Курсовая работа. Государственная власть и местное самоуправление проблемы регулирования и взаимодействия
 Скачать 181.5 Kb.
|
|
Дача различных указаний органам системы местного самоуправления непосредственно по задачам осуществление всех отданных компетенции. Разные органы государственной власти берут возможность исполнять какие-либо разные распорядительно - исполнительные компетенции непосредственно по отношению к органом и должностным лица структуры местного самоуправления; Координации разных ответов по поставленным задачам реализация каких-либо компетенции; Проведение правовых проверок и экспертиз актов учреждении структуры местного самоуправления, которые заключаются в связи с реализации всех представленных им каких-либо по отдельности государственных компетенции; Направление разным органам государственной власти поставленных требовании, и кроме этого прием документов, и оставшейся сведений по задачам осуществлении отданных компетенции; Заслушивание определенных отчетов органов системы местного самоуправления; Проведение ревизий и проверок деятельности органов системы местного самоуправления15. Подводя итог второго подпункта первого раздела таким образом, объясненные выше методы и формы административного государственного контроля открыто над работой учреждении структуры местного самоуправления одновременно с судебным контролем, прокурорским надзором могут подготовить результативность и решительность в целом структуры местного самоуправления. 2. Специфика взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России 2.1. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в России В качестве результата долгого протекания преобразования в России сформировалось, имеющая разные уровни вертикаль власти: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Кроме того, точное разграничения данных структур содержит место «по горизонтали». В это случаи, однако, и не имеется прямого соподчинения, все же разные учреждения разделяются по признаку реализации властных компетенции и полномочий. Прежде всего, это качнется исполнительных органов. В основном интерес в сегодняшней правовой науке России отдается дискуссиям задачам содействия органов государственной власти и местного самоуправления. Все еще нет общей системы модели, программы и положении их содействия. Модель сотрудничества в научных анализах обсуждается в качестве «вида сотрудничества партнеров». Есть и такие авторы положении «формы взаимодействия» связывают к пониманию «формы» в свою очередь средства и устройства, при помощи которого есть возможность согласованности работы участников такого рода сотрудничества16, в связи с этим возможно с вою очередь говорить о том, что формы сотрудничества – это вид взаимодействия участников на основании утверждения решений и реализации работы, ориентированной на результат единого конечного итога17. Статья 8 Европейской хартии местного самоуправления считает, что любой административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа отвечала важности успехов, которое заключает в себе это ввязывание для охраны. При этом необходимым условием эффективности государственного контроля над местной властью является его здравомыслие. Действуют разные формы сотрудничества между органами государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. К примеру, Н.И Соломка выделяет все формы сотрудничества на три группы, в зависимости от того, кто представляется инициатором такого сотрудничества18: по инициативе государственных органов власти РФ (в рамках контроля, увеличения компетенции региональных органов власти на основании их наделения их специальными государственными полномочиями, поддержка региональным властям в исполнения их работы и т.д.); по инициативе органов регионального самоуправления (исполнение права законодательной активности, заявление в разные государственные органы и т.д.); по инициативе органов государственной власти и регионального самоуправления (содействие в содержании подрядов, организация разных совещательных, консультативных и организационных органов и т.п.). в наибольшей степени встречавшейся формой сотрудничества между органами государственной власти Российской Федерации и органами регионального самоуправления, которые обозначены в российских законах и уставах муниципальных образований, представляется совершение условий сделок о сотрудничестве. Процедура совершения подобных соглашений, как принято, регламентируются законами субъектов России. В федеральном законодательстве в целом не имеется нормы и правила, непосредственно устанавливающее такое сотрудничество. Законотворчески сохранена самостоятельность государственных и муниципальных органов власти в создании форм реализации закрепленных полномочии. Это способствует предусмотреть, что сотрудничество государственных органов и органов регионального самоуправления должны создаваться на соглашениях. Делая выводы и поводя итог разных точек зрения исследователей в области муниципального права, есть возможность предоставить следующие формы сотрудничества19: I. Введение правового урегулирования со стороны государственных органов в сферу ведения региональных органов власти. К примеру, федеральные законы отрегулировала задачи, относящийся к обозначения основных гарантий избирательных прав, процедурами государственной регистрации уставов муниципальных образований и оказания муниципальных услуг, предоставлением объектов федеральной собственности в муниципальную собственность и др. Региональные законы ставят определения границ муниципальных образований, их вид, закрепление наименований органов регионального самоуправления, организацию муниципальных выборов, иных форм реализации регионального самоуправления, и т.