курсовая работа. Государственная служба в современной России этапы развития

• Название: Государственная служба в современной России этапы развития
• Анкор: курсовая работа
• Дата: 11.04.2023
• Размер: 66.63 Kb.
• Имя файла: kur_text.docx
• Тип: Курсовая; #1053790

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

Курсовая работа

Студента 3-го курса заочного отделения

факультета юридического
Сарасомова Евгения Александровича

По дисциплине: Правовое обеспечение государственной службы.

На тему: Государственная служба в современной России: этапы развития

Руководитель______________________________________________

(ученая степень, фамилия и инициалы)

___________________________

(подпись, фамилия)

Защищена Оценка

«» 2018 г. «»
«_» 2018 г.
Москва, 2018 г.

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Современное состояние государственной службы в России 5

1.1. Понятие государственной службы и ее функции 5

1.2. Состояние государственной службы как социального института и его функционирование 11

Глава 2. Этапы развития государственной службы в современной России 21

Заключение 25

Список использованных источников и литературы 27

Введение

Ра‬зви‬ти‬ю си‬стемы го‬суда‬рственно‬й службы в на‬сто‬ящее время уделяется о‬со‬бо‬е вни‬ма‬ни‬е. Это‬ о‬бъясняется и‬зменени‬ями‬, про‬и‬схо‬дящи‬ми‬ в на‬шем о‬бществе и‬ го‬суда‬рстве. Зна‬чи‬тельно‬ и‬змени‬ла‬сь функци‬и‬ о‬рга‬но‬в го‬суда‬рственно‬й вла‬сти‬ и‬ и‬х не то‬лько‬ на‬ федера‬льно‬м, но‬ и‬ на‬ реги‬о‬на‬льно‬м уро‬внях.

Про‬и‬схо‬дящи‬е рефо‬рмы и‬змени‬ли‬ ро‬ль и‬ го‬суда‬рственных служа‬щи‬х, и‬ всего‬ го‬суда‬рственно‬го‬ а‬ппа‬ра‬та‬. По‬это‬му нео‬бхо‬ди‬мо‬ по‬выси‬ть эффекти‬вно‬сть функци‬й го‬суда‬рственно‬го‬ а‬ппа‬ра‬та‬ и‬ о‬беспечи‬ть про‬фесси‬о‬на‬ли‬зм го‬суда‬рственных служа‬щи‬х.

Го‬суда‬рственна‬я служба‬ выдели‬ла‬сь в о‬рга‬на‬х го‬суда‬рственно‬й вла‬сти‬ ка‬к о‬со‬бый ро‬д го‬суда‬рственно‬й деятельно‬сти‬. И о‬дно‬й и‬з про‬блем ста‬но‬влени‬я и‬ функци‬о‬ни‬ро‬ва‬ни‬я го‬суда‬рственно‬й службы является недо‬ста‬то‬чна‬я на‬учна‬я про‬ра‬бо‬тка‬ сущно‬сти‬ явлени‬й, ко‬то‬рые про‬и‬схо‬дят в ней.

Гла‬вно‬й функци‬ей го‬суда‬рственно‬й службы является служени‬е о‬бществу и‬ о‬беспечени‬е усто‬йчи‬во‬й связи‬ го‬суда‬рства‬ и‬ его‬ гра‬жда‬н. Иными‬ сло‬ва‬ми‬, нео‬бхо‬ди‬мо‬ ра‬зви‬ти‬е и‬ по‬ддержка‬ сво‬бо‬дно‬й жи‬знедеятельно‬сти‬ гра‬жда‬н на‬ о‬сно‬ве не то‬лько‬ пра‬ва‬, но‬ и‬ тех нра‬вственно‬-духо‬вных ценно‬стей, являющи‬хся о‬пределяющи‬ми‬ для на‬ро‬дно‬го‬ са‬мо‬со‬зна‬ни‬я. По‬это‬му го‬суда‬рственна‬я служба‬ выступа‬ет не то‬лько‬ ка‬к со‬ци‬а‬льно‬-пра‬во‬во‬й и‬нсти‬тут о‬бщества‬, но‬ и‬ ка‬к его‬ духо‬вно‬-па‬три‬о‬ти‬чески‬й и‬ и‬нтеллектуа‬льный центр, ко‬то‬рый при‬зва‬н средства‬ми‬ упра‬влени‬я на‬пра‬влять о‬бщество‬ к со‬ци‬а‬льно‬й спра‬ведли‬во‬сти‬ и‬ до‬сти‬жени‬ю до‬сто‬йно‬й жи‬зни‬ сво‬и‬х члено‬в и‬ фо‬рми‬ро‬ва‬ни‬ю высо‬ко‬й духо‬вно‬сти‬ ка‬ждо‬го‬ гра‬жда‬ни‬на‬.

