реферат. Реферат Государственная собственность. Государственная собственность место и роль в экономике России и стран Запада
 Скачать 42.21 Kb.
|
|
Реферат На тему: Государственная собственность: место и роль в экономике России и стран Запада СодержаниеВведение 3 1. Государственная собственность в рыночной экономике 4 1.1 Особенности государственной собственности в рыночной экономике 4 1.2 Роль государственной собственности 6 2. Государственная собственность в РФ и странах Запада 10 2.1 Особенности государственной собственности в РФ 10 2.2 Государственная собственность стран Запада 12 Заключение 18 Список использованной литературы 19 Введениесобственность государственный Роль государства в экономической жизни огромна. Проблематика государственной собственности приобретает все большую значимость в связи с тем, что роль государства в экономике неуклонно возрастает Государственная собственность – объективно важная составляющая структуры современного общества. Её место узко связано с ролью государства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение которых не может обеспечить частное предпринимательство. Государственная собственность и государственный сектор работают фактором экономического подъема, задатком стабильности и стойкого становления, гарантом сохранения национального богатства. Передовые страны активно применяют государственную собственность в виде инструмента регулирования, но, для России данный инструмент оказался мало действенным. Экономисты зарубежных стран, России дают разные прогнозы и усматривают различные тенденции в развитии нашей страны. Но очевидно главное: нельзя вернуться к чисто командной экономике. Необходимо найти верные пути в продвижении к экономическому прогрессу и выработать обоснованную научно концепцию развития экономики в России. В этих условиях особое значение приобретает как теоретическое обоснование необходимости, границ и форм воздействия государства на экономическое развитие посредством формирования государственного сектора в экономике, так и поиск наиболее эффективных механизмов управления государственной собственностью применительно к специфическим российским условиям. Поэтому роль и место государственной собственности является актуальной на сегодняшний день. Цель исследования роль и место государственной собственности в рыночной экономике России и стран Запада. 1. Государственная собственность в рыночной экономике1.1 Особенности государственной собственности в рыночной экономикеРыночная экономика базируется на частной собственности, поэтому весьма значимым становится вопрос о месте и роли государственной собственности в национальной экономике. Роль государственной собственности в национальной экономике весьма значительна. Даже в Западной Европе, где доля государственной собственности невелика, ее значение для национальной экономики весьма ощутимо. Идет речь о государственном секторе, который считается довольно широкой во почти всех моделях рыночной экономике таковых государств как Швеция, Великобритании. Доля государственной собственности в национальном богатстве колеблется от 20% в США до 35% в Италии. В Японии на госпредприятия приходится более 10% основных фондов и около 9% занятых в народном хозяйстве. Вся мировая история свидетельствует, что государственная собственность при любом общественном строе и политическом режиме служит одной из ключевых опор государства и составляет важнейшую часть государственного управления. Государственная собственность страны позволяет ей выступать в качестве самостоятельного субъекта экономических правоотношений с другими странами; это гарант соответствующих договоров и соглашений1. Вся мировая история говорит, что государственная собственность при любом социальном строе и политическом режиме служит одной из основных опор страны и составляет главнейшую часть государственного управления. Государственная собственность страны дозволяет ей выступать в виде самостоятельного субъекта финансовых правоотношений с иными государствами; это гарант надлежащих договоров и соглашений. Наличие государственной собственности может помочь обеспечивать подходящие макроэкономические условия для эффективной работы частного сектора; государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной среды. Данная собственность поддерживает национальную защищенность (от финансирования органов правопорядка до содержания армии). В конце концов, реализуя право собственности на естественные ресурсы (для начала на землю), страна делает устойчивые связи со большим количеством местных структур, хозяйствующих субъектов. В большинстве государств в сферу государственной собственности в той или иной мере в различные периоды входили земельные угодья, ресурсы недр, валютные средства, золотовалютные запасы, промышленные предприятия, военные объекты, электроэнергетика, автотранспорт, связь, телеграф и телефон, почта, автомобильные и железные дороги, авиакомпании и т.