2019) б) учебные пособия: Борисов Н.И. Государственная и муниципальная служба. – Москва : КНОРУС, 2019. – 472 с. Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты : монография / Л.Л.Попов, Е.В.Мигачева, С.В.Тихомиров ; под ред. Л.Л.Попова. – М.: Норма : ИНФРА-М, 2012. – 320 с. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – Москва : Логос, 2001, 200 с. Василенко И.А. Государственная и муниципальная служба. – Москва : КНОРУС, 2020. – 300 с. Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие. — Новосибирск: НГАУ, 2004.— 130 с. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В.Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И.Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М.Энтина. – М.: Норма, 2004. – 832 с. Прудников М.Н. История государства и права зарубежных стран. Серия “Высшее образование”. Ростов-на-Дону: Издательство “Феникс”, 2003. - 384 с. Мухаев Р.Т Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям “Государственные и муниципальные финансы”, “Юриспруденция”, “Политология”. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 575 с. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / В.В.Черепанов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 679 с. в) электронные источники: Божья-Воля А.А. Оценка результативности государственных служащих руководящего состава: международный опыт и российские перспективы. // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2009. [Электронный ресурс]URL: https://cyberleninka.ru/article/v/otsenka-rezultativnosti-gosudarstvennyh-sluzhaschih-rukovodyaschego-sostava-mezhdunarodnyy-opyt-i-rossiyskie-perspektivy(дата обращения 03.10.2019) Вольман Х. Административные реформы и модернизация системы публичного управления на местном уровне в Германии // Управленческое консультирование. – 2014. №7 [Электронный ресурс]URL: https://cyberleninka.ru/article/v/administrativnye-reformy-i-modernizatsiya-sistemy-publichnogo-upravleniya-na-mestnom-urovne-v-germanii(дата обращения 01.10.2019) Муцалов С.И. Государственная служба в Германии. // Инновационная наука. – 2016. - №11-3/2016. [Электронный ресурс]URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sluzhba-v-germanii(дата обращения 03.10.2019) Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты : монография / Л.Л.Попов, Е.В.Мигачева, С.В.Тихомиров ; под ред. Л.Л.Попова. – М. – Норма : ИНФРА-М, 2012. – 320 с. Рассохин А.В. Анализ моделей государственной гражданской службы в зарубежных странах. // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. – 2013. №3/2013 Рюден Е.Ю. Концептуально-теоретические аспекты института государственной службы и статуса государственного служающего в Федеративной Республике Германии. // Вестник Московского университета МВД России. – 2008. - №8. [Электронный ресурс]URL: https://cyberleninka.ru/article/v/kontseptualno-teoreticheskie-aspekty-instituta-gosudarstvennoy-sluzhby-i-statusa-gosudarstvennogo-sluzhayuschego-v-federativnoy(дата обращения 01.10.2019) 1 Прудников М.Н. История государства и права зарубежных стран. Серия “Высшее образование”. Ростов-на-Дону: Издательство “Феникс”, 2003. - 219 с. 2 Прудников М.Н. История государства и права зарубежных стран. Серия “Высшее образование”. Ростов-на-Дону: Издательство “Феникс”, 2003. - 293 с. 3 Прудников М.Н. История государства и права зарубежных стран. Серия “Высшее образование”. Ростов-на-Дону: Издательство “Феникс”, 2003. - 297 с. 4 Василенко И.А. Государственная и муниципальная служба. – Москва : КНОРУС, 2020. – 97 с. 5 Рюден Е.Ю. Концептуально-теоретические аспекты института государственной службы и статуса государственного служающего в Федеративной Республике Германии. // Вестник Московского университета МВД России. – 2008. - №8. [Электронный ресурс] 6−Божья-Воля А.А. Оценка результативности государственных служащих руководящего состава: международный опыт и российские перспективы. // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2009. [Электронный ресурс] 7Вольман Х. Административные реформы и модернизация системы публичного управления на местном уровне в Германии // Управленческое консультирование. – 2014. №7 [Электронный ресурс] 8 ч. 1 ст. 74а Конституции ФРГ 9Муцалов С.И. // Международный научный журнал «Инновационная наука» №11-3/2016. – 2016 г. с.115 10 Василенко И.А. Государственная и муниципальная служба. – Москва : КНОРУС, 2020. – 97 с. 11 Борисов Н.И. Государственная и муниципальная служба. – Москва : КНОРУС, 2019. – 472 с. 12Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 374 с. 13Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты – М., 297с. 14Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты – М., 300-301 с. 15 Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты – М., 296 с. 16 Ст.116 Основного закона ФРГ 17 Муцалов С.И. Государственная служба в Германии. // Инновационная наука. – 2016. - №11-3/2016. [Электронный ресурс] 18 §30 Федеральный закон о государственной службе 19 §31 Федеральный закон о государственной службе 20 §32 Федеральный закон о государственной службе 21§41 Федеральный закон о государственной службе 22 Ст.33 IVКонституции Германии 23 Василенко И.А. Государственная и муниципальная служба. – Москва : КНОРУС, 2020. – 97 с. 24 Василенко И.А. Государственная и муниципальная служба. – Москва : КНОРУС, 2020. – 103 с. 25 −Божья-Воля А.А. Оценка результативности государственных служащих руководящего состава: международный опыт и российские перспективы. // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2009. [Электронный ресурс] 26 −Божья-Воля А.А. Оценка результативности государственных служащих руководящего состава: международный опыт и российские перспективы. // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2009. [Электронный ресурс] |