Отсутствие единой системы управления обществом осложняет развитие российской государственности на новых правовых принципах, и формирование государственной службы как важнейшего инструмента преобразований должно осуществляться в соответствии с современными требованиями.

Российской Федерации необходимо сильное государство, которое способно обеспечить в обществе не только свободу, многообразие взглядов, политических сил, широкое самоуправление, но и безопасность, правовую урегулированность общественных связей и соблюдение законов.

Целью курсовой работы является изучение системы государственной службы в современной России и этапов ее развития.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи.

Во-первых, рассмотреть понятие государственной службы и ее функции.

Во-вторых, изучить состояние государственной службы как социального института.

В-третьих, ознакомиться с этапами развития системы государственной службы в современной России.


Глава1. Современное состояние государственной службы в России

1.1. Понятие государственной службы и ее функции
В России в конце 20 века в существующих нормативных правовых документах сложилось современное понятие сути и системы государственной службы.

До этого государственными служащими считались все служащие, занимающие должности в государственных учреждениях и организациях и получающие заработную плату из государственного бюджета.

Первой заявкой на теоретическое осмысление проблемы становления российской государственной службы явились материалы «круглого стола» по теме «Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы», организованного и проведенного в 1993 г. в Российской академии управления (РАУ) с участием представителей Администрации Президента РФ и Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве России. Прологом к этому обсуждению явились исследования кафедры кадровой политики и государственной службы РАУ, представленные материалами методологического семинара Центра государственной кадровой политики и социального управления РАУ (Е.Н. Голубева, В.Я. Ермаков, В.П. Мельников). В материалах «круглого стола» содержатся основные теоретические подходы к пониманию сущности и устройства государственной службы, из которых можно выделить функционально-правовой (Г.В. Атаманчук), структурно-правовой (Г.В. Мальцев) и социально-институциональный (К.И. Варламов, Н.П.Пищулин) ¹. В качестве объединяющего начала этих подходов прослеживается идея необходимой направленности государственной службы на решение проблем общества, а также профессионализации государственно – служебной деятельности ².

Понятие «государственные служащие» в постсоветской России формировалось постепенно. Значительную роль в этом сыграли опубликованные в начале 90-х годов первые проекты законов о государственной службе и ее реформировании.

Первыми основополагающими актами в правовой базе, регламентирующими эту сферу отношений стали утвержденные Указом Президента РФ в декабре 1993 г. Положение о федеральной государственной службе и принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» ³.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации);

-лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

-лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации ⁴ .

Как объект научных исследований государственная служба рассматривается в нескольких ракурсах. Д.Н. Бахрах определяет службу как вид платной общественно-полезной деятельности, которая ставит своей целью обслуживание управления или социально-культурное обслуживание людей ⁵. Деятельностный подход к пониманию государственной службы использован в законодательном ее определении как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов ⁶. Такой подход помогает в изучении целей и функций государственной службы и в выработке и организации исполнения решений.

Развернутое толкование госслужбы дает Г.В. Атаманчук, определяющий государственную службу как «практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий на государственной должности, определенной в конкретном государственном органе» ⁷.

Деятельность на государственной должности – это своего рода осуществление общественных отношений, закрепленных за данной должностью при помощи Конституции и законов государственной властью.

Иными слова, каждая должность имеет, во-первых, свое содержание, предназначение, формы и методы реализации.

Во-вторых, выполнение обязанностей на государственной должности означает, что замещающее ее лицо - это носитель определенной идеологии целостностей общенациональных интересов и развития государства.

В-третьих, исполнение государственной должности всегда связано с опытом и способностью влиять на других людей не только непосредственно, но и через принимаемые нормативно-правовые акты и управленческие решения. Государственная должность предполагает высокий уровень профессиональной специальной подготовки.

В-четвертых, государственная должность – это важный, напряженный процесс, который не имеет ограничений во времени и в пространстве.

В-пятых, деятельность на государственной должности всегда происходит в установленных правовых рамках и с соблюдением определенных процессуальных и материальных правовых норм ⁸.

