Курсовая работа. Государственная власть и местное самоуправление проблемы регулирования и взаимодействия

• Название: Государственная власть и местное самоуправление проблемы регулирования и взаимодействия
• Дата: 03.04.2023
• Размер: 181.5 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа.doc
• Тип: Курсовая; #1033585
• страница: 3 из 3

4. Устанавливаются основания проведения внеплановых проверок;

5. Вводится запрет на дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней²².

Однако законодательство Российской Федерации в полной мере не отвечает на вопрос, кто и как должен осуществлять государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, что влечет необходимость научного исследования организации государственного контроля в данной сфере конституционно-правового регулирования.

В настоящее время отсутствует система качественного функционирования субъектов контроля. Контрольные органы работают на основе более двухсот пятидесяти нормативно-правовых актов, связанных с вопросами контроля и надзора.

Большое количество субъектов контроля, несогласованность их действий, не способствует реальному повышению эффективности работы государственных органов контроля, мешает нормальному функционированию контролируемых органов местного самоуправления. Все это негативно отражается на работе, прежде всего, органов местного самоуправления. Контроль должен быть нацелен не только на соблюдение законности, но на целесообразность и рациональность действий и принимаемых решений.

В настоящее время не установлены механизмы составления очередности проведения контрольных мероприятий различными органами государственной власти, какими критериями должны руководствоваться органы прокуратуры субъектов РФ при определении приемлемости тех или иных контрольных мероприятий. Также открытым остается вопрос о порядке проведения прокурорских проверок деятельности местных властей²³.

Что же касается контроля правоприменительной деятельности муниципалитетов Минюстом, надо отметить, что основной проблемой остается качество муниципальных правовых актов.

Справедливо отмечено, что в ряде случаев качество муниципальных правовых актов оставляет желать лучшего, особенно это актуально для небольших муниципалитетов, в первую очередь сельских поселений. Однако приоритетом здесь должна стать не столько механическая фиксация имеющихся недостатков, сколько разъяснительная работа. Одними санкциями и постоянным одергиванием муниципалитетов дела не поправишь.

Анализируя перспективы развития механизмов государственного и муниципального контроля (надзора), необходимо привести обращение Президента Российской Федерации В.В. Путина к Федеральному Собранию 4 декабря 2014 г. В качестве основного направления развития системы контроля и надзора в Российской Федерации он обозначил внедрение риск-ориентированного подхода в деятельности контрольно-надзорных органов. Суть этого подхода заключается в том, что «плотность» контроля будет зависеть от уровня возможной опасности и ущерба, который может быть нанесен обществу, имуществу, окружающей среде и национальной безопасности. В аналитическом докладе «Контрольно-надзорная деятельность в Российской федерации за 2014 год», подготовленный Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» совместно с Департаментом государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России сказано, что на настоящий момент данный подход уже применяется по 12 видам государственного надзора²⁴.

В целом, на настоящее время существует ряд проблем, не нашедших решения. К ним можно отнести необоснованный вывод из сферы действия Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ некоторых мероприятий по контролю, отсутствие систематизации контрольно-надзорной деятельности в отдельных сферах (например, социального обеспечения и защиты населения), недостаточная регламентация отдельных видов контрольно-надзорной деятельности на уровне актов.

Подводя итог третьего подпункта второго раздела, таким образом, в итоге выполненного рассмотрения возможно поставить решение о том, что для улучшения результативности надзорной - контрольной работы учреждений государственной власти необходимо методическое доведения усовершенствования законодательства, как главного конструкции надзора и контроля, так и других его средств, что предусматривает во всех направления введение риск-ориентированного подхода;

Осуществление кодификации и урегулирование, с дальнейшим ужесточением административной ответственности за нарушения в области надзора и контроля;

Введение «надзорных каникул», предполагающее ограничение намеченных проверок при длительном отсутствии нарушений, а также переоценка методов результативности работы надзорных - контрольных учреждений и оценки возможности для осуществления надзорных –контрольных процедур с задачей более наибольшей нацеленности на все интересующих общественных групп (государство, общество, бизнес).

Заключение
Подводя итоги сделанной работы, хотелось обобщить цель и задачи, поставленные в данной работе, были в какой то степени выполнены. По итогам сделанной работы хочу сделать не которые выводы:

1. Государственная власть – это возможность государства правомерно и по закону подчинять своей воле и оставшиеся основы общества и собственно отдельных людей с помощью структуры государственного принуждения. Местное самоуправление – организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

2. Конституция России собственно как главный закон государства сегодня берет значительное положение во всей правовой основе местного самоуправления. Действительно в которой ставятся основные принципы организации, а в свой очередь работы местного самоуправления в России, сохраняются единые принципы конструкции, результативной деятельности сегодняшней муниципальной власти, что составят едиными для всей структуры местного самоуправления России.

3. Задачи образование надзора и контроля над работой органов местного самоуправления на настоящее время заслуживают важную роль, когда идет плановое развитие современной поставленной структуры российского местного самоуправления. В целом, контроль за активной деятельностью органов местного самоуправления непосредственно в рамках системы публичного управления осуществляется органами государственной власти.

