Экономическая теория. Государственные предприятия типы, особенности функционирования в России
 Скачать 431.45 Kb.
|
|
1.3 Государственные предприятия: особенности их функционирования в РФ Государственное предприятие учреждается органами управления РФ, уполномоченными управлять государственным имуществом. Имущество государственного предприятия и вклад государства в предприятие смешанной формы образуется за счет бюджетных ассигнований и (или) вкладов других государственных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности РФ. Государственное предприятие отвечает по своим обязательствам имуществом предприятия. Оно является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы предприятия. Разновидностью государственных предприятий являются муниципальные предприятия. Они учреждаются местными Советами народных депутатов или органами местного самоуправления. Имущество муниципального предприятия или вклад местного Совета (органа местного самоуправления) в предприятия смешанной формы собственности образуется за счет ассигнований из средств соответствующего местного бюджета и (или) вкладов других муниципальных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности района, органов местного самоуправления. Муниципальное предприятие, так же как и государственное, является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы предприятия. По своим обязательствам оно отвечает своим имуществом. Государственное и муниципальное предприятия учреждаются либо по решению собственника или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива. Учредительными документами предприятия являются его устав, решение о его создании или договор учредителей. В уставе предприятия определяются его организационно-правовая форма, название, адрес, органы управления и контроля, порядок распределения прибыли и образования фондов предприятия, условия реорганизации и ликвидации. Устав предприятия утверждается учредителем совместно с трудовым коллективом. В функционировании государственных предприятий, независимо от их типа и отраслевой принадлежности, имеется ряд особенностей. Прежде всего это огромная инерционность их развития, невосприимчивость к быстроменяющимся условиям среды, а также относительно низкий уровень производительности труда. Это обусловливается, с одной стороны, существовавшей долгое время централизованной системой управления ими, а с другой стороны, высокой степенью отчужденности работников от средств производства, не создающей заинтересованности у работников в лучшем их использовании. В условиях рынка сохранение этой черты чревато большими осложнениями и социальными последствиями. Следовательно, единственным выходом из этого положения является наделение государственных предприятий большой самостоятельностью в производственной и коммерческой областях деятельности. Вот почему в качестве первоочередных мер перехода к рынку явилось принятие Закона о предприятии и предпринимательской деятельности, согласно которому предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей. Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, повышения личных доходов его работников. Основу планов составляют договоры, заключенные с потребителями (покупателями) продукции, работ, услуг, в том числе государственными организациями и поставщиками материально-технических ресурсов. государственный предприятие собственность Предприятие реализует свою продукцию по ценам и тарифам, установленным самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, по государственным ценам. Предприятие должно предоставлять государственным органам информацию, необходимую для налогообложения и ведения государственной системы сбора и обработки экономической информации. Вместе с тем наделение предприятия самостоятельностью в осуществлении хозяйственной деятельности еще не решает проблему стимулирования работников в высокопроизводительном труде. Но в данном случае возникает вопрос: а должны ли быть вообще государственные предприятия и в каком объеме? Общенародная собственность выражает отношение, свойственное всему обществу, а не отдельному конкретному коллективу. Именно поэтому экономически она является объектом отношений всего общества и представляет собой не что иное, как социальный гарант защиты всего общества. Она должна обеспечивать выполнение интересов, которые затрагивают все общество. Таким коренным интересом всего общества является создание условий для такого развития производительных сил, которое обеспечивало бы максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей трудящихся в условиях увеличивающегося дефицита факторов производства. Мировая практика свидетельствует, что достижение этих условий происходит с помощью проведения государством соответствующей экономической политики (налогообложение, условия кредитования, лицензирование, дотации и т. д.). Фундаментом, на котором строится такая политика, ее материальной основой является наличие государственного сектора в лице государственных предприятий, которые дают возможность государству влиять на динамику и направленность развития рынка важнейших товаров и экономики страны в целом. К примеру, в США государственным заказом охвачено примерно 22—23% объема выпускаемой промышленной продукции, а в Италии, Франции и Австрии на государственный сектор приходится более трети объема основных фондов. На практике это означает, что государство должно владеть ключевыми позициями в лице государственных предприятий, прежде всего в базовых отраслях народного хозяйства (энергетика и транспорт, наука и т. д.). Удельный вес этих предприятий в каждой отрасли народного хозяйства должен определяться спецификой и экономическими потребностями. К примеру, в пищевой промышленности стопроцентный охват государственными предприятиями должен быть в ликеро-водочной промышленности, в других — намного меньше. С проблемой реформирования общенародной собственности тесно связан вопрос размера предприятия. Дело в том, что предприятия в условиях рыночных отношений вступают в конкурентную борьбу не только друг с другом, но и с зарубежными фирмами. Но зарубежные партнеры в своем значительном большинстве — это национальные или транснациональные корпорации, имеющие в своем подчинении десятки, а то и сотни предприятий, действующих, как правило, как единые, связанные совместными интересами организации. Их централизация явилась результатом жесточайшей конкурентной борьбы за создание жизнеспособных образований, адекватных современному уровню производственной и организационной технологии. Отсюда естественно, что для того, чтобы выжить в этой конкурентной борьбе, нашим предприятиям также необходимо объединяться в концерны, консорциумы, межотраслевые объединения, ассоциации и другие крупные организационные структуры, в том числе с участием малых предприятий, кооперативов, частных фирм, предприятий и иностранных фирм. Но в отличие от министерских структур они должны вырастать не из командно-административной необходимости, а из потребности — рыночной и конкурентной среды. Одной из новых форм, которая получает развитие в нашей стране, является ассоциация предприятий. Эта форма наиболее применима в пищевой промышленности. Одним из важнейших элементов реформирования государственной собственности с целью стимулирования высокопроизводительного труда на основе уменьшения отчужденности работников от средств производства является переход на арендные отношения. В данном случае аренда — это договор имущественного найма средств производства или другого имущества на определенный период за определенную плату. Имеются следующие виды аренды: 1. Семейно-индивидуальная. 2. Внутрипроизводственная — в форме арендного подряда. 3. Аренда имущества предприятия — в форме арендного подряда. Создание арендного предприятия возможно как путем аренды государственного предприятия целиком, так и путем аренды имущества нескольких подразделений государственного предприятия — производства, цехов, отделений и других подразделений. Государственные предприятия могут быть сданы в аренду в порядке конкурса, который объявляется государственным органом, обладающим правом сдачи в аренду соответствующего имущества. При рассмотрении поступивших на конкурс предложений преимущественным правом пользуются те трудовые коллективы, которые смогут обеспечить наивысшую эффективность производства, примут в аренду наибольшую часть предложенного имущества и обязуются вносить повышенный арендный процент. Преимущественное право на получение в аренду государственного предприятия имеют их трудовые коллективы при прочих равных условиях. Решение о переходе на аренду принимает трудовой коллектив на общем собрании (конференции), не менее чем двумя третями голосов его членов, где создается организация арендаторов и выбираются ее органы управления. Основой хозяйственных отношений между арендным предприятием и арендодателем является Договор аренды, который заключается на началах добровольности и полного равноправия. Договор должен включать условия аренды производственных фондов, оборотных средств и условия хозяйственных взаимоотношений между арендатором и арендодателем. Сдача в аренду имущества предприятия не влечет за собой передачу права собственности на это имущество. Деятельность арендного предприятия регламентируется как Законом о предприятиях и предпринимательстве, договором аренды, так и уставом арендного предприятия, который утверждается общим собранием (конференцией) его трудового коллектива. Устав подлежит регистрации в исполнительном комитете по месту нахождения арендного предприятия. После регистрации Устава арендное предприятие приобретает права юридического лица. После заключения Договора аренды предприятие приобретает определенные права и берет на себя некоторые обязательства. Арендное предприятие имеет право: — сдавать в субаренду, предоставлять бесплатно во временное пользование либо взаймы материальные ценности, входящие в состав арендного имущества, если такая передача имущества не влечет уменьшения производственно-экономического потенциала (стоимости) предприятия и не нарушает других условий, обусловленных договором аренды; — самостоятельно вносить изменения в состав арендного имущества, проводить реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, увеличивающие его стоимость, если иное не предусмотрено договором. Если арендатор произвел за счет собственных средств и с разрешения арендодателя улучшения, не отделимые без вреда для арендованного имущества, он имеет право после прекращения договора аренды на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором; — выпускать для мобилизации дополнительных финансовых ресурсов ценные бумаги, осуществлять целевые займы в порядке, установленном действующим законодательством, выступать на рынке ценных бумаг; — предоставлять за счет своих средств другим предприятиям и организациям кредиты на условиях, определяемых соглашением сторон, включая договоренность о размерах процента за пользование ими; — реализовать продукцию, произведенную сверх объемов, предусмотренных договором аренды, по своему усмотрению, если иное не установлено договором или законодательством; — самостоятельно распределять прибыль, остающуюся в распоряжении предприятия, определять направления использования ее на совершенствование производства, социальное развитие; — сохраняются права на централизованные капитальные вложения, дотации, кредиты и авансы под обязательства об увеличении выпуска и качества продукции (работ, услуг); — самостоятельно определять порядок найма и увольнения работников, форм и системы оплаты труда, распорядок рабочего дня, сменность работы, принимать решения о введении суммированного учета рабочего времени, устанавливать порядок предоставления выходных дней и отпусков (их продолжительность не может быть менее установленной для соответствующих категорий рабочих и служащих государственных предприятий); - осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном для государственных предприятий. Арендное предприятие обязано: принимать на себя по договору аренды выполнение государственного заказа и заказов на реализацию продукции (услуг, работ) по сложившимся хозяйственным связям в объеме, не превышающем соответствующие заказы, принимаемые на год его сдачи в аренду; реализовать производимую продукцию (работ, услуг) по оптовым, закупочным, розничным, договорным ценам, предусмотренным для государственных предприятий; — приобретать сырье, материалы и другие материально-технические ресурсы по действующим оптовым, закупочным, розничным, договорным ценам в порядке и на условиях, установленных для государственных предприятий; — принять в аренду и содержать в полном соответствии с правилами технической эксплуатации производственные здания, сооружения, жилой фонд и объекты социально-культурного комплекса; — нести полную ответственность перед арендодателем за ущерб, допущенный вследствие непродуманной хозяйственной деятельности, повлекшей за собой экономические потери арендодателя. Возмещение причиненных убытков производится за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, и не освобождает арендный коллектив от дальнейшего реального исполнения договора; — своевременно и в полном объеме вносить арендную плату и осуществлять другие платежи; — охранять окружающую среду от загрязнения и других вредных воздействий. К арендному предприятию переходят права и обязанности взятого в аренду государственного предприятия по участию в социально-экономическом развитии территории, на которой оно расположено. Арендодатель сохраняет за собой право собственности на сданное в аренду имущество. Арендодатель, для повышения заинтересованности арендного предприятия при принятии в аренду имущества низкорентабельных государственных предприятий, может передать это имущество на льготных условиях, то есть с уменьшением размеров арендной платы, отсрочкой начала ее выплаты и др. Арендодатель также имеет право предоставлять арендатору дотации на расширение производства и решение социальных задач за счет выделения ему государственных централизованных капитальных вложений и его собственных средств. Арендатору низкорентабельных государственных предприятий арендодатель может предоставить коммерческие кредиты на льготных условиях, оказывать безвозмездную помощь за счет централизованных фондов и резервов (фонда риска). Арендодатель может взять на себя полностью или частично погашение кредиторской задолженности предприятия. Арендодатель несет обязательства по своевременному обеспечению коллектива арендного предприятия необходимыми материально-техническими ресурсами и технической документацией. Арендодатель несет материальную ответственность за невыполнение обязательств, повлекшее срывы в работе организации арендаторов и являющееся следствием неудовлетворительной работы аппарата управления. Ущерб возмещается путем увеличения прибыли арендного коллектива на сумму принятых претензий. При этом арендному коллективу могут быть изменены сроки выполнения работ и другие условия подряда. Арендодатель и местные органы власти гарантируют работникам, высвобождаемым в связи с передачей государственного предприятия в аренду, права, предусмотренные действующим законодательством для работников, увольняемых при реорганизации или ликвидации государственного предприятия. На договорных условиях арендодатель может принять на себя следующее обязательство - оказать консультативную помощь по вопросам взаимоотношений с другими вышестоящими органами управления. Основными чертами, характеризующими арендные отношения, являются: - реальная хозяйственная самостоятельность арендатора в использовании средств производства; тем самым преодолевается отчуждение производителей от средств производства, создаются благоприятные возможности для развития самоуправления; - экономическая ответственность коллектива за результаты хозяйствования стимулирует работников в высокопроизводительном труде; - усиление заинтересованности трудовых коллективов в конечном результате производства, поскольку в основу получения величины прибыли положен остаточный принцип (после уплаты налогов и аренды вся прибыль остается предприятию); - самостоятельное распределение остающейся в распоряжении предприятия прибыли; - создание необходимых условий для эффективного использования арендного имущества и поддержания его в надлежащем порядке; - оказание помощи в подготовке новых рабочих кадров, повышении уровня их знаний, включая переобучение. Формирование прибыли арендного предприятия осуществляется путем вычитания из выручки, полученной арендным предприятием, величины материальных и приравненных к ним затрат, расходов на оплату труда, вычета налогов, арендной платы за природные и трудовые ресурсы, уплаты процентов за кредиты, возмещения возможных убытков, выплаты штрафов, неустойки и иных санкций, установленных законодательством. Арендная плата включает амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов и средств ремонтного фонда, зависящих от степени участия арендодателя в воспроизводстве основных фондов, а также отчисления от прибыли арендодателю в виде арендного процента в размерах не ниже банковского процента от стоимости арендованного имущества. Арендная плата представляет собой фиксированную величину, то есть устанавливается в абсолютной сумме на весь срок действия договора с разбивкой по годам. После выкупа арендованного имущества арендное предприятие может быть преобразовано в коллективное предприятие. Расторжение договора аренды между арендодателем и арендным предприятием или изменение его условий возможно по согласованию сторон либо по требованию одной из сторон через арбитраж. Экономическая сущность арендных отношений состоит в том, что трудовой коллектив, арендуя за определенную плату средства производства, приобретает полную самостоятельность в организации хозяйственной деятельности, реализации продукции сверх объемов, установленных договором об аренде. |