п. Базой использования государственной формы собственности считаются те сферы экономики, в которых велика необходимость в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных вложений, в которых ориентация на доходность не является аспектом, необходимым для функционирования в общественных интересах. Факторами, способствующими распространению государственной собственности, считаются дезорганизации или же устойчивые нарушения функционирования рынков (например, вследствие монополизации, военных потрясений и разрух), бессилие государственного частного капитала, военно-стратегические, зачастую и политические мотивы. Существенную долю в государственной собственности занимают государственные предприятия. В государствах с развитой рыночной экономикой присутствует несколько типов государственных предприятий, из числа которых возможно выделить: собственно государственные предприятия, оказавшиеся под непосредственным, прямым контролем государственных органов управления; общественные корпорации, именуемые в Соединенных Штатах правительственными корпорациями, а во Франции – национальными обществами. Последние годы обширное распространение получают предприятия смешанных частно-государственных компаний, в которых государству принадлежит часть акций фирмы или ее контрольный пакет. Также, государство при помощи заключения договорных взаимоотношений с предприятиями частного сектора закрепляет за собой право связать эти компании соответствующими обязательствами и именно тем устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором2. Наличие государственных предприятий позволяет улаживать проблему занятости; осуществлять проекты, имеющие высшую степень риска; методом понижения цен на продукцию государственных предприятий и отказ от прибыли в периоды подъема стагнации экономики государство воплотит в жизнь антиинфляционные меры. С помощью государственных предприятий оказывается содействие местным частным товаропроизводителям путем поставки сырья и комплектующих изделий по тарифам ниже рыночных и обеспечивается стабильный рынок сбыта. При этом государственные предприятия в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются определенными гарантиями государства – различного рода субсидиями, защитой от банкротства, освобождением от обязательств по импорту, преимуществами госзакупок. 1.2 Роль государственной собственностиРоль государственной собственности в финансовой системе прослеживается по нескольким направлениям. В первую очередь, она важна в тех сферах и секторах экономики, которые остаются вне сферы деятельности частного бизнеса, приложения частного капитала. Традиционно это те сектора экономики и производства, в каких трудоемко или же нельзя получить среднюю норму прибыли, где мала эффективность от инвестиций либо положительный эффект начинается через длительный промежуток времени. В виде примера, можно, назвать, для начала, эти капиталоемкие сектора экономики, как энергетика, связь, автотранспорт, и еще малопривлекательные для частных инвесторов спорт, медицина, образование, культура и др. Во вторых, роль государственной собственности особо детально прослеживается в производстве так называемых общественных товаров. Сюда, например, относятся поддержание обороноспособности страны, содержание структурах правопорядка, дорожной сети и другие. Эти все продукты и услуги нужны обществу в целом, предельные издержки на их создание не связаны с численностью потребителей, и государству целесообразнее брать на себя заботу об этом. Кроме того, необходимость государственной собственности в экономике может быть продиктована не столько рвением заработать деньги, сколько потребностью решения задач по проведению структурной перестройки, санированию секторов экономики при помощи национализации бесприбыльных фирм. К примеру, рыночный механизм провоцирует введение и эффективное применение уже имеющихся эффектов научно-технического прогресса, хотя традиционно слабо обеспечивает стратегические прорывы в науке и технике, развитие фундаментальных исследований в самых разных областях. В-четвертых, наличие государственной собственности позволяет обеспечить в стране общее финансовое пространство, функционирование экономики как единого народнохозяйственного комплекса. К примеру, особо это касается таковых элементов, как единая энергосистема, магистральные железнодорожные линии и т.