д. II. Исполнения организации и координации деятельности органов государственной власти и регионального самоуправления (прежде всего, решения разных условий, обращенных на решение общих вопросов в области объединенной осуществление компетенции). III. Использование способов государственной помощи муниципального уровня: принятие федеральных и региональных программ в области развития регионального самоуправления на соответствующей территории; утверждение подзаконных актов и модельных законов для гарантии унификации в урегулирование муниципально-правовых отношений; передача органам регионального самоуправления межбюджетных трансфертов (субвенций) и иных ресурсов с целью выполнение задач регионального значения; участие органов государственной власти в профессиональном обучении, переподготовке, повышении квалификации муниципальных служащих и выборных должностных лиц регионального самоуправления; предоставление систематической помощи на региональном уровне. IV. Осуществление органами государственной власти процедур, относящихся к защите общественного порядка и обеспечение законности в рамках муниципальных образований: 1) ведение государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра государственных и муниципальных услуг; 2) государственная регистрация уставов муниципальных образований территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации в субъектах Российской Федерации; 3) возмещение органам местного самоуправления дополнительных расходов, если таковые имели место при принятии решений на федеральном или региональном уровне; 4) реализации контроля за деятельностью органов регионального самоуправления, прежде всего, в бюджетной сфере; 5) несение органами местного самоуправления и их должностными лицами ответственности перед государством в лице органов государственной власти субъектов Российской Федерации; возникновения конфликтов и разногласий между государственным и местным уровнями. 6) работа Прокуратуры Российской Федерации; V. Наделение органов регионального самоуправления отдельными государственными полномочиями. Естественной частью деятельности органов регионального самоуправления представление выполнение ими своих прямых функции, определенных в соответствующем ФЗ, в кроме этого иных компетенции, не отнесенных к вопросам регионального значения. Такого рода задач представляются отдельные государственные компетенции, передаваемые региональному самоуправлению. Главная задача регионального самоуправления –поддержка свободному и объективному решению жителями муниципальных образований вопросов регионального значения. Подводя итог второго раздела таким образом, если в достаточно степени отрыто наблюдать на совокупность проблем сотрудничества государственных и местных органов, приходится осознать, что на сегодняшнем этапе формирования политической системы общества, трактующейся все более тяжелыми связями и отношениями, жизненно главным предлагается уяснение и повышение результативности форм государственно-общественных отношений и изменение института местного самоуправления. 2.2. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в России Без сомнения, характерной стороной решения задач государственного устройства в подавляющее большинство современных государств появляется разграничения публичной власти на государственную и региональную (муниципальную). В свой черед, в действительности деятельность региональной власти, представляющие одним из главных признаков, относящихся к демократическим и правовым государствам. Россия в настоящее время активно работает над поиском форм строительства регионального самоуправления, а кроме этого и способов соглашения развития региональных сообществ и государства. В связи с тем в наибольшей степени важное значение принимает задачи развития связи в этот период, региональных органов и государственных, представление на практике и в теории граней взаимоотношения регионального самоуправления и государства, и кроме этого их осуществление в законодательной практике. В Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой в 1985 году, речь идет о том, что органы местного самоуправления в границах, поставленных разными законами, имеют абсолютную автономию и независимость при реализации своей работы и принятии решений по задачам, приписанных законом к их полномочии. Такого рода норма отразилась и в Конституции России, в частности в ст. 12, в которой установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. К несчастию, хотя и статья 12 Конституции устанавливает, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, например, в части 2 статьи 15-ой, в которой указаны все субъекты конституционно-правовых отношений, и в общем в положениях Конституции, оно «не ассоциировано с гражданами и их объединениями, те есть с институтами гражданского общества»20. Все еще реформы, выполняемые в сфере регионального самоуправления, должны держатся именно на этом положении, поскольку федеральные органы власти не имеют права устанавливать порядок деятельности муниципальных образований и местных администраций. На практике же порядок формирования органов местного самоуправления схож с порядком формирования органов государственной власти. Органы местного самоуправления, также как и федеральные и региональные органы государственной власти вправе устанавливать налоги, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ. Также стоит заметить, что решения, принятые органами местного самоуправления, в пределах имеющейся у них компетенции, обязательны, как и решения федеральных и региональных органов государственной власти. Практически одинаковы и требования к прохождению государственной и муниципальной