4. Государственное контроль предполагает не исключительно управляющее влияние, но и организационное помощь государства и его субъектов с местным самоуправлением, гарантирующие направленное и результативное работу муниципальных образований. В прямых связях главным представляет управляющие влияние. В обратных связях на первое место ставится моменты помощи и взаимосвязи, активности снизу, понимание и эффективность прямых связей. В системе государственного управления, главную роль имеет идеальное совокупных прямых и обратных связей. Взаимосвязь органов государственной власти и местного самоуправления предпологает, что они как участники, по крайней мере, сходны в позиции главного объекта управления, и оно проводится ради свершений общей цели –рост уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом. Сложности взаимосвязи местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место на практике на всем пути прогресса местного самоуправления как в России, так в других странах.

5. В настоящее время в России сформировалась многовидовая структура органов государственного и муниципального контроля и надзора, достаточно четкая правовая регламентация активной деятельности которой, в целом, не прослеживается. Помимо этого, нет полной определенной информации о работе всей системы различных органов государственного и муниципального контроля и надзора, не существует единой базы различных подконтрольных объектов и субъектов, качественной и количественной характеристики правонарушений в разных областях государственного и муниципального управления. Существует острая необходимость развития сотрудничества непосредственно между институтом независимого аудита и различными органами государственного и муниципального контроля и надзора, усиления общественного контроля.
Список литературы

1. 
   «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985)
   
2. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – ст. 4398.
   
3. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – №32. – ст. 3301.
   
4. 
   Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №24. – ст. 2253.
   
5. 
   Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №40. – ст. 3822.
   
6. 
   Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – ст. 6249.
   
7. 
   Алексеев В.В. Государственный контроль и надзор в современной России // Успехи в химии и химической технологии. – 2015. – № 5 (164). – С. 10-12.
   
8. 
   Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник Уфимского юридического института МВД России. – 2016. – № 1 (71). – С. 25-29.
   
9. 
   Дорожкин Ю.Н. Муниципальная власть в регионах современной России: конфликтогенный потенциал развития // Власть. – 2015. – №10. – С. 21-26.
   
10. 
    Колесников В.А. Местное самоуправление в современной России: к новому качеству // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2014. – №2. – С. 82-89.
    
11. 
    Комкова Г.Н. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2016. – 464 с.
    
12. 
    Кудинов В.В. К вопросу о формах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите Государственной границы Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 8. – С. 40-43.
    
13. 
    Манкуева С.А. Некоторые проблемы правового регулирования местного самоуправления // Вестник ВСГУТУ. – 2014. – № 2. – С. 183-188.
    
14. 
    Муниципальное управление и территориальное планирование: учебное пособие / Е.В. Щербина. – М.: МГСУ, 2015. – 158 с.
    
15. 
    Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2. – С. 3-5.
    
16. 
    Самойлюк Р.Н. Понятие, признаки и сущность государственной власти // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. – 2015. – №4. – С. 11-27.
    
17. 
    Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 1999. – 220 с.
    
18. 
    Ташбулатова В.В. Проблема взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления // Интеграция наук. – 2019. – № 1 (24). – С. 251-253.
    
19. 
    Тихалева Е.Ю. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления // Научный альманах. – 2019. – №10-3. – С. 66-69.
    
20. 
    Фролова И.В. Муниципальная власть как политический феномен: российское прочтение // Власть. – 2016. – №12. – С. 1-8.
    
21. 
    Чуманова В.В. Формы и способы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. – 2015. – № 3. – С. 119-123.
    

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – ст. 4398.

2 Самойлюк Р.Н. Понятие, признаки и сущность государственной власти // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. – 2015. – №4. – С. 11.

3 Фролова И.В. Муниципальная власть как политический феномен: российское прочтение // Власть. – 2016. – №12. – С. 2.

4 Муниципальное управление и территориальное планирование: учебное пособие / Е.В. Щербина. – М.: МГСУ, 2015. – С. 33.

5 Дорожкин Ю.Н. Муниципальная власть в регионах современной России: конфликтогенный потенциал развития // Власть. – 2015. – №10. – С. 21.

6 Комкова Г.Н. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2016. – С. 212.

7 Колесников В.А. Местное самоуправление в современной России: к новому качеству // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2014. – №2. – С. 82.

8 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №40. – ст. 3822.

9 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – №32. – ст. 3301.

10 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №24. – ст. 2253.

11 Чуманова В.В. Формы и способы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. – 2015. – № 3. – С. 119.

12 «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985)

13 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – ст. 6249.

14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – ст. 3822.

15 Чуманова В.В. Формы и способы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. – 2015. – № 3. – С. 119.

16 Кудинов В.В. К вопросу о формах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите Государственной границы Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 8. – С. 40.

17 Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2. – С. 3.

18 Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 1999. – С. 55.

19 Тихалева Е.Ю. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления // Научный альманах. – 2019. – №10-3. – С. 66.

20 Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник Уфимского юридического института МВД России. – 2016. – № 1 (71). – С. 25.

21 Ташбулатова В.В. Проблема взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления // Интеграция наук. – 2019. – № 1 (24). – С. 251.

22 Манкуева С.А. Некоторые проблемы правового регулирования местного самоуправления // Вестник ВСГУТУ. – 2014. – № 2. – С. 183.

23 Манкуева С.А. Некоторые проблемы правового регулирования местного самоуправления / С.А. Манкуева // Вестник ВСГУТУ. – 2014. – № 2. – С. 183.

24 Алексеев В.В. Государственный контроль и надзор в современной России // Успехи в химии и химической технологии. – 2015. – № 5 (164). – С. 10.