п. При таком варианте существование государственной собственности способствует проведению конкретной финансовой политики. В экономике западных стран велико значение государственной собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу – грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятий обусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс. Вместе с тем государство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики3. Государственная собственность позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права. Также она позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий. Роль государственной собственности, доля объемов государственной собственности в государствах с рыночной экономикой изменяются в зависимости от уровня их развития, политической конъюнктуры, степени общественной напряженности и национальных традиций. Присутствие и роль государственной собственности в рыночной экономике также может отражаться функциями, которые является исключительной прерогативой государства. Экономисты по-разному трактуют содержание данных функций. Например, некоторые экономисты считают, что в основе функций государства должна лежать степень соответствия производимых благ и услуг понятию общественных благ. В этой связи предлагают различать следующие функции государства: исключительные функции государства, связанные с производством общественных благ, спорные функции государства (то есть такие которые частично могут не выполняться государством, а частным сектором), функции категорически противопоказанные государственной власти. Недостатком такой классификации является главным образом, что под общественными благами понимается лишь традиционно выделяемые блага, обеспечивающие полноценного развития национального человеческого капитала, науки, поддержание окружающей среды, и обороноспособности государства. Между тем круг этих благ в современных условиях можно трактовать гораздо шире. Более широкий и близкий вариант характеристики функций современного государства представлен другими экономистами. Согласно данной позиции государство является своего рода «стабильной несущей конструкцией» для соответствующей страны. В этой связи главной задачей в отличие от рынка, ориентирующегося на максимизацию прибыли, выступают «обеспечение неограниченно продолжающегося функционирования общества и экономики на данной территории», защита и гарантирование территориальной и временной целостности страны. В качестве функций государства, непосредственно вытекающих из такой специфической задачи выделяют: интеграционную, кастинговую, охранительную, функцию предотвращения чрезвычайных происшествий и ликвидаций их последствий. 2. Государственная собственность в РФ и странах Запада2.1 Особенности государственной собственности в РФИздавна доказано, что собственность – база каждый социально-экономической системы. Государственная же собственность выражает отношения между людьми по поводу присвоения благ в целях реализации государственных и общественных интересов. Управление ею нацелено на организацию воспроизводства, использования, трансформации и присвоения ее объектов при помощи экономических функций, форм и методов4. В РФ главная проблема отражает отношения по поводу трансформации государственной собственности в частную, для рационализации их общей структуры и обеспечения эффективности воспроизводства консолидированного общественного капитала. Приватизация – только 1 из инструментов, часть этой системы. Объективно она имеет 2 стадии – в основном формальной и реальной приватизации. На 1-ой исполняется переустройство государственной собственности в частную, юридически закрепляются право правомочия новых владельцев. На 2-ой формируются настоящие новые частные собственники, которые организуют процессы успешного воспроизводства и использования собственности. Управление государственной собственностью во время масштабных преобразований – 1-но из более трудоемких и мало созданных проблем в экономической науке. В нынешних отечественных условиях трудности исследования в этой сфере усиливаются идеологическим и политическим «шумами», которые причиняют неудобства осмыслению практики трансформации собственности. Критический анализ зачастую подменяется «идеологической войной» между противниками и приверженцами государственной и частной форм собственности. Для рациональной организации социально-экономической системы нужно точное определение субъектов и объектов собственности. Лишь строго юридическое закрепление точных объектов собственности за их субъектами, уточнение статуса последних с установлением надлежащего «пучка прав» (кроме того, гарантированных), финансовой и иной ответственности, не смотря на тип собственника (частное лицо или же государство), делает сильные экономические и прочие стимулы для разумной организации ее использования и воспроизводства5. В нынешней РФ (скажем в эпоху строгой централизации) никто не несет значимой ответственности за эффективность организации, использования, воспроизводства и преобразований государственной собственности. Из этого