службы. Встает вопрос: так в чем же особенность местного самоуправления, если, по сути своей, это не что иное, как продолжение государственной власти, и могут ли органы государственной власти вмешиваться в политику органов местного самоуправления? Акцентируя внимание на таком элементе, как контроль государства над местным самоуправлением, необходимо сказать о том, что условия и способы устанавливаются федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Причем обязательным условием результативности государственного контроля является его соответствие действительности. В Европейской Хартии о местном самоуправлении, а точнее в ст. 8 содержится норма, согласно которой любой административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться так, чтобы уровень вмешательства органа, осуществляющего контроль, был соразмерен весомости интересов, которые это вмешательство желает защитить. Многочисленные попытки внедрения законных установок по предмету упорядочения деятельности муниципалитетов приводили к вмешательству государственных органов в систему органов местного самоуправления. Подобные действия входят в противоречие со ст. 12 Конституции РФ. В Конституции РФ нашли отражение основополагающие принципы для осуществления деятельности местного самоуправления, к ним относятся такие, как финансовый, организационный и имущественный, то есть таких принципов, которые необходимы для автономии при решении вопросов местного масштаба. Но стоит заметить, что список вопросов, отнесенных к исключительной компетенции органов местного самоуправления, не является исчерпывающим. Так, в ст. 132 Конституции РФ уставлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, из чего можно сделать вывод, что этот список остается открытым. А вот ст. 71 посвящена вопросам, отнесенным к исключительной компетенции Российской Федерации, ст. 72 – к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. И, наконец, в ст. 73 говорится, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. То есть возникают лишь две стороны взаимодействия – Российская Федерация и субъекты РФ. Перечень «иных» вопросов, которые отнесены к компетенции местного самоуправления отсутствует21. Этот пробел устранялся различными федеральными законами, среди которых важные роли играют Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а далее – измененный и доработанный № 131-ФЗ с таким же названием. После принятия последнего акта, произошел сдвиг в положительном направлении. Была выполнена огромная работа по сравниванию и наведению в практику огромной суммы актов регионального самоуправления с общим, федеральным законодательством. До сих пор работает ФЗ № 131-Федеральный закон, по условием вместе устанавливаются органы регионального самоуправления, вписываются поправки в такого рода фундаментальные документы, например, положения и уставы, регламентирующее местное самоуправление. Подводя итог первого подпункта второго раздела, таким образом, необходимо отметить о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, возможно, обсуждать как части единой системы публичной власти, обеспечивающей соответствующую функционирование общества, в общем. Образование организованного аппарата управления, как на региональном, так и на муниципальном уровнях представляется главным состоянием стабильности и исправности государства. При этом не стоит оставлять, что необходимо точное разделение компетенции между уровнями государственной власти в соответствии с их полномочиями. Поддержка работы муниципалитета со стороны государства, а также образование обстановки для его самостоятельного деятельности должны строится на постоянной координации всей структуры власти с институтами гражданского общества. 2.3. Проблемы осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и пути решения Активное развитие российской государственности ведет к несомненному развитию и местного самоуправления как одной из составных частей гражданского общества. Реформирование местного самоуправления, начавшееся еще в 1993 г. с принятием Конституции Российской Федерации, не нашло своего логического завершения и по сей день, что связано с различными проблемами законодательного, организационного и финансового характера, освещенными в настоящей работе. Начнем с того, что законодательство о местном самоуправлении за годы реформирования претерпевало многочисленные изменения и дополнения, которые существующие проблемы кардинально не разрешали. Проблемы местного самоуправления становятся предметом обсуждения в высших органах государственной власти. Проблемы отсутствия системы и пределов государственного контроля также обсуждались в высших органах государственной власти. В последние годы новое оформление получила вся система государственного контроля деятельности органов местного самоуправления: 1. Определены компетенции органов государственного контроля (надзора) в соответствующей области, а также принципы осуществления контрольных мероприятий; 2. Закрепляется возможность возложения контрольных полномочий на государственные органы не только федеральными законами, но и законами субъектов РФ, что, несомненно, расширяет круг субъектов, правомочных проводить государственный контроль за муниципалитетами; 3. Особое значение имеют поправки, согласно которым осуществление государственного контроля (надзора) будет возможно на основе ежегодных планов проведения проверок, формируемых прокуратурами субъектов РФ на основе проектов ежегодных планов, подготовленных органами государственного контроля (надзора). При этом плановая проверка одного и того же органа или должностного лица местного самоуправления может проводиться не чаще одного раза в два года; |