Курсовая работа. Государственная власть и местное самоуправление проблемы регулирования и взаимодействия
 Скачать 181.5 Kb.
|
|
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Южно-Российский институт управления – филиал Кафедра Конституционного и муниципального права Курсовая работа по дисциплине: Конституционное право на тему: «Государственная власть и местное самоуправление – проблемы регулирования и взаимодействия» Ростов-на-Дону 2020 г. Содержание Введение 2 1. Теоретические аспекты функционирования государственной власти и местного самоуправления 4 1.1. Понятие государственной власти и местного самоуправления 4 1.2. Конституционно-правовые основы местного самоуправления 8 2. Специфика взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России 16 2.1. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в России 16 2.2. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в России 22 2.3. Проблемы осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и пути решения 25 Заключение 29 Список литературы 31 Введение Актуальность темы исследования предопределяет, в качестве академической, так и на практике роль различных вопросов, которые связаны с постепенным становлением, развитием в России местного самоуправления, а также его ключевых институтов. Конституция Российской Федерации стала ключевым основанием постепенного становления совершенно нового института народовластии в России – местного самоуправления. Принцип гарантированности и признания местного самоуправления, который закреплен в ст.ст. 12, 133 Конституции Российской Федерации1, в целом, представляет собой базовое явление, обеспечивающее организацию и эффективное функционирование системы местного самоуправления в России. В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации до сих пор еще понятно выступает неотъемлемой в известной степени публичной властью. На измерение предыдущих лет рассматривается тяжелый, многоуровневый процесс формирования координационных, правовых, региональных и экономико-финансовых фундаментов местного самоуправления. Параллельно значительным вырисовывается дилемма касательно формирование и регламентаций обязательства органов и должностных лиц местного самоуправления. Проработка средств развитие связи государственной власти и местного самоуправления преподносит трендовую проблему правовой науки. Анализ совокупности задач, скованных с правовым урегулированием связи государственной власти и местного самоуправления, равным образом изображается главной научной дилеммой, носящий огромную весомость с целью гармонировании позиции между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с начала позиция, над учреждениями регионального самоуправления – а с другой стороны, формирование по сути местного самоуправления и воплощение положения обязательности органов местного самоуправления за личную инициативу. Уровнем проработанности данной темы не так многообразна. Хотя исследованием разных взглядов положений работали такие ученые и исследователи, и их труды вошли в курсовую работу. Ташбулатова В.В, Тихалева Е.Ю., Чуманова В.В. и другие. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. Предметом исследования являются формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления и проблемы в данной сфере. Целью курсовой работы является выявление сущности и специфики регулирования и взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. Задачи работы: выделить различия между государственной и муниципальной властью; рассмотреть конституционно-правовые основы местного самоуправления; выделить формы и задачи сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в России; выявить проблемы реализации общегосударственного надзора и контроля за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и методы их разрешения. Методы исследования: вывод, систематизация, оценка, репликация. Структура исследования: содержание, введение, основная часть, заключение, список литературы. 1. Теоретические аспекты функционирования государственной власти и местного самоуправления 1.1. Понятие государственной власти и местного самоуправления В современной науке о теории государства одним из наиболее насущных проблем представляется разгадка феномена власти, увеличения всякого нового знания о природе власти и устройства властвования представляется едва ли не самой первой задачей в науке теории государства. Формирование власти соотносится с спецификами экономической организацией социума, в процессе которое «комбинированное деятельность, усложнение процессов, зависящая друг от друга, устанавливаются на место самостоятельной работой отдельных лиц. В основном, власть – это возможность устанавливать и подчинять поведение других людей даже против их воли. Она устанавливается указанным ниже образом: устанавливается индивидами и в связи с этим, содержит, в себе какой бы то ни было выбор, то или иное средство или намерения; охватывает в себе понимания о средствах, то есть о том, как индивиду добиться желанных целей; Возможно, вызвать за собой протест и разногласия, потому как устанавливается над другими индивидами; предполагает, что находятся расхожденья в амбициях лиц, владеющих властью, или лиц без власти; выдается на неблагоприятное влияние, содержащее в себе ограничительные меры и лишение для тех, кто подчинен доминированию. Государственная власть – это развивающееся на основе социальной асимметрии в обществах и вызванная интересами управления им, социальное волевые взаимоотношения, в котором одной из сторон представляется характерный политический субъект – государство, его орган, должностное лицо2. Проработка разных материалов нормативно-правового содержания способствует мне подойти к простому выводу, что понятия «государственная власть» и «власть» скорее политические, чем правовые категории. В то же время с тем их применения в официальных документах предусматривает формализацию данных понятий и введение в категорийный аппарат, и практиковать, по большей части, в правотворческом процессе. Государство путем власти не только пишет юридические нормы, с помощью права регулируется, существенные общественные отношения, но и контролирует специальными средствами и методами их соблюдение. В свой черед, муниципальные администрация превращается в составной явление, включающая в себя группу людей, пользующихся сохраненными на правовом уровне руководящих компетенциях и построенных в небольшие функционально структурные законодательством