можно сделать вывод потерю мотивационного механизма (обратная точка зрения экономической ответственности) высококачественного управления ею. Современная финансовая практика говорит о том, что изменение объемов государственного сектора в экономике, приватизация государственных приватизация государственных предприятий, разрушение системы связей между ними не сопровождалась формированием действенного менеджмента, способного развить новейшую предпринимательскую деятельность. В этом одна из основных первопричин негативных тенденций, проявляющихся в безусловном и относительном росте убыточных предприятий, устойчивом понижении рентабельности продукции, повышением разрыва между потребностями в качественном обновлении производства и возможностями их экономического обеспечения. Управление государственным предприятием в рыночных условиях – сложная и важная задача, которую нельзя успешно решать вне общей концепции управления экономикой, все более обретающей черты рыночного хозяйства независимо от формы собственности. В первую очередь, численность государственных компаний с каждым годом уменьшается; так же, они уже не схожи на предприятия, которые работали в условиях плановой экономики: им приходится думать не столько о производстве продукции, но и соперничать на рынке сбыта готовых продуктов. При всем этом стоящие над ними министерства, призванные опекать государственные компании, делают это, в большинстве случаев, бессистемно и лишь связывают руки менеджерам компаний. Чтоб отделаться от данной головной боли, министерские чиновники не имеют возможности придумать ничего лучшего как приватизировать нерентабельные объекты. По их идеи, став частными, предприятия скорее обнаружат действенное решение собственных проблем, разберутся между собой и на рынке6. Выделим еще один метод управления, или же даже лучше сказать использования государственной собственности в нашей стране – государственные компании. Они создаются на базе государственной или же полугосударственной собственности (или даже преимущественно частной, хотя дополненной масштабными вливаниями государственных бюджетных средств). 2.2 Государственная собственность стран ЗападаИмущество, составляющее государственную собственность, предназначено для удовлетворения общественных интересов собственника имущества- государства, его органы и службы, местные органы управления. Для государственного имущества в целом установлен общий принцип не отчуждаемости. Неприменим срок давности к оспариванию приобретения доли государственного имущества. Государство может экспортировать или реквизировать необходимое ему имущество. В большинстве развитых капиталистических стран в рамках государственной собственности выделяется так называемая публичная собственность. В Великобритании ей соответствует «имущество короны». К публичной собственности относятся: территориальные воды, морские берега, наиболее ценные полезные ископаемые. Закон об имуществе короны 1961 года относит к нему землю, которую суверен использует, находясь у власти. Эти земли включают в себя: - участки, изначально принадлежавшие короне или перешедшие к ней в последствии; - береговую полосу, затопляемые во время прилива, наплывы, шахты; - земли и права на землю, перешедшие к короне в качестве выморочного имущества или в результате конфискации. Корона владеет всеми землями, примыкающими к побережью или судоходным рекам, землями береговой полосы, землями между уровнем прилива (высшим) и уровнем отлива, примыкающими к морским заливам Корона обладает исключительным правом на разработку полезных ископаемых на морском дне и в недрах (подробно порядок разработки месторождений урегулирован в Законе о континентальном шельфе 1964 года, а также в Законе о юрисдикции над территориальными водами от 1878 года). Короне принадлежит исключительное право на: - разработку месторождений золота и серебра, располагающихся на землях короны или на землях подданных английской королевы; - разработку соляных месторождений; - изыскание и разработку месторождений, нефти, минеральных масел и природного газа. Гражданский кодекс Испании (1889 год) устанавливает, что к имуществу, находящемуся в общем, пользовании, относятся дороги, каналы, реки, водопады, порты и мосты, построенные государством, берега, пляжи, и редуты. Помимо указанных выше объектов, Закон о государственном имуществе 1964 года относит к государственной собственности: - имущество, находящееся в собственности государства и предназначенное для общего пользования; - вещные права, вытекающие из аренды, принадлежащих государству объектов; - все иные права, вытекающие из владения государственным предприятием; - имущество, предназначенное для какой-либо государственной службы или для развития национального богатства; - права на совместную