В самом широком представлении государственная служба рассматривается в социологическом контексте, в ее значении как социального института. Институт государственной службы как общественное явление представляет собой нечто большее, чем деятельность государственных служащих и органов управления. По утверждению Б.В. Лытова, государственная служба выступает как исторически сложившаяся социальная система, как связующее звено между государством и гражданином, как своеобразная форма отражения существующих в обществе порядков, как социальный слой профессионалов государственного управления и т.д.⁹

Различия в подходах к определению сущности государственной службы и, соответственно, ее рассмотрению как объекта исследования «размывают» и ее предметную область. А.Ф. Ноздрачев как представитель юристов высказывает следующее мнение: «Предметом научных исследований и учебно-методических задач в сфере государственной службы является правовое регулирование организации государственной службы и ее функционирование» ¹⁰.

Сложившиеся противоречия в определении госслужбы как объекта исследования и отсутствие четкого представления об этом явлении говорит о сложности становления теории государственной службы.

Говоря о государственной службе, нужно понимать, что это служба не конкретным «государственным органам» или «должностным лицам», а служба общественным и государственным интересам. Это специфическая деятельность, направленная на выполнение государственных задач и функций, которая осуществляется лицами, находящимися на штатных государственных должностях в государственных органах. Их деятельность оплачивается из государственного бюджета – федерального, либо субъекта РФ. Иными словами, не являются госслужащими лица, которые привлекаются к выполнению тех или иных государственных полномочий на «общественных началах» или с оплатой за счет каких-либо негосударственных средств – фирм, фондов и других тому подобных спонсоров.

Немаловажен тот факт, что далеко не все должности, включенные в штатное расписание государственных органов, являются государственными должностями. Например, должности младшего обслуживающего персонала, такие как водители, вахтеры и т.п. не являются государственными должностями.

Вышеуказанные особенности государственной службы находят свое отражение и в ее организации. Это и принципы государственной службы, и ее функции, организационный и правовой статус государственных должностей.

Какие же функции выполняет государственная служба?

Говоря о функциях государственной службы, нужно обратить внимание на то, что функция может пониматься как определенный вид государственной деятельности персонала и служебного аппарата государственных органов.

Деятельность государственных служащих реализуется в следующих функциях:

1. 
   правоприменительная функция. Здесьреализуются полномочия регулятивного и распорядительного характера, осуществляются государственные полномочия от имени государства или государственного органа при выполнении служебных обязанностей;
   
2. 
   правотворческая функция. Разрабатываются и принимаются нормативно-правовые актов, издаются приказы и распоряжения, и осуществляется законопроектная деятельность;
   
3. 
   регулирующая функция. Происходит реализация государственной политики во всех сферах общества, реализуются юрисдикционные полномочия и действий. Иными словами, обеспечивается. применение мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам и обеспечивается согласование различных интересов;
   
4. 
   организационная функция. Она означает, что обеспечивается практическая реализация компетенции государственных органов, совершаются организационные действия (например, проводятся различного рода совещания, конференции, заседания и т.д.);
   
5. 
   правозащитная функция. Осуществляются меры по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению ими обязанностей перед государством, а государственных и иных органов – перед гражданами;
   
6. 
   выявление и раскрытие преступлений;
   
7. 
   охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
   
8. 
   организация военной службы;
   
9. 
   обеспечение обороноспособности и военной безопасности государства ¹¹.
   

Государственные служащие осуществляют значительный объем непосредственно административно-управленческих функций, таких как, государственное управление, государственный контроль и надзор, государственно-ориентированные мероприятия, государственное планирование и прогнозирование, государственный учет, государственное руководство и координация и многое другое.

Таким образом, государственная служба – это основанная на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящая в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.
2.2. Состояние государственной службы как социального института и его функционирование
Становление государственной службы Российской Федерации как эффективного механизма осуществления государственной власти значительно отстает от потребностей социально-экономических преобразований, демократизации общественных отношений, обеспечения безопасности личности, общества и государства, формирования гражданского общества. В начале 21 века нарастала отчужденность государственных институтов от интересов граждан – тех, кому они призваны служить.

Современное состояние государственной службы означает обусловленность определенными условиями, совокупность общественно-политических отношений, обстановку общественной жизни, совокупность социальных и правовых норм, регулирующих в данное время деятельность и поведение госслужащих.

Изучение состояния государственной жизни предполагает исследование ситуации как совокупности условий и обстоятельств, создающих государственно-служебные отношения, обстановку, положение.

Коренные изменения в социально-политическом устройстве России вызвали необходимость становления государственной службы страны на новых организационно-правовых принципах и социальных нормах.

Являясь социальным институтом, государственная служба воспроизводит цели, функции, поведение, ценности, традиции, передающиеся из поколения в поколение. Это происходит на уровне всего общества, на уровне социального слоя кадрового корпуса государственной службы и на уровне отдельного государственного служащего.

На уровне общества социальный характер государственной службы определяется прежде всего тем, что она реализует социальные функции государства: трудоустройство населения; соблюдение прав человека и гражданина; совершенствование систем здравоохранения, образования, социального обеспечения; борьбу с преступностью и т.д.

Государственная служба призвана реализовать социальную политику государства, направленную на воспроизводство социальных ресурсов, обеспечение стабильности, целостности, снижение социальной напряженности, повышение уровня и качества жизни людей.

К сожалению, эти и другие задачи государства не нашли практически никакого отражения в законодательных и нормативных правовых актах о государственной службе. На эффективность ее функционирования существенно сказывается то, что в правовых нормах отсутствуют указания на цели и функции государственной службы. В результате прописанные в законодательстве ее формы оторваны от миссии и содержания государственной службы, она сводится к технической работе.

В итоге ни государственные служащие, ни население не признают государственную службу как служение государству и обществу. На вопрос «Чем руководствуются государственные служащие при выполнении своих должностных обязанностей?» лишь 14 % респондентов из числа государственных служащих в 2015 г. выбрали позицию «интересами общества», 25 % - «интересами организации».

Игнорирование интересов общества является одной из важных причин «легкого» отношения части государственных служащих к коррупции. В последние годы наблюдается смыкание служащих государственного аппарата с предпринимательскими структурами.

Недооценка государственными служащими интересов общества, находящая отражение в процессе государственной службы, сказывается на отношении к ней населения. Лишь 9 % из числа опрошенных граждан ответили, что у них после общения с государственными служащими сложился их положительный образ (имидж), и в 3 раза (27 %) больше тех граждан, у которых возник отрицательный образ государственного служащего. Эти оценки являются достаточно обоснованными, поскольку 42 % опрошенных граждан не удовлетворило качество медицинского обслуживания, 55 % - качество социальной помощи и поддержки, 3 %-качество образовательных услуг, 63 % - качество защиты окружающей среды. В числе основных причин подобных оценок население называет коррумпированность (66 %), оторванность от интересов граждан (48 %), бюрократизацию (47 %), подрыв авторитета государства в целом (46 %).

На этой основе государственная служба слабо выполняет и другие социальные функции: социальной организации, социальной коммуникации, социальной информации, социального контроля, социального регулирования (в сфере собственности, труда, жилья и т.д.).

В общественном мнении постепенно складывается образ государственного служащего как бюрократа, казнокрада и коррупционера, что усиливает отчуждение гражданского общества от государства, подрывает доверие к его политике.

По мере становления Российского государства как социального института возникает необходимость в увеличении количества государственных служащих для реализации социальных услуг. С другой стороны, недооценка роли государственной службы, ее необдуманные реорганизации и сокращения могут затормозить процесс создания в России социального государства. При разработке нормативно – правовой базы государственной службы недостаточно учитывается то, что ее кадровый корпус представляет собой социальный слой со своими групповыми (корпоративными) потребностями, интересами, целями, которые требуют соответствующего удовлетворения со стороны государства. Когда оно забывает об этих интересах, служащие удовлетворяют эти интересы за счет граждан, порождая коррупцию.

При этом заметен приоритет групповых интересов над общественными. Например, стабильность положения организации и социальная защищенность государственных служащих респонденты из их числа оценили очень высоко. 65 % государственных служащих оценили их выше, чем такую общественную ценность, как гласность в осуществлении деятельности органов власти. При выполнении должностных обязанностей интересами своей организации руководствуются 28 % опрошенных государственных служащих, а интересами общества – 13 %.

В то же время в современной государственной службе как социальном институте на первый план выступает деятельность и поведение служащих в рамках санкционированных государством и обществом предписаний. В настоящее время среди критериев оценки их труда государственные служащие поставили на первое место добросовестное отношение к работе (71 %), затем ее высокое качество (57 %) и соблюдение дисциплины и порядка.

Современная государственная служба как социальный институт находится на начальной стадии становления. Это выражается в том, что слабо поощряется как соблюдение правил (23 % ответов), так и творчество, инициатива (31 %). В этих условиях жесткие требования к соблюдению дисциплины, порядка нередко оказываются малоэффективными, формальными¹².

