Дипломная работа социальное право. ВВЕДЕНИЕ. Первая понятие и значение юридических фактов и их составов в праве социального обеспечения
 Скачать 113.92 Kb.
|
|
Классификация и генезис юридических фактов в праве социального обеспечения Виды юридических фактов в праве социального обеспечения Ввиду огромного количества и необходимости классификации, юридические факты были поделены по группам и систематизированы с учетом их особенностей и различных сущностных признаков, что в свою очередь позволило упростить их понимание в юридической литературе, а также в обычном человеческом понимании. Однако классифицирование юридических фактов позволяет не только существенно упростить их понимание, а также использовать их при определении норм к тому или иному правоотношению, но и также в свою очередь создает предпосылки для развития теории права [21, с. 153-155]. Разделение юридических фактов на виды позволяет более точно рассмотреть и понять их структуру, а также определить их особенность и значимость в праве социального обеспечения. При первом рассмотрении и попытке классификации юридических фактов, как отдельной структурной единицы необходимой для создания правовых отношений, исследователи впервые вывели волевой признак юридических фактов, что в свою очередь позволило разделить данный признак на: действие (деятельность человека); событие (возможные обстоятельства, не связанные с волей человека). Действие представляет собой возможную деятельность человека (как противоправную, так и законную), то есть событие, повлекшее за собой появление юридического факта, появилось из-за его возможных действий (как противоправных, так и законных), что в свою очередь позволяет предположить волевой признак его деятельности, которая была осуществлена по воле данного лица. Но, однако, не следует считать любую деятельность человека за юридический факт, данным фактом она станет только тогда, когда действием человека будут затронуты правовые нормы или нарушен закон. Следует отметить, что у действия, как волевого признака, существует интересная особенность. С одной стороны действие можно рассматривать в качестве юридического факта, а именно в том случае если оно является основанием появления определенных правовых последствий, и с другой стороны может стать материальным объектом [21, с. 155-158]. Как было ранее сказано, действия могут быть как правомерные, так и не правомерные. Правомерность действий определяет их законность, а также соответствие законным основаниям и нормативно правовым актам. Правомерными действиями в праве социального обеспечения можно считать, к примеру, обращение нуждающихся граждан в органы социальной поддержки [7], с целью оказания им социальной помощи, причем той помощи, которая является официально закрепленной на законодательном уровне. К данным видам государственной социальной помощи можно отнести социальные пособия, субсидии, также возможно получение натуральной помощи, то есть получение топлива, продуктов питания, медикаментов, одежды и тому подобного [10]. Что же касается неправомерных действий, то это тот вид действий, который идет в разрез с законодательством, а именно является противозаконным [23, с. 98-100]. Понятие «неправомерность» действий существует для четкого определения и разделения на то, что можно делать и то, что нельзя. В качестве примера неправомерных действий в праве социального обеспечения можно привести отказ в предоставлении социальных услуг нуждающимся лицам. В данном случае неправомерность действий представителя органов социального обеспечения, отказывающегося предоставить социальную помощь лицам, которые в ней нуждаются, можно будет доказать только в том случае если подтвердиться нуждаемость лиц в данной помощи. В данной ситуации неправомерные действия (в случае их доказательства) представителя органов социального обеспечения можно расценить как основание для появления юридического факта. Возвращаясь к рассмотрению признаков юридических фактов, следует отметить второй по счету, но не по значению, признак, а именно – событие. Под событием подразумевается обстоятельства и возможные явления, которые не зависят от воли человека, они происходят сами собой и могут породить за собой огромное количество правоотношений и правовых последствий, а также на основании данных явлений может появиться множество юридических фактов. Данный волевой признак является самым непредсказуемым в сфере правовых отношений. Если, к примеру, юридические факты действия возможно хоть как-то предугадать, проследить, предусмотреть различные мотивы и тому подобное, то с событиями это в лучшем случае нелегко, а в худшем практически не возможно [23, с. 100-104]. События в праве социального обеспечения чаще всего связаны с появлением возможных неожиданных, либо частично неожиданных проблем со здоровьем, или потерей работы в связи с закрытием предприятия и тому подобному. Данные проблемы порождают возможную нужду и надобность в оказании социальной помощи и поддержки. В качестве примера возможного юридического факта события в праве социального обеспечения, можно привести получение травмы на производстве и последующим получением статуса инвалида из-за полученной травмы. В данном случае травма может быть получена как вследствие нарушения техники безопасности, так и в случае обстоятельств, от которых не зависела воля гражданина, получившего травму [9]. Однако есть те событий, которые вполне возможно предугадать и даже к ним подготовиться. К такому событию можно