собственность, принадлежащую государству. Во Франции в состав исключительной собственности государства французский гражданский кодекс включает: - дороги и улицы, за состоянием которых следит государство, - реки, судоходные и сплавные речки, берега, морские наплывы, порты, гавани, рейды и любые участки территории Франции, которые не могут находиться в частной собственности; - ворота, стены, рвы, оборонительные сооружения укреплений и крепостей. Бесхозное имущество, то есть имущество, никем не освоенное, и имущество лиц умерших без наследников, также принадлежит государству. Исключительной собственностью государства являются большие озера Ле-Берте и Линесен. Французское законодательство относит к числу объектов государственной собственности воздушное пространство, недра земли, шахты и недвижимое имущество, предназначенные для их эксплуатации. Гражданский кодекс Бельгии практически без изменений воспроизводит положения Французского Гражданского Кодекса об объектах, находящихся в исключительной собственности государства. Для включения имущества в состав государственного достояния необходим специальный закон. Имущество, которое используется всеми, считается государственным достоянием. Правому положению государственного имущества посвящена глава II книги III Гражданского кодекса Италии. Статья № 822 причисляет к государственной собственности следующее: морские побережья, рейды и порты, реки, озера, другие воды (в соответствии с положением специальных законов), а также изделия, предназначенные для национальной обороны. В состав государственного имущества также входят: - принадлежащие государству дороги, автодороги и железные дороги, аэропорты, акведуки; - здания, представляющие историческую, археологическую или художественную ценность; - собрания музеев, архивов, библиотек; - другое имущество, отнесенное к разряду государственного специальными законами. Если виды имущества, перечисленные выше, приобретены регионами на любых законных основаниях, то такое имущество подчиняется правовому режиму, установленному Государственным Кодексом Италии для государственного имущества (статья №281 от 16 мая 1970 года). Имущество, входящее в состав государственного, неотчуждаемо, на него может быть обращено взыскание в пользу третьих лиц, лишь в случаях, установленных законом, относящихся к этому имуществу. Органы государственной власти осуществляют управление государственным имуществом. Защиту права собственности на это имущество они осуществляют в порядке, установленном административным и гражданским законодательством. Имущество, принадлежащее провинциям и коммунам, подчинено тому же режиму, что и прочее государственное имущество. Этот же правовой режим распространяется на коммунальные рынки и кладбища. В состав государственного имущества входят принадлежащие государству, провинциям и коммунам права на имущество, принадлежащее другим лицам, в тех случаях, когда это имущество необходимо для достижения целей, представляющих общественный (государственный) интерес. Частью имущества государства является: - леса, шахты, карьеры и торфяники, разрабатываемые месторождения; - объекты, найденные в земле и представляющие историческую, археологическую, палеонтологическую или художественную ценность; - имущество, предоставляемое президенту Республики; - казармы, вооружение, военные самолеты и корабли. В состав имущества государства, провинций и коммун входят здания, предназначенные для размещения в них государственных учреждений, а также иное имущество, предназначенное для осуществления государственной службы. Государству принадлежит бесхозное имущество. Имущество государства, регионов и коммун подчиняется правовому режиму, установленному него Гражданским Кодексом и специальными законами. Передача имущества из состояния государственного достояния в собственность государства на основании заявления, сделанного государственным органом. Сообщение о такой передаче имущества публикуется в официальном издании. Переход части государственного достояния к имуществу провинций доводится до сведения общественности в соответствии с правилами, установленными регламентами коммун и провинций. В США государственная собственность возникла и развивается в основном путем аккумуляции денежных средств в государственном бюджете и их использования для государственного стимулирования экономики, в том числе и для создания отдельных государственных предприятий. В собственности государства находится: земля, почтовая служба, ирригационные сооружения, дороги, порты, электростанции, научные и исследовательские центры. Стоимость государственных активов составляет в настоящее время более 30% национального богатства страны, федеральное правительство - крупнейший страховой агент. Особенно велика роль государства как собственника на землю. На