В российской государственной службе как социальном институте пока мало условий для самореализации служащих, проявления их инициативы. По данным социологических исследований, лишь 15 % респондентов из числа государственных служащих высоко оценили свое умение осваивать опыт других (12 место среди предложенных умений). Только 32 % служащих указали, что их предложения «как правило, поддерживаются», 54 % - «поддерживаются иногда». Напрашивается вывод о том, что поощрение творчества, новаторства, самостоятельности еще не стало одним из главных направлений в деятельности органов управления государственной службой.

На этапе становления государственной службы закономерно возникновение и институционализация одних социальных норм, видоизменение других, исчезновение третьих. В качестве прогрессивных норм, регулируемых моралью, традициями, возрастает значение таких ценностей, как профессиональная честь, неподкупность, добрая репутация и т.д. ¹³

На деятельность служащих, организацию государственной службы, разработку ее нормативно-правовой базы большое влияние порой оказывают устаревшие ценности, традиции, доказавшие свою неэффективность. Из допетровских времен в государственной службе современной России возродились такие недостатки, как стремление решать проблемы, возникающие между государством и гражданином, не правовым путем (силовое давление, подкуп, личные или родственные связи).

Потребности государства в аппарате реализации его законов, осуществления управления, а также интересы государственных служащих как социального слоя вызывают необходимость создания специального законодательства о государственной службе, развития ее как правового института. Опыт последних лет перестроек и реформ убедительно показал, что государство не может решить ни одной крупной своей обязанности перед обществом, пока не урегулирует отношения в государственной службе. Это предполагает создание системы эффективных юридических норм, правил и процедур, регулирующих отношения, связанные с организацией государственной службы и выполнением стоящих перед ней задач. Отставание развития нормативно-правовой базы российской государственной службы вызвано рядом обстоятельств¹⁴:

- отсутствие реальных и полномочных органов управления государственной службы как правового и социального институтом;

- слабое привлечение научных учреждений, в том числе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации к разработке и экспертизе законодательства о государственной службе;

- ошибочные по ряду принципиальных проблем позиции ответственных работников, причастных к разработке нормативных правовых актов о государственной службе;

- игнорирование зарубежного опыта, механизмов и технологий, доказавших свою эффективность, независимо от национальных особенностей;

- недооценка государственной службы как основного механизма проведения в жизнь политики, демократического, социального, правового государства и др.

Вследствие действия этих факторов в правовом поле современной государственной службы России возникают значительные пробелы.

Во-первых, по-прежнему сохраняются неэффективные отношения трудового найма между служащими и государственными органами. Во-вторых, отсутствуют правовые нормы, противодействующие превращению государственной службы в ведомственную и более того, в «вассальную». Всемерно поощряется в законодательстве произвол должностных лиц в отношении государственных служащих. Вся их профессиональная жизнь зависит не от государства, не от соблюдения законодательства и личных заслуг, а от должностных лиц, которые единолично решают все вопросы прохождения службы по своему усмотрению: прием на работу; установление окладов и надбавок; поощрение и наказание; увольнение.

Призрачный характер носит «самостоятельность» конкурсных и аттестационных комиссий, назначаемых и контролируемых должностными лицами.

В связи с этим показателен ответ на вопрос «Чем преимущественно руководствуется государственные служащие при исполнении должностных обязанностей?». Респонденты из числа служащих, а также эксперты на первое место поставили «указания непосредственного руководителя» (соответственно 70 % и 83 % ответов). Должностные инструкции оказались лишь на третьем месте. При таком подходе не Конституция, не органы государственной власти, не закон или правовая норма, а руководитель органа или подразделения – высший авторитет для подчиненного.

Возможности правового регулирования государственной службы во многом зависят от уровня развития основных отраслей права: конституционного, административного, трудового и др.

Положение изменилось в связи с принятием в 2004 году Федерального закона, устанавливающего правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации ¹⁵.

Важным элементом функционирования государственной службы как социального института является обеспечение, поддержание соответствующего статуса государственного служащего. Во второй половине 20 века отношение к нему во многих странах коренным образом изменилось. Он стал главным действующим лицом всей системы государственной службы.