отнести, к примеру, достижение гражданином пенсионного возраста [11]. В данной ситуации это событие является в какой-то мере запланированным, поскольку оно является неотвратимым для всех граждан [20, с. 191]. Многие события как благоприятные, так и не благоприятные, которые могут стать основаниями для появления юридических фактов, законодатель старается закрепить в нормативно правовых актах, что в случае их наступления позволит столкнувшемуся с ними гражданину получить законную помощь. В таком случае можно заключить, что хоть и большинство событий являются неожиданными и непредсказуемыми в правовых отношениях, многие из них закреплены в нормативно правовых актах, что в свою очередь позволяет предположить, что чисто теоретически законодатель к ним готов и для него они уже, по сути, не являются непредсказуемыми [22, с. 53-54]. При дальнейшем изучении юридических фактов, следует также уделить особое внимание времени их продолжительности, а именно на существование краткосрочных и долгосрочных юридических фактов. Определяющим критерием длительности юридических фактов является в первую очередь правовая сущность произошедшего события или обстоятельства. В случае с краткосрочным юридическим фактом можно привести в пример рождение ребенка. Сам факт рождения, уже является тем самым событием, которое можно считать краткосрочным юридическим фактом. Что же касается долгосрочных фактов, то к ним можно отнести, к примеру, нуждаемость гражданина, поскольку, помощь которую может оказать государство в соответствии с федеральным законом «О государственной социальной помощи» [10] не гарантирует гражданину полное удовлетворение его нужды, и данное обстоятельство в виде «нужды», может длиться не определенной количество времени [22, с. 55]. Как известно, во многих правоотношениях присутствует принцип документального деления. Данный признак не обошел стороной и юридические факты в праве социального обеспечения. Документы, связанные с появлением юридических фактов, могут, как оформляться, так и не оформляться. Многие юридические факты фиксируются и в большей своей массе существуют в оформленном виде. Однако существуют отдельные обстоятельства, которые не нуждаются в фиксации, поскольку по своей правовой сути их можно назвать латентными (скрытыми). В качестве примера подобного юридического факта, можно привести смерть гражданина. В данном случае в момент смерти лица данный факт не закрепляется и не фиксируется, но только именно сам момент смерти, в дальнейшем данное обстоятельство обрастет многими правоотношениями (к примеру, связанные с наследством умершего), а также будет документально закреплено (свидетельство о смерти и тому подобное). Не однозначное значение для юридического факта также имеет его определенность к нормативной модели. Существует два вида подобной определенности: определённые; относительно-определенные. Определенными юридическими фактами являются те, которые обладают фактами, имеют точную конкретику и не нуждаются в различных правоприменительных доказательствах. К таким фактам в праве социального обеспечения можно отнести возраст гражданина, поскольку данное фактическое обстоятельство является исчерпывающим. Что касается относительно определенных юридических обстоятельств, то тут не все так однозначно. Фактические обстоятельства, названные в юридической литературе как относительно-определенные, могут приобрести юридическое значение не в момент свершения, а позже или даже на много позже, в связи принятием законного акта (нормативного) [22, с. 56]. Юридические факты в праве социального обеспечения подразделяют также в зависимости от их содержания и взаимоотношения между собой. Будучи взаимодополняющими по своей правовой природе, они являются обобщенным выражением. В качестве примера можно привести нуждаемость гражданина в получении жилья. В дальнейшем юридические факты начали подразделять в зависимости от их юридических последствий в праве социального обеспечения и таким образом получилось их разделить на: правообразующие; правоизменяющие; правопрекращающие; комплексные. Также, было предложено дополнить уже существующую классификацию более подробными и уточняющими разновидностями юридических фактов, очень характерными для права социального обеспечения и в итоге удалось получить следующие понятия юридических фактов: правоприостанавливающий (факт) – суть данного понятия состоит в том, что правоотношение имеет лишь временное приостановление и в дальнейшем может возобновиться вновь; правовозобновляющий – действует в отношении приостанов-ленного правоотношения; правовостанавливающий – в данном случае возможно восстановление прекращенного правооотношения. Создание подобных подвидов, как было ранее сказано, во многом упростили понимание и скорейшее разрешение дел по многим правоотношениям [22, с. 57-62]. При рассмотрении юридических фактов также следует обратить внимание на определение прав граждан на получение того или иного вида социального обеспечения, а также размер получаемой поддержки [10]. В свою очередь на получение подобной помощи влияют определенные события, а также ведется учет неправомерных действий. Подобная тенденция наблюдается в современном законодательстве. Благодаря подобной тенденции, совершаемые гражданином неправомерные действия, не влекут для него какой - либо специфической ответственности, что на первый взгляд может показаться странным, однако, в подобной ситуации государство может применить ряд мер для защиты своих