его долю приходится 39,5% земельной площади США, в том числе федеральному правительству принадлежит 33,7%, штатам - 5%, муниципалитетам - 0,8%. Около 50% принадлежащей федеральному правительству земельной площади находится на Аляске. Правительство США может приобрести землю у штатов, у частных лиц и корпораций за ту цену, которую получил бы продавец, если бы торг состоялся на земельном рынке. Федерации могут принадлежать на праве собственности любые другие объекты, помимо земли. Государство играет значительную роль в производстве электроэнергии, в атомной промышленности, в транспорте. Федерации принадлежит несколько крупных железных дорог страны и все автострады, большое число гражданских аэропортов, судостроительных верфей. Для государственной собственности в США характерно, что преобладающая ее часть находится в руках местной власти. Подводя итог выше сказанному, в развитых капиталистических странах, таких как Великобритания, Испания, Франция, Бельгия и США государственная собственность имеет важное экономическое значение, а также стратегическое. По сути, государство владеет тем, чего не может иметь частное лицо физически, или же в случае владения каким - либо объектом он превращается в монополиста. А это опасно для государства. ЗаключениеЧасто госсобственность появлялась в связи с появлением в экономике монополии. Когда у государства появляются крупные средства производства, которые имеют народнохозяйственное значение, государство начинает воздействовать как монополия на хозяйственный механизм. Государство имеет исключительное право на железные дороги, связь, производство электроэнергии, что позволяет государству определять политику тарифов и цен, а также проводить экономическую политику, влияющую на общую картину движения и присвоения капиталов в народном хозяйстве в соответствии с избранными общенациональными приоритетами и целями. В отличие от частных юридических и физических лиц, государство меньше продает чем, покупает. Как участник экономических отношений, государство закупает примерно 25% общественного продукта. Когда государство выкупает у частного капитала отрасли, утратившие прибыльность из-за сокращения рынка или изменений спроса имеет место огосударствление экономики. Так государство воздействует на производство в целях обеспечения социальной стабильности общества и структурной перестройки экономики- с одной стороны, а с другой - помогает частному капиталу в переводе его из умирающих отраслей в новые, перспективные, прибыльные. Список использованной литературыКонституция Российской Федерации 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11- ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/ cons _doc_LAW_28399/ Анисимов А. П., Козлова М. Ю., Рыженков А. Я. Гражданское право. Особенная часть. Учебник для СПО. В 2-х томах. Том 2. М.: Юрайт, 2019. 224 с. Аюшеева И. З., Богданова Е. Е., Булаевский Б. А. Гражданское право. Учебник. В 2 томах. Том 1. М.: Проспект, 2020. 440 с. Белов В. А. Гражданское право. В 4 томах. Том 3. Особенная часть. Абсолютные гражданско-правовые формы. В 2 книгах. Книга 1. Формы отношений принадлежности вещей. Учебник. М.: Юрайт, 2017. 320 с. Богданова Е. Е., Богданов Д. Е., Василевская Л. Ю. Гражданское право. Учебник. В 2 томах. Том 2. М.: Проспект, 2020. 448 с. Булаевский Б. А. Гражданское право. Сроки. Исковая давность. Учебное пособие для бакалавров. М.: Проспект, 2019. 80 с. Государственная собственность в Российской Федерации. Правовое регулирование, правоприменительная и прокурорская практика / И.С. Викторов и др. - М.: Олма-пресс, 2019. - 574 с. Курбанов Р. А., Белялова А. М., Лалетина А. С. Гражданское право. Общая и особенная части. М.: Проспект, 2020. 736 с. Ходов, Л. Г. Государственное регулирование и государственная собственность в рыночной экономике / Л.Г. Ходов. - М.: Издательский дом Международного университета в Москве, 2018. - 216 c. 1 Ходов, Л. Г. Государственное регулирование и государственная собственность в рыночной экономике / Л.Г. Ходов. - М.: Издательский дом Международного университета в Москве, 2018. - 216 c. 2 Булаевский Б. А. Гражданское право. Сроки. Исковая давность. Учебное пособие для бакалавров. М.: Проспект, 2019. 80 с. 3 Богданова Е. Е., Богданов Д. Е., Василевская Л. Ю. Гражданское право. Учебник. В 2 томах. Том 2. М.: Проспект, 2020. 448 с. 4 Государственная собственность в Российской Федерации. Правовое регулирование, правоприменительная и прокурорская практика / И.С. Викторов и др. - М.: Олма-пресс, 2019. - 574 с. 5 Курбанов Р. А., Белялова А. М., Лалетина А. С. Гражданское право. Общая и особенная части. М.: Проспект, 2020. 736 с. 6 Анисимов А. П., Козлова М. Ю., Рыженков А. Я. Гражданское право. Особенная часть. Учебник для СПО. В 2-х томах. Том 2. М.: Юрайт, 2019. 224 с. |