Усиливается понимание государственной службы как отношения долга, верности, защиты интересов. В связи с этим важной характеристикой современных государственных служащих становится их достаточно высокая личная ответственность за порученное дело. Среди приоритетов, которыми государственные служащие руководствуются при выполнении своих должностных обязанностей личная ответственность, занимает 2-е место (61 %), уступая лишь «указаниям непосредственного руководителя». Это свидетельствует о значительных возможностях повышения социального статуса, авторитета государственных служащих в обществе. В связи с этим обращает на себя внимание недооценка социальных форм повышения статуса государственных служащих. Так, применение обряда посвящения в это звание отметили лишь 5 % респондентов из числа служащих, традиций наставничества – 12 %.

Сами государственные служащие все более осознают необходимость повышения своего социального статуса, престижа, авторитета в обществе. Этот фактор они ставят на второе место (45 % ответов) среди условий совершенствования государственной службы России (на 1 месте – следование законам РФ). Повышение социального статуса является важной предпосылкой роста правового статуса государственных служащих, т.е. их прав, обязанностей, ответственности, гарантий и т.д.

Таким образом, во второй половине 90-х годов произошло становление государственной службы как социально-правового института, включая 3 крупных группы взаимодействия: государственная служба и общество; кадровый корпус государственных служащих как социальная группа в обществе; государственный служащий и его положение, роль в обществе. Дальнейшее развитие всех 3-х подсистем может обеспечить реальное повышение эффективности государственной службы.

Как уже подчеркивалось, особенности института государственной службы определены целью и направлением деятельности и выражаются в его функциях. Институт государственной службы характеризуется двойственным направлением своей активности. С одной стороны, он должен обеспечивать исполнение полномочий государственных органов, претворять в жизнь законы и политику, которая выработана исполнительной властью. С другой стороны, институт государственной службы призван обслуживать общество, тем самым внося порядок в социальное пространство и обеспечивать свободы и права граждан и целью которого является повышение качества жизни населения.

Являясь элементом социальной структуры, институт государственной службы реализует связь между государством и обществом, воспроизводя публично-правовые отношения. Также он подводит под единый стандарт поведение чиновников, делая его предсказуемым. Основная функция института государственной службы – это администрирование.

Исходя из задачи администрирования, государственные служащие реализуют финансовые, социальные, материально-технические, защитные и общие функции. Общие функции предопределяют особенные функции государственной службы. Их выполнение лежит в сфере интересов служащих государственных учреждений. Важно понимать разницу между функциями государственных органов и функциями государственных учреждений. Функция государственного органа - это деятельность, которая направлена на достижение его цели, а функция государственного учреждения – это публичная услуга. Например, государственный орган выполняет социальную функцию, а его учреждения выполняют публичные услуги в области образования, здравоохранения, культуры и др.

Для успешного выполнения вышеуказанной функции, институт государственной службы выполняет так называемые внутренние функции в отношении чиновников. Эти функции направлены на финансовое, правовое, организационное и информационное обеспечение деятельности должностных лиц. Иными словами, при неблагоприятных условиях для выполнения работы чиновника, например, если не организовано делопроизводство, институт государственной службы не в состоянии эффективно реализовывать общие и особенные функции. Вспомогательные функции института государственной службы таковы¹⁶:

1. 
   организационная функция. Иными словами, институт государственной службы рационально подходит к выстраиванию бюрократической организации, реализует сбалансированность должностных структур и согласованность всех ее звеньев;
   
2. 
   регулятивная функция. Здесь происходит обеспечение регуляции отношений между должностными лицами, которые выработаны на основе принятых стандартов поведения. Каждый работник государственной организации, выполняя административные предписания, знает, что можно ожидать от окружающих людей;
   
3. 
   интегративная функция. Институт госслужбы при помощи правовых норм и разных санкций создает необходимые условия для сплоченности, взаимоответственности и взаимозависимости людей. Это означает, что государственные решения общеобязательны для исполнения. Интегративная деятельность повышает устойчивость элементов социальной структуры;
   
4. 
   транслирующая функция. В результате постоянной смены поколений в институте государственной службы реализован механизм передачи социального и профессионального опыта, позволяющий чиновнику социализироваться, т.е. освоить его ценности, нормы и роли;
   
5. 
   коммуникативная функция. В институте госслужбы производится информация для служебного пользования и для взаимоотношений с иными социальными институтами. Через механизм госслужбы происходит взаимодействие общества и государства, происходит изучение общественного мнения и коррекция государственной политики ¹⁷.
   

Кроме этого, институт госслужбы выполняет и скрытые, латентные функции. К таким функциям, например, относится приобретение чиновником высоко социального статуса. Функции могут быть явными для одних служащих и латентными для других. Для некоторых на госслужбе приоритетной является возможность реализовать свой профессиональный потенциал, а другим важно завести связи и контакты.

