Контрольная работа (повторно). Государственный аппарат Российской империи в годы Первой мировой войны
 Скачать 39.76 Kb.
|
|
ПРИДНЕСТРОВСКИМ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Т. Г. ШЕВЧЕНКО Институт государственного управления, права и социально-гуманитарных наук Кафедра истории Контрольная работа по дисциплине «История государственного управления» на тему: «Государственный аппарат Российской империи в годы Первой мировой войны» Выполнил/а студентка 1 курса з/о направления «история» Новак Вера Александровна Проверил: В.А. Содоль «28» января 2022г. Тирасполь, 2022 Оглавление: Введение 3 Совет Министров в годы Первой Мировой Войны 5 Государственная дума и военно-промышленные комитеты 8 Особые совещания 10 Заключение 14 Список источников и литературы 16 Введение Поражение России в русско-японской войне (26 января 1904 г. - август 1905 г.) обнажило ее технико-экономическую отсталость по сравнению с передовыми странами. В условиях противоборства, между группировками империалистических держав такое отставание было чревато самыми серьезными последствиями. Внешняя опасность, классовая борьба толкали Россию на путь решительных перемен. Преобразования государственного строя на рубеже ХIХ - начале ХХ века, привели к эволюции абсолютной монархии. Реформа основ государственной власти в начале ХХ века привела к краху всей монархической системы. В России формировались элементы рыночной экономики, которая становилась частью мирового народнохозяйственного комплекса; обозначились контуры гражданского общества и правового государства. Однако самодержавию так и не удалось ликвидировать противоречие между новыми явлениями социально-экономического развития и обветшавшей политической системой. В период вступления России в войну с Германией началась стремительная перестройка государственного аппарата, прежде всего его военных и хозяйственных отраслей. В 1906г. было утверждено Положение о полевом управлении в военное время. Согласно данному положению изменения произошли в аппарате Военного министерства. Мобилизацию осуществляли Главный штаб, управления воинских начальников, воинские присутствия и военно-окружные штабы. Актуальность темы контрольной работы состоит в том, что война внесла определенные изменения в государственный механизм и право Российской империи, однако эти изменения не были принципиальными и даже сколько-нибудь существенными. При этом в годы войны обострились и всякого рода противоречия, характерные для тогдашней России, - противоречия между трудом и капиталом, борьба крестьян за землю, национальные конфликты. В стране назрела революционная ситуация. Поэтому исследование государственного управления России в период Первой мировой войны, имеет важное значение при изучении истории государственного управления. Итак, целью контрольной работы является комплексное исследование государственного аппарата Российской империи в годы Первой мировой войны. Для реализации цели необходимо выполнить следующие задачи: - рассмотреть деятельность Совета министров в период Первой мировой войны; - проанализировать деятельность Государственной думы четвертого созыва; - исследовать порядок создания и деятельности военно-промышленных комитетов; - раскрыть роль и значение создания особых совещаний. Степень разработанности темы. Государственному аппарату Российской империи в период Первой мировой войны посвящены работы таких авторов как: Алексеев Т. В., Зайончковский П.А., Китанина Т. М., Демин В.А., Сомов С. А., Яхонтов А.Н., Исаев И.А., Маркова А.Н., Федулова Ю.К. и другие авторы. Совет Министров в годы Первой Мировой Войны К началу Первой мировой войны в ряду правительственных институтов Российской империи важнейшее место занимал Совет министров. Проведенная осенью 1905 г. реформа Совета придала, как известно, этому существовавшему с 1857 г. государственному органу черты, уподоблявшие его кабинетам министров в конституционных странах, и возложила на Совет обязанности правительства страны. В числе проблем, вставших перед властью в связи с участием России в беспрецедентном по масштабам вооруженном конфликте, проблема корректировки и дополнения сложившихся в мирное время норм, руководствуясь которыми, Совет функционировал в 1905-1914 гг., была, вероятно, не самой острой. И, однако, от правительства в жизни государства зависело слишком многое. Незадолго до начала Первой мировой войны особым актом на кабинет была возложена миссия по руководству действиями ведомств в случае возникновения серьезных международных осложнений. В феврале 1913 г. Николай II утвердил по рекомендации Совета специальное Положение о подготовительном к войне периоде. Этот документ включал в себя перечни мероприятий, которые отдельные ведомства в рамках своей компетенции должны быть реализовывать при наличии реальной перспективы вовлечения страны в вооруженный конфликт «для подготовки и обеспечения успеха мобилизации армий, флота и крепостей, и сосредоточения армии к угрожаемой границе»1. Решение о вступлении страны в подготовительный к войне период принимал император по представлению кабинета, который получал также право определять время «осуществления... мероприятий», предусмотренных упомянутыми перечнями и не относившихся к числу первоочередных, а также право решать вопросы, касавшиеся проведения «мероприятий, перечнями не предусмотренных» или, напротив, об отказе от осуществления отдельных мер, в перечнях фигурировавших. На практике соответствующими полномочиями Совет воспользовался за неделю до объявления Германией войны России. 12 июля 1914 г. кабинет признал «своевременным привести в действие, начиная с 13-го июля на всей территории империи Положение о подготовительном к войне периоде», уполномочив военного министра испрашивать согласие монарха на проведение в жизнь и мероприятий, Положением не намечавшихся, «с последующим доведением о принятых мерах до сведения Совета министров»2. В тот же день, 12 июля 1914 года, этот правительственный указ был утвержден Николаем II. Следовательно, Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия. Большинство дел он стал решать самостоятельно от имени царя. Правительство проводило политику победы в войне и мобилизации капитала. Нынешняя ситуация определила милитаризацию российской экономики. Наблюдалось сокращение посевных площадей и оборота, финансовые трудности были связаны с резким повышением налогов, увеличением выбросов и государственных займов. Правительство пыталось урегулировать транспортные трудности путем создания межведомственных комиссий. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы: административные методы регулирования, нормирование цен, налогообложение, распределение продовольствия, реквизиции и т.д. Была установлена военная цензура, установлен перечень информации, за разглашение которой были определены различные виды ответственности. Значительная часть страны была объявлена на военном положении. В годы войны в Правительстве происходили частные смены как отдельных министров, так и председателя Совета министров. Однако стоит отметить, что почти все чрезвычайные указы военного времени проходили через Совет Министров. Особое значение в этом отношении имело, кроме того, по понятным причинам, как раз во время войны, право кабинета министров в чрезвычайных случаях «во время прекращения заседаний Государственной Думы» принимать, помимо парламентариев с санкции монарха, законодательные меры в соответствии со статьей 87 Основного закона. С началом военных действий по разным причинам неоднократно происходили очень длительные перерывы в работе законодательных палат, что создало благоприятные условия для широкого применения Советом Министров статьи 87. Без его активного применения в экстремальных условиях военного времени было просто невозможно обойтись. Так, за первый год войны, с июля 1914 по июль 1915 года, в соответствии со статьей 87 вступило в силу 285 законодательных актов, тогда как, например, в 1907-1912 годах - только 6291. Использование правительством 87-й статьи для проведения в жизнь мер законодательного характера помимо Думы и Государственного совета всегда, по понятным причинