Дипломная работа социальное право. ВВЕДЕНИЕ. Первая понятие и значение юридических фактов и их составов в праве социального обеспечения
 Скачать 113.92 Kb.
|
|
Глава 1 Первая понятие и значение юридических фактов и их составов в праве социального обеспечения 1.1 Понятие и сущность юридических фактов в праве социального обеспечения 1.2 Фактические составы в праве социального обеспечения (понятие, виды и юридическое значение) 1.3 Институт юридических фактов в системе отрасли права социального обеспечения 1.4. Классификация и генезис юридических фактов в праве социального обеспечения 1.4.1 Виды юридических фактов в праве социального обеспечения 1.4.2 Действия и события 1.4.3 Классификация юридических фактов в зависимости от вида юридических последствий 1.4.4 Юридические факты однократного действия и факты-состояния 1.4.5 Иные классификации юридических фактов 1.5 Нуждаемость как общая предпосылка предоставления социального обеспечения 1.6 Основания и условия предоставления социального обеспечения как виды социально-обеспечительных юридических фактов 1.7 Материальные и процедурные юридические факты в праве социального обеспечения Глава 2 Процедура установления социально-обеспечительных юридических фактов 1.1 Понятие и значение процедуры установления социально-обеспечительных юридических фактов 1.2 Процедура установления социально-обеспечительного стажа 1.2.1 Документальный порядок установления стажа 1.2.2 Установление стажа по свидетельским показаниям 1.3 Процедура установления инвалидности 1.4. Установление иных видов социально-обеспечительных юридических фактов ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования обусловлена спецификой правоотношений, а именно присутствующими в ней, особыми жизненными обстоятельствами, с которыми нормы права связывают наступление определенных юридических последствий. Данные обстоятельства в теории и на практике получили название юридических фактов. В последние годы наше государство пережило немало социальноэкономических реформ и преобразований, которые впоследствии оказали ощутимые изменения в области социального обеспечения, а именно оно стало намного сложнее устроено. Динамичность современного общества в России привело к постоянным переменам в законодательстве, что в свою очередь приводило к постоянному мониторингу социальных и общественных отношений в целях более точного понимания тенденций развития общества в целом. Значение юридических фактов трудно переоценить в данной ситуации, поскольку данные факты являются основополагающими, ведь, по сути, наличие юридического факта является основанием возникновения социального правового отношения. Одно вытекает из другого. Без наличия юридического факта невозможно возникновение, также как и изменение, либо прекращение права на тот или иной вид социального обеспечения, а также невозможно наступление каких-либо правовых последствий. Поэтому, на мой взгляд, актуальность данной темы очевидна. Степень научной разработанности темы. Проблема значения юридических фактов в праве социального обеспечения была разработана в трудах В. Андреева, В. Беляева, Е. Николаевой, Е. Мачульской, В. Тарасовой, В. Шайхатдинова, С. Зинченко, Р. Халфиной. Одновременно следует выделить и те исследования, в которых была разработана общая теория понятия, видов и значения юридических фатов в праве социального обеспечения. Здесь следует 4 выделить работы такие авторов, как О. Красавчиков, А. Карцхия, В. Аракчеев, Е. Голенко, М. Буянова, А. Зайкин, В. Попов, В. Исаков, Р. Халфина. Объектом дипломной работы являются общественные отношения, урегулированные нормами права, возникающие при предоставлении нуждающимся гражданам помощи либо содержания за счёт общественных средств. Предметом дипломной работы являются юридические факты в праве социального обеспечения, их виды, состав, процедура возникновения, а также значение в механизме правового регулирования социально правовых отношений. Целью дипломной работы является рассмотрение и раскрытие специфики обстоятельств, порождающих правовые последствия в отрасли права социального обеспечения России. Для достижения поставленной цели необходимо решить и рассмотреть следующие задачи: исследовать общепринятое теоретическое понятие юридического факта в праве социального обеспечения; установить точное значение юридических фактов в праве социального обеспечения; изучить виды юридических фактов в праве социального обеспечения; проанализировать основания и условия предоставления социального обеспечения как виды социально социально-обеспечительных фактов. Географические рамки исследования включают в себя территорию Российской Федерации. Источниковую базу исследования дипломной работы составляет Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, имеющие отношение, а также регулирующие общественные отношения в праве социального обеспечения. Весьма значимый вклад в разработку темы исследования внесли труды представителей науки права социального обеспечения, исследовавших теоретические и практические проблемы источников права социального обеспечения, в частности, В.С. Андреев, В.П. Беляев, Е.Ю. Николаева, Е.Е. Мачульская, В.А. Тарасова, В.Ш. Шайхатдинов, С.А. Зинченко, Р.О. Халфина. Отдельные моменты, связанные с юридическими фактами в праве социального обеспечения рассматривались в исследованиях и работах О. Красавчикова, А. Карцхия, В. Аракчеева, Е. Голенко, М. Буяновой, А. Зайкина, В. Попова, В. Исакова, Р. Халфиной. Методы исследования. При написании данной дипломной работы мы использовали такие научно-исследовательские методы как: анализ литературы; анализ нормативно-правовой документации по теме ВКР; изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики; метод сравнения; анализ и синтез; классификация; обобщение; исторический метод; специально-юридический и сравнительно-правовой. Данная дипломная работа состоит из введения (в котором обосновывается актуальность темы, определяется объект и предмет, территориальные рамки исследования, а также делается обзор на источники базы исследования), двух глав, в целом объединяющих четыре параграфа, заключение, источники и литературу. Глава 1 Первая понятие и значение юридических фактов и их составов в праве социального обеспечения Понятие и сущность юридических фактов в праве социального обеспечения Юридический факт – законодательно закрепленные, возможные жизненные обстоятельства, на основании которых возникает, изменяется или прекращается юридическое правоотношение. Как правило, данные жизненные обстоятельства не зависят от воли человека и по своему существу являются событиями возможными, но не теми, которые должны произойти обязательно. Также, под юридическим фактом можно рассматривать возможную предпосылку участия субъекта в том или ином общественном отношении. «Помимо юридического факта в таком его понимании, в качестве подобных общих предпосылок выделяют также норму права и правоспособность» [15, с. 145-147]. Юридический факт в праве социального обеспечения можно условно разделить на два подвида, а именно на событие и действие. Событие является возможным обстоятельством, которое может случиться не по воле человека. Как правило, к наступлению подобного неожиданного обстоятельства человек не может заранее подготовиться, только, возможно, частично. Возможные обстоятельства в праве социального обеспечения, из-за которых могут появиться юридические факты, а также могут наступить правовые последствия, законодатель старается закрепить в законодательстве, чтобы в случае их наступления, лицо, которое столкнулось с ними, могло получить необходимые ему юридически значимые действия, а именно (связывая обстоятельство с социальным обеспечением) необходимую помощь и поддержку, со стороны государства [15, с. 150-152]. Однако нельзя однозначно сказать, что все события по своей правовой природе являются негативными или как ранее утверждалось 7 «неожиданными». В качестве примера можно привести достижение гражданином пенсионного возраста [11]. В данном случае для лица этот юридический факт не является неожиданным, а в какой-то мере даже закономерным. Даже смерть гражданина можно не считать однозначно как негативное обстоятельство. Но, в зависимости от того какими юридически фактами и возможными правовыми последствиями обросло это обстоятельство. С экономической точки зрения родственники в случае смерти могли получить приличное наследство, или напротив лишится кормильца и в дальнейшем не иметь средств к существованию, в таком случае да, данный юридический факт имеет негативный характер. Существует еще один вид юридического факта по волевому признаку, а именно юридический факт действия. Под действием понимается тот факт, который зависит от воли людей, и ими же совершается. Данный волевой признак подразделяется на правомерные и неправомерные действия. К правомерным действиям относят те, которые соответствуют предписанным правовым нормам, а к неправомерным, следовательно, нарушение настоящего законодательства и правовых предписаний. В свою очередь, правомерные действия можно подразделить на юридические акты и юридические поступки [15, с. 152]. Юридические акты имеют специфическую направленность на достижение юридических последствий, к примеру - оглашение судебного приговора в суде. А юридические поступки имеют весьма интересную специфику, поскольку они не имеют специальной направленности на достижение юридических последствий, но, тем не менее, все равно имеют место быть, к примеру – написанная художником картина. Неправомерные действия, в зависимости от тяжести деяния, можно подразделить на преступления и проступки, а их в свою очередь на материальные, гражданские, дисциплинарные, административные и т.д. Норма права регулирует и подразумевает определенное общественное отношение, а также характер правоотношения, таким образом, указывая на некие 8 жизненные обстоятельства, при наступлении которых, эта норма приводится в действие. Правоспособность представляет собой сущность, которая имеет способность приобретать права и обязанности, при наличии которых, субъект может вступить в конкретное правоотношение. Таким образом, для возникновения, изменения или прекращения общественных правовых отношений необходимо наличие совокупности вышеперечисленных значений, а именно наличие правоспособности субъектов, совокупности норм права и юридического факта [15, с. 153-154]. Юридические факты можно рассматривать как своеобразное доказательство существования отрасли права. Многие факты имеют правовое значение сразу для нескольких отраслей права, однако, каждая самостоятельная отрасль имеет правовое значение сразу для нескольких отраслей права. Изучая современную тенденцию развития роли права социального обеспечения в обществе, все больше появляется необходимость рассмотрения юридических фактов в данной сфере общественных отношений. Рассматривая различные моменты человеческой жизни, а именно рождение, смерть, старость, непредвиденные обстоятельства, болезнь, инвалидность и тому подобное, во всех этих аспектах можно найти отражение в нормах права социального обеспечения. «Юридический факт выступает частной предпосылкой участия субъекта в том или ином социально-обеспечительном правоотношении, в то время как норма права социального обеспечения и правоспособность выполняют роль общих предпосылок» [17, с. 135]. Как ранее было сказано в роли юридических фактов выступает какое-либо происшествие, которое напрямик затрагивает интересы страны, общества или отдельной личности (гражданина). Однако, привнесение фактам юридического смысла в целом, зависит от воли законодателя, а именно тот смысл, который наиболее является значительным или важным. К примеру, если рассматривать подобную мысль в размерах страны, то в настоящий момент для нашей страны актуальна демографическая проблема, благодаря которой возникает 9 юридический факт в праве социального обеспечения, а именно это отражается в поддержке многодетных семей пособиями [12]. Таким образом, в юридических фактах, имеющих значение для права социального обеспечения, выражается позиция государства, касательно тех обстоятельств, которые оно считает наиболее необходимыми и достаточными для того, чтобы гражданин мог получить определённый вид государственной поддержки, социального обеспечения за счёт общественных средств [13]. Рассматривая юридические факты в праве социального обеспечения, мы ограничиваемся только рамками данной отрасли, в то время как социальнообеспечительные факты могут пересекаться с другими отраслями права [16, с. 97-102]. Следует упомянуть социально-обеспечительные факты, как отдельную правовую отрасль, хотя, по сути, она таковой не является. Роль социальнообеспечительных юридических фактов довольно велика в праве социального обеспечения, поскольку благодаря им происходит правовая связь между субъектами правоотношений. Данная правовая связь определяет возможные или конкретные виды социального обеспечения, которые могут быть предоставлены одной стороной другой. Благодаря двойственной структуре данной отрасли лицо, получающее социальное обеспечение, может иметь несколько правоотношений. К примеру, для назначения государственному служащему пенсии за выслугу лет необходимо наличие стажа службы [5], однако здесь можно рассмотреть категории граждан, которые относятся к государственным служащим, порядок прохождения службы и тому прочее, то есть, помимо социального обеспечения здесь также можно рассмотреть и административное право. В подобном случае пресекаются две сферы права, что в свою очередь позволяет выйти за рамки отрасли социального обеспечения и рассмотреть юридические факты в более широком понимании [16, с. 102-105]. Однако следует упомянуть еще один весьма интересный момент, связанный с юридическими фактами в социальном обеспечении, а именно значение в юридической природе условий и оснований, по которым 10 предоставляется и назначается социальное обеспечение. Под основанием понимаются некие конкретные жизненные обстоятельства, которые закреплены на законодательном уровне и благодаря которым гражданин имеет право на получение конкретной помощи, либо поддержки [16, с. 145-150]. К примеру, лицо, достигшее пенсионного возраста, имеет право на получение пенсионных выплат в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» [11], в данном случае основанием является достижение пенсионного возраста. Под условием понимаются факты, конкретизирующие или дополняющие основной факт, то есть, применительно к пенсионному обеспечению - условием можно назвать страховой пенсионный стаж. Данные термины в юридической терминологии, могут существовать как по отдельности, так и вместе, к примеру, как ранее было сказано, основанием для получения пенсии является достижение определенного возраста, при этом также учитывается пенсионный страховой стаж, который в свою очередь является дополнительным условием, добавляющим дополнительную возрастную конкретику [16, с. 150-154]. Таким образом, следует отметить, что юридический факт имеет важное значение в общественных отношениях, поскольку благодаря ему создаются предпосылки к возникновению права, а также его дальнейшее движение и реализация. Благодаря юридическим фактам в общественных отношениях удается точно определить экономические или иные блага, предоставляемые государством в рамках законодательства и иных нормативно-правовых актов нуждающимся гражданам. Фактические составы в праве социального обеспечения (понятие, виды и юридическое значение) Для возникновения (а иногда также изменения и прекращения) подавляющего большинства социально-обеспечительных правоотношений необходимо несколько юридических фактов. Например, для возникновения правоотношения, связанного с получением трудовой пенсии по возрасту, необходимо наличие следующих обстоятельств: достижение установленного пенсионного возраста; наличие не менее 5 лет страхового стажа; заявление гражданина о назначении пенсии; решение территориального органа Пенсионного фонда РФ о назначении пенсии. Только в совокупности эти факты влекут соответствующие правовые последствия. Другими словами, речь идет о фактическом составе. В праве социального обеспечения фактические составы получили весьма широкое распространение. Исходя из предоставительно-обязывающего характера норм права социального обеспечения, все юридические факты по их месту в фактическом составе можно разделить на три группы. Во-первых, это объективные основания социальной алиментации («фактическая основа» по терминологии Е.И. Астрахана [31, с. 165]). Это такие факты, которые обусловливают необходимость предоставления лицу того или иного вида социального обеспечения; «жизненные обстоятельства, закрепленные в нормах права, вызывающие потребность доставления благ и услуг на алиментарных началах, а не по труду» [32, с. 60]. К числу подобных фактов следует отнести достижение определенного возраста, болезнь, утрату заработка, страховой стаж необходимой продолжительности и т. д. Именно эти факты порождают необходимость в социальном обеспечении и служат критерием классификации социального обеспечения на отдельные виды (пенсии, пособия, социальные услуги, льготы и компенсации). Во-вторых, для предоставления социального обеспечения также необходимы и обязательны такие процедурные юридические факты, как обращение нуждающегося субъекта и решение органа социального обеспечения. Интересно отметить, что практически во всех зарубежных странах для получения тех или иных видов социального обеспечения также необходимы фактические составы, причем составляющие их элементы нередко совпадают с теми, которые используются в российском законодательстве. Особенно ярко это проявляется на примере пенсионного обеспечения. Для возникновения права на пенсию по возрасту необходимо достижение определенного возраста, наличие страхового стажа установленной продолжительности, обращение за назначением пенсии и акт органа социального обеспечения. Различаются лишь конкретные требования к возрасту и