В период социальных перемен часто возникает ситуация, когда меняющиеся потребности не находят адекватного отражения в функциях института госслужбы. В таком случае неизбежна дисфункция института. Это может проявляться в нехватке профессиональных кадров, средств и т.д. Неясными становятся цели деятельности, падает престиж и авторитет госслужбы. В итоге происходит уменьшение значения его роли, что приводит к перерождению функций в символическую деятельность.

Хотелось бы отметить в заключении, что функционирование государственной службы возможно в случае легальности и легитимности этой системы. Легальность основывается на юридическом обосновании государством законности деятельности различного рода административных учреждений. Легитимность представляет собой признание необходимости такой деятельности со стороны общества.Демократизация и профессионализация института государственной службы, переориентация его на рынок общественных интересов и удовлетворения потребностей граждан в предоставляемых публичных услугах позволит в будущем преодолеть отчуждение людей от государства.
Глава 2. Этапы развития государственной службы

в современной России
Новый этап развития государственной службы связан с именем В.В. Путина. Реформу государственной службы в России на современном этапе можно разделить на несколько этапов:

1.  Начало реформы - 2003-2004 гг.

2. Ликвидация недостатков реформы - 2006-2008 гг.

3. Федеральная программа по реформированию государственной службы РФ - 2009-2013 гг.

На первом этапе Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 определил приоритеты в направлении реформирования системы государственной службы. Была образована Правительственная комиссия по проведению этой реформы.

В результате деятельности комиссии по проведению реформы в период 2003-2004 гг. были приняты  основные  нормативно-правовые  акты  Президента  Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ввел новые структуры федеральных органов исполнительной власти. Выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование должно реализовываться министерствами, функция контроля и надзора возложена на федеральные службы, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом передано в ведение федеральных агентств. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» утвердил структуру федеральных органов исполнительной власти.

В этом периоде были приняты важные федеральные законы - Федеральный закон от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В последующем была продолжена работа, направленная на реформирование системы государственной службы. Были выработаны типовые регламенты взаимодействия и внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных службах, федеральных министерствах и агентствах, типовые инструкции по делопроизводству и т.д.

Второй этап развития государственной службы в Российской Федерации пришелся на 2006-2008 гг. Были определены следующие приоритетные направления:

- повышение доступности и качества госуслуг;

- увеличение эффективности в деятельности органов исполнительной власти.

Реализация на практике поставленных целей позволила выявить сложности и проблемы реформирования в системе государственной службы и определила необходимость выделения целей и задач следующего этапа развития государственной службы. Поскольку некоторые направления реформирования государственной службы остались невыполненными, например, положения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной службой, была утверждена Федеральная программа «По реформированию государственной службы в Российской Федерации» (2009-2013 гг.). Эта программа определила начало третьего этапа развития государственной службы в Российской Федерации.

Данная программа при сопутствующем контроле должна способствовать завершению качественного преобразования системы государственной службы, должна помочь в оптимизации ее организации и функционирования на основе установленных законодательством нашей страны принципов и способствовать внедрению  на  государственной  службе  современных  кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий.
Заключение
На современном этапе развития государственная служба рассматривается в значении ее социального института. Институт государственной службы как качественно новое общественное явление включает в себя не только деятельность государственных служащих и органов государственного управления.

Государственную службу можно представить в виде социальной системы, которая является связующим звеном между государством и гражданином. По своей сути государственная служба призвана реализовать социальную политику государства, которая направлена на воспроизводство социальных ресурсов, обеспечение стабильности общества, снижение социальной напряженности, повышение качества и уровня жизни людей.

Государственная служба выполняет множество различных функций, среди которых выделяется осуществление государственных полномочий от имени государства или государственного органа, разработка и принятие нормативных правовых актов и реализация государственной политики государства во всех ее сферах. Иными словами, основные функции государственной службы – это государственный контроль и надзор, государственной планирование и прогнозирование, государственный учет, руководство и координация.

Современное состояние государственной службы как социального института означает обусловленность определенными условиями и совокупность общественно-политических отношений, которые регулируют в настоящий момент деятельность и поведение государственных служащих.

Для государственной службы на современном этапе развития характерно возникновение и закрепление одних социальных норм, изменение других и исчезновение третьих норм. Особое значение в настоящее время приобретают такие социальные нормы как профессиональная честь, добрая репутация и другие, которые регулируются моралью и традициями.

Важным элементом функционирования государственной службы как социального института является поддержание соответствующего статуса государственных служащих. Государственный служащий становится центральным звеном всей системы государственной службы.

Специфика института государственной службы проявляется в двойственной направленности его активности. С одной стороны, он должен обслуживать государство, а с другой – общество. Как уже неоднократно подчеркивалось, главным образом государственная служба выполняет связующую роль между государством и обществом.

Органы государственной власти, в которых осуществляется государственная служба, представляют собой разветвленную систему. Элементы этой системы основываются на общих принципах, но имеют также и свои особенности. Особенности государственной службы в различных органах государственной власти объясняются специфичностью их организации и деятельности.

Таким образом, государственная служба играет важную роль в достижении целей, предусмотренных Конституцией. Государственная служба отвечает за соблюдение принципов правового государства, за сохранение демократической стабильности и обеспечение свобод и прав граждан. Государственная служба должна претворять в жизнь волю государства, которая определяется демократическим путем.

Список использованных источников и литературы

1. 
   Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ // Российская газета. 03.08.1995 г.
   
2. 
   Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе государственной службы Российской Федерации"
   
3. 
   Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. № 162, 31.07.2004 г.
   
4. 
   Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. – М.: Изд-во РАГС, 2002 г
   
5. 
   Бахрах Д.Н. Административное право. – М.; 2003 г.
   
6. 
   Государственная и муниципальная служба : учебник и практикум для СПО / Г72 А. В. Кочетков, Г. А. Сульдина, Т. В. Халилова, Т. А. Занко ; под общ. ред. Е. В. Охотского. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 403 с
   
7. 
   Государственная служба : учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Охотский [и др.] ; под общ. ред. Е. В. Охотского. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 339 с
   
8. 
   Государственная служба, учебное пособие, Жукова С.М.., 2013
   
9. 
   Государственная служба в России: проблемы становления / Сборник научных статей. М., 1993 г.
   
10. 
    Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. – М., 2004 г.
    
11. 
    Государственная служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г.Игнатова. – М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2009 г.
    
12. 
    Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. Материалы научно-исследовательских работ кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. М., 2008 г.
    
13. 
    Липатова, Э. Г. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под редакцией С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова. - М.: ТЕИС, 2017. - 512 c.
    
14. 
    Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. – Ростов-на-Дону, 2009 г.
    
15. 
    Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. – М.; 2011 г.
    
16. 
    Романцов, Сергей Государева служба. Военная и гражданская служба в Государстве Московском, Российской империи, СССР и России / Сергей Романцов. - М.: Астрель, АСТ, ОГИЗ, 2017. - 528 c.
    
17. 
    Старилов Ю.Н. Курс общего административно права. В 3 т. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М.). 2002 г. Т.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты.
    
18. 
    Учебник / Ю.В. Гимазова. - М.: Юрайт, 2014. - 464 c. 10. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Нормативно-правовые акты. - М.: КноРус, 2014. - 616 c
    

1^ Государственная служба в России: проблемы становления / Сборник научных статей. М., 1993 г.

2^ Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. – М., 1993 г.

3^ Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ // Российская газета. 03.08.1995 г.

4^ Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе государственной службы Российской Федерации"

5^ Бахрах Д.Н. Административное право. – М.; 2003 г., С. 97.

6^ Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ // Российская газета. 03.08.1995 г.

7^ Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. – М.: Изд-во РАГС, 2002 г., С. 113.

8^ Государственная служба : учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Охотский [и др.] ; под общ. ред. Е. В. Охотского. — М. : Издательство Юрайт, 2018, С. 13-14.

9^ Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. – Ростов-на-Дону, 2000 г., С. 73.

10^ Государственная служба, учебное пособие, Жукова С.М.., 2013г., ., С. 12.

11^ Старилов Ю.Н. Курс общего административно права. В 3 т. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М.). 2002 г. Т.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. С. 622.

12^ Государственная служба : учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Охотский [и др.] ; под общ. ред. Е. В. Охотского. — М. : Издательство Юрайт, 2018

13^ Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. Материалы научно-исследовательских работ кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. М., 2008 г., С. 59.

14^ Государственная служба, учебное пособие, Жукова С.М.., 2013

15^ Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. № 162, 31.07.2004 г.

16^ Государственная служба, учебное пособие, Жукова С.М.., 2013

17^ Государственная служба : учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Охотский [и др.] ; под общ. ред. Е. В. Охотского. — М. : Издательство Юрайт, 2018., С. 122.