отделы, действующие на определенной региональной территории. Институциональна, она содержит в себе: представительный орган, избранный открыто населением, проживающем на этой территории; региональное руководство, соединенную в структуру общенациональной управленческой системы; оставшиеся надзорные - контрольные органы. Соответственно, муниципальная власть, судя, по всему изображена, что - то вроде гибридного государственно-гражданского института, с помощью которого политическими субъектами регионального уровня, обладающими властно-управленческими компетенциями, обеспечивает самостоятельное урегулирование государственных задач и поддержание устойчивой деятельности местного социума3. Механизм современного муниципального управления на сегодняшний день выявляет различные объективные закономерности развития и функционирования всей системы муниципального управления, то есть ее необходимые и существенные, достаточно устойчивые связи, которые обуславливают некоторый характер и качество, определенную результативность воздействия на активное развитие какого-либо муниципального образования4. На настоящий день в РФ сформировалась собственная система определенного местного самоуправления. По действующей Конституции страны современное местное самоуправление в России является способом организации одного из определенных уровней публичной власти. Оно осуществляется определенными гражданами в разных организационных формах, все они в своей определенной совокупности составляют всю систему современного местного самоуправления. Схематично это можно представить на рисунке 1.  Рисунок 1 – Система местного самоуправления5 Современное местное самоуправление – это некоторый уровень определенного института власти, который призван достаточно полно представлять, а также защищать все интересы граждан, проживающих на некоторой территории и имеющих различные общие потребности в некоторых услугах по жизнеобеспечению, а также активному личностному развитию. Основываясь именно на провозглашенных в различных программных документах ключевых принципах самореализации, самоответственности и самофинансирования, современная система всего местного самоуправления является целеопределенной на разрешение ключевых вопросов местного значения именно по обеспечению определенного качества жизни населения на различных подведомственных территориях. Подводя итог первого раздела, хотелось еще раз обобщить понятия государственной власти – что это вариация социальной власти, владеющая независимостью, господством, действуя в пределах территории всей страны и ориентирующаяся над умением или средством специально уполномоченных государством органов и должностных лиц с помощью требующихся, основаниях на праве средств и методов проявлять волевое влияние на разных субъектов права в целях результата стоящая перед государственными задачами. Муниципалитетная власть, создаваясь на базе регионального самоуправления, поддерживается одним из основной части гражданского сообщества, развивается в специфики структуры социальной самоорганизации граждан и местного значения территориальной целостности. 1.2. Конституционно-правовые основы местного самоуправления Правовой основой в целом муниципальных законодательств государств – членов Совета Европы, к ним тоже принадлежит и России, представляется известная Европейская хартия о местном самоуправлении 1985 года. Эта Хартия была тоже подписана РФ в 1996 году. Признавая, что определенное местное самоуправление – это основа современного демократического строя, Европейская хартия также закрепляет различные общие принципы построения всего местного самоуправления, определенные прерогативы, обязательств и его протекций. Этот документ Европейской Хартии предписывает странам, которые ее подписали, применять ключевые принципы, гарантирующие административную и политическую, а также финансовую самостоятельность различных местных сообществ в современных условиях децентрализации власти. Конституция РФ в частности является, главным законом государства и на сегодняшний день берет важное положение в общей правовой основе местного самоуправления. В частности, в которой формируются основные принципы устройства, а кроме этого в работе местного самоуправления в России, укрепляются разные общие принципы конструкций, результативной деятельности сегодняшней муниципальной власти, которая составит единой системой для всего местного самоуправления страны6. В первую очередь, по статье 12 Конституции РФ в стране признается, а также гарантируется определенное местное самоуправление. Стоит отметить, что местное самоуправление независимо именно в границах собственной компетенций. Местное самоуправление не относится к существующей системе органов современной государственной власти. Различные общие принципы построения всего местного самоуправления – это предмет совместного ведения Российской Федерации, а также всех субъектов в ходящих в состав РФ. Главa 8 Конституции страны полностью посвящена именно местному самоуправлению. Также в Конституции страны содержатся прочие очень главные основы, которые в целом устанавливают содержание и типы, признанные гарантии местного самоуправления. В качестве примера приведу, что местное самоуправление складывается, и реализуется не иначе как при условии с учетом исторических и прочих региональных традиций и устоев. Раскрывая определенное содержание самостоятельности, Конституция страны также указывает на ключевые предметы ведения различных структурных органов местного самоуправление7. Указанные нормы конституционные, которые регламентируют организацию, и ко всему прочему также и работу в целом местного самоуправления в стране, имеют чистый и народовластный образ. Они прогрессируют в федеральном и региональном работающем законодательстве, и кроме этого в самих разных нормотворческих документах местного самоуправления. Все система разных учреждений всегда формируется населением того или иного муниципального образования. На сегодняшний день финансово-экономическая основа всего местного самоуправления регулируется законодательно в аналогии с разными частями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»8. В деталях внутри него определяются представления на экономическую основу современного местного самоуправления, а также на муниципальную собственность, рассматривается порядок управления всей муниципальной собственностью, различные взаимоотношений между органами местного самоуправления и компаниями, который оказываются в муниципальной собственности. B данном законе раскрываются определенная экономическое положение местного самоуправления и его местный бюджет, различные ресурсы которые его формируют, отмечается самостоятельность определенных органов местного самоуправления в распоряжении средствами местного бюджета. Можно говорить о том, что законодательное регулирование системы местного самоуправления сегодня проводится не исключительно правовыми нормативными актами определенного муниципального права, но зато также и посредством федеральных законов, которые в некоторой уровни касаются работы различных муниципальных образовании. ГК РФ9 на сегодняшний день содержит определенные пункты о объяснении муниципальных образований, но также и возникающих от их имени различных органов местного самоуправления полноправными членами гражданских правоотношений. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав»10 представляется источником для муниципального избирательного права; и т.д. Подводя итог первого подпункта первого раздела, таким образом, Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Во-первых, она, обеспечивается финансово-экономической, координационной, самостоятельностью, и гарантируют судебную защиту местного самоуправления. Во вторых – ФЗ учтена ответственность органов местного самоуправления и его должностных лиц и контроль за их работой. 1.3. Законодательные основы государственного контроля и надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Цели органа по надзору и контролю над быстрой работой учреждений, разных служебных лиц системы местного самоуправления берет в сегодняшнее время главный приоритет, когда подходит проектное создания в максимальном масштабе обновленной системы местного самоуправления. Демократия, руководство и власть не могут значить без слаженого результативного управления. Региональное самоуправление в собственную очередность не способна стать оперативным без автономности и без надзора. Данные взгляды в свою очередь должны быть в меру гармонично согласованы, за исключением этого должны находится в близкой диалектической связи11. Догмы, разные муниципальные правовые акты независимо, какими угодно совершенными они ни были, не способны соответствовать надлежаще, а конкретно их реализовывать. В современное время устранить криминал, а кроме этого недопустимое эксплуатации власти, в первую последовательность, может быть на основе сто процентов организованного дательного контроля над ситуацией дел, над осуществлением всех принятых постановлений и законов. Внешние контроль в открытую над работой разных учреждений структуры местного самоуправления в границах современной структуры публичного управления осуществляется органам государственной власти. В общих чертах структура современного устройства государственного надзора и контроля над быстрой работой разных органов системы местного самоуправления исходят такие формы, как: административный, судебный контроль, прокурорский надзор. Конституцией страны складывается, что учреждения структуры местного самоуправления в сегодняшней время имеют возможность присваиваться каким-либо специальными разными государственными компетенциями. Их реализация является подконтрольной государству. Определенные формы и состояние контроля над разными учреждениями государственной власти лично над выполнением каких-либо по отдельности поставленных государственных компетенции, которые были показаны учреждениям местного самоуправления, в общем, вводятся ФЗ, А кроме этого законами субъектов РФ с неукоснительным учетом сдерживание, положенных в Европейской Хартии местного самоуправления. Конституции РФ (ст. 132) в настоящее время определяет основы разграничения определенных предметов ведения, а также компетенции непосредственно между государством и органами системы местного самоуправления. Нужно учитывать существующие в настоящее время ограничения контроля активной деятельности местного самоуправления непосредственно со стороны государства. Можно сказать, что основы таковых, в целом, заложены непосредственно в Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г. БТ8 № 122 (ст. 8): 1. Любой определенный административный контроль над деятельностью органов системы местного самоуправления в настоящее время кажется устанавливается всего лишь в порядке, и при всем этом когда, запроектированы Конституцией или законодательством; 2. Каждый административный контроль открыто над работой разных учреждений местного самоуправления стремится, чаще всего, только к цели гарантии ненарушенья конституционных основ и принципов. Вместе с тем административный контроль в свою очередь может содержать и проверкой над смыслом, непосредственно реализовывать разными вышестоящими органами власти, что касается в таком случаи задачи, реализация которых было возложено на учреждения структуры местного самоуправления; 3. Административный контроль открыто над работой разных учреждений структуры местного самоуправления в любое момент должно быть выполнятся с точным соблюдением гармонии посередине уровнем ввязывания какого-либо проверяющего органа, и кроме этого ценностью главных приоритетов, которые он в результате готов охранять12. В России отмеченные взгляды разместились в базу федеративного законодательства в текущей области. В первую очередь, урегулирования контроля в современное время устанавливается Конституцией России или же ФЗ. На втором месте, инициативно контролировать возможно всего лишь соблюдение легитимности в открытой работе учреждений местного самоуправления. И, на третьем месте, конкретный уровень вымешивания всегда должна быть соответствующей охраняемым общественным интересам. На настоящее время главным правовым фундаментом системы государственного контроля и надзора представляется Федеральный закон от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»13. Правовая основа – это главная часть в целом механизма определенной надзорной - контрольной деятельности государства. Определенные формы и состояние контроля разными учреждениями государственной власти непосредственно за реализаций каких-либо специальных государственных компетенции, которые были отдан учреждениям структуры местного самоуправления, в силу п. 6 ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»14 должны быть устанавливаться федеральными законами, законами российских субъектов о передаче полномочий. Можно выделить такие достаточно часто применяемые способы и формы контроля: |