имущественных интересов. Следует упомянуть также те юридические факты, которые подверглись делению в связи с их функцией в фактическом составе, а именно деление на: правопорождающие; правопрепятствующие. Правопорождающие юридические факты являются совокупностью в связи, с которой появляются предпосылки для появления юридических последствий. К таким «последствиям» можно отнести, к примеру, написание заявления на получение пенсии [11]. В данном примере написание лицом заявления на получение пенсии является правообразующим фактом в процедурных правоотношениях. Что касается правопрепятствующего факта в данных правоотношениях, то можно использовать этот же пример, только теперь заявления на получение пенсии не будет рассмотрено в связи с возможной ошибкой в заявлении, либо с изменением пенсионного возраста, в связи, с чем лицо не сможет оформить получение пенсии [24, с. 145]. В заключение всему вышесказанному следует отметить разнообразие существующих юридических фактов, что приводит к необходимости их классифицирования и распределения по определенным группам. С течением времени юридические факты все больше обрастают новыми понятиями и подвидами, что в свою очередь, позволяет развиваться данной правовой системе. Это развитие во многом помогает данной отрасли развиваться в нужном направлении, при этом стараясь учитывать все возможные события и обстоятельства, с которыми может столкнуться как государство, общество или отдельно взятый гражданин. Данная потребность проявляется весьма очевидно при рассмотрении юридических фактов в праве социального обеспечения, поскольку она вызвана весьма непростой ситуацией в изменчивой социальноправовой отрасли. Действия и события Деление юридических фактов по волевому критерию является наиболее распространенным и изученным в юридической литературе. Практически в любом исследовании этой проблемы в первую очередь приводится указанное деление на действия и события. Оно осуществляется в зависимости от связи юридического факта с волей человека. Действия – это такие юридические факты, которые совершаются по воле человека, представляют собой его волеизъявления. Правовые нормы связывают с действиями юридические последствия именно по этой причине. Существенная особенность действий заключается в том, что, с одной стороны, они выступают в качестве юридических фактов (оснований наступления определенных правовых последствий), а с другой, – являются материальным объектом, через который нормы права оказывают свое регулирующее воздействие на поведение людей. Правильно отмечает С.С. Алексеев, что при помощи правового регулированиям можно добиться либо сокращения числа действий, не соответствующих интересам государственно организованного общества, либо – напротив, увеличения числа действий, отвечающих таким интересам. Волевое же поведение людей лишь тогда может выступать в роли объекта правового регулирования, когда оно соприкасается с движением правоотношений, то есть представляет собой юридические факты-действия. Строго говоря, правильнее было бы употреблять термин «деяние», охватывающий собой действие и бездействие, поскольку поведение человека может носить как активный, так и пассивный характер. Но, учитывая, что понятие «действие» встречается в литературе гораздо чаще, в дальнейшем будет применяться оно с учетом изложенного замечания. В праве социального обеспечения юридические последствия могут быть связаны как с действиями (подача заявления о назначении пенсии), так и с событиями (смерть лица, получающего пенсию, пособие, социальную услугу и т. п.). Нельзя согласиться с авторами, утверждающими, что «большинство юридических фактов в социальном обеспечении – это факты-события». Однако действия также довольно широко представлены в нормах этой правовой отрасли, и недооценивать их значение было бы ошибочным. Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений обычно необходим такой фактический состав, который включает и события (например, достижение определенного возраста, болезнь), и действия (волеизъявление нуждающегося, направленное на получение того или иного вида социального обеспечения, решение уполномоченного органа о предоставлении соответствующего вида обеспечения). Это связано с тем, что социально-обеспечительные правоотношения носят, с одной стороны, предоставителъно-обязывающий, а с, другой – заявительный характер: нуждающийся гражданин или семья в предусмотренных законом случаях имеет право на получение определенных видов обеспечения и может требовать предоставления последнего, а уполномоченный государственный орган обязан такое обеспечение предоставить на основании обращения нуждающегося лица. В заявительном характере также проявляется сложная природа социально-обеспечительных правоотношений, которые распадаются на материальные отношения, связанные с предоставлением и получением отдельных видов социального обеспечения, и процедурные, которые носят вспомогательный характер и отражают порядок обращения за назначением социального обеспечения или установления юридических фактов, имеющих значение для получения соответствующих видов обеспечения. Процедурные правоотношения для своего возникновения всегда требуют активных действий (подача нуждающимся лицом заявления о предоставлении ему какого-либо вида социального обеспечения со стороны государства). Классификация юридических фактов на действия и события является, условно говоря, многоступенчатой. Это обусловлено тем, что как события, так и действия объединяют самые различные правовые явления. Практически общепринятым является разграничение действий по признаку соответствия их правовым нормам на правомерные и неправомерные. Такое разграничение производилось еще дореволюционными юристами. Например, Н.М. Коркунов писал, что действия людей могут быть как согласны с правом, так и противоречить ему. Е.В. Васьковский, разграничивая юридические факты на события и действия, делил последние на дозволенные и недозволенные. Таким образом, общее понятие юридического действия объединяет в себе явления, с противоположным социально-правовым знаком (эффектом) и потому нуждается в более подробном рассмотрении. Правомерные действия выделяются по признаку того, что они соответствуют юридическим предписаниям. В свою очередь, правомерные действия – это также весьма обширная группа, включающая в себя различные виды поведения. Все правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки. Первые совершаются людьми с сознательным намерением породить определенные правовые последствия, в то время как вторые влекут такие последствия независимо от волевой направленности лица, их совершающего. Например, заключение договора или издание индивидуального административного акта совершается сознательно, причем с намерением вызвать юридические последствия и, следовательно, является юридическим актом. В литературе указываются такие признаки юридических актов, как правомерность, направленность на юридические последствия, соответствие воли и волеизъявления и достижение последствий, на которые был направлен данный акт. Некоторые действия (находка вещи или создание музыкального произведения) совершаются без намерения вызвать правовые последствия и потому относятся к юридическим поступкам. Нужно заметить, что в последнем случае воля лица, совершающего юридический поступок, конечно, присутствует, но она направлена не на юридические, а на иные последствия (например, создание художественного произведения может иметь своей целью выражение мыслей и чувств автора, воссоздание какой-либо исторической обстановки и т. д.). Конечно, возможна и такая ситуация, когда лицо, совершающее юридический поступок, делает это с сознательным намерением вызвать определенные правовые последствия (например, автор создает произведение по заказу), но право не принимает это во внимание, связывая правовой эффект с самим поступком, а не с волей лица, направленной на достижение тех или иных юридических последствий. Следовательно, в этом случае волевая направленность на достижение правовых последствий носит факультативный характер: она может быть, а может и не быть, но это тем не менее не влияет на юридическую природу поступка. Напротив, правовые последствия юридического акта наступают именно потому, что на них направлена воля совершающего такой акт лица. Нужно отметить, что подавляющее большинство юридических фактов-действий в праве социального обеспечения носят правомерный характер и представлены как юридическими актами, так и юридическими поступками. Примером первых служит обращение гражданина за назначением пенсии (п. 2 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», п. 6 Правил обращения за пенсией назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»: это действие прямо направлено на. порождение соответствующих правовых последствий, и эти последствия возникают именно в силу волевой направленности действующего лица. В качестве примера юридического поступка можно привести регистрацию в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.: При этом , гражданин, как правило, прежде всего намерен получить новую работу, однако регистрация в качестве безработного влечет также возникновение права на\ получение пособия по безработице (п. 1 ст. 31, ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» № 1032-1 от 19.04.1991 г.1). Иными словами, здесь наступают такие юридические последствия, которые могли и не охватываться волей субъекта. Неправомерные действия обособлены по признаку их несоответствия правовым предписаниям. Такие действия не согласуются с возложенными на субъектов права юридическими обязанностями и, как следствие, ущемляют или создают угрозу ущемления субъективных прав других лиц. Как и действия правомерные, они весьма разнообразны. В частности, в зависимости от субъективного отношения лица к совершенному им неправомерному действию можно выделить правонарушения и объективно противоправные действия. Учет неправомерных действий при решении вопроса о предоставлении нуждающемуся социального обеспечения является характерной тенденцией современного российского законодательства. Например, согласно п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» выплата пособия по безработице прекращается в случае получения или попытки получения этого пособия обманным путем. Другими словами, неправомерное действие в данном случае вызывает правопрекращающие правовые последствия. В отношении трудовых пенсий подобное правило закреплено в пп. 3 п. 1 ст. 22 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Нарушение больным в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом, является основанием для снижения размера соответствующего пособия (пп. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»). Таким образом, неправомерные действия также присутствуют в праве социального обеспечения, и их юридический эффект выражается в неблагоприятных последствиях для субъекта-получателя (утрате права на социальное обеспечение либо снижении его размера). |