стажу: в Германии, например, пенсионный возраст для мужчин и женщин установлен в 65 лет, а минимальный страховой стаж – 5 лет; в Италии пенсионный возраст для мужчин равняется 65 годам, а для женщин – 60, тогда как страховой стаж должен составлять не менее 20 лет; в Швейцарии для выхода на пенсию мужчины должны достигнуть 65, а женщины – 64 лет, при этом необходим страховой стаж не менее одного года [33, с. 601−612]. На этом примере хорошо видно, что право вообще и право социального обеспечения в частности должно соответствовать сложившимся в обществе отношениям (уровню экономического развития, качеству медицинской помощи, средней продолжительности жизни и т. д.). Среди объективных оснований социальной алиментации представляется целесообразным выделять собственно основания и условия права на получение социального обеспечения. Этот вопрос крайне редко затрагивается в специальной литературе, хотя различия в правовой природе фактов, требуемых для назначения того или иного социального предоставления, достаточно очевидны. Основание – это своего рода «главный (основной) факт», который определяет юридическую природу данного вида социального обеспечения, это причина, по которой лицо вправе претендовать на помощь государства. В.С. Андреев для обозначения подобных фактов использовал понятие «собственно юридический факт», тогда как все остальные он относил просто к юридическим фактам [34, c. 75]. Однако указанное словосочетание не обладает достаточной определенностью и четкостью. Представляется, что значимость «собственно юридического факта» можно адекватно отразить при помощи термина «основание получения социального обеспечения». Условие – это факт дополнительный, конкретизирующий главный. Применительно к пенсионному обеспечению разграничение социально-обеспечительных юридических фактов на основания и условия сформулировано В.С. Аракчеевым следующим образом: «Основания – это такие закрепленные в законе фактические жизненные обстоятельства (юридические факты), которые не только порождают субъективное право граждан на пенсию, но и одновременно обусловливают их право на определенный вид пенсионного обеспечения. Условия, по общему правилу, во-первых, вне связи с основаниями этого права не порождают и, во-вторых, не предопределяют деления пенсий на виды и формируют лишь подвиды пенсионного обеспечения и в этом отношении обладают меньшей правообразующей силой, нежели основания» [35, с. 28]. Например, в пенсионном правоотношении по возрасту основанием получения данной пенсии является достижение установленного пенсионного возраста, а наличие не менее пяти лет страхового стажа – это дополнительное условие, которое конкретизирует возрастной ценз. Иными словами, роль условий сводится к тому, чтобы не допустить искажения права на получение социального обеспечения. При отсутствии основания возникновения права на тот или иной вид социального обеспечения лицо даже при наличии условий не вправе рассчитывать на помощь со стороны государства. В то же время при наличии требуемых законом оснований, но отсутствии необходимых условий социальное обеспечение также не может быть предоставлено. Например, при достижении установленного пенсионного возраста, но при отсутствии страхового стажа определенной продолжительности лицо не вправе претендовать на получение трудовой пенсии по возрасту. Однако это лицо может обратиться за назначением социальной пенсии, но при этом поднимается возрастная планка выхода на пенсию. Кроме того, социальное обеспечение может предоставляться в безусловном порядке, хотя такое встречается крайне редко. Например, для получения скорой (неотложной) медицинской помощи не требуется каких-либо условий, она предоставляется всем в ней нуждающимся. Получателями государственной социальной помощи, согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17 июля 1999 г., могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. В данном случае основанием для предоставления государственной социальной помощи является малообеспеченность (бедность) и никаких дополнительных условий не требуется. Но, повторим, такая ситуация является лишь исключением, а по общему правилу для получения социального обеспечения нужно не только основание, но и условие. Именно условия выполняют роль дополнительного критерия при предоставлении социального обеспечения, позволяя в полной мере реализовать принцип адресности социального обеспечения, то есть обеспечения только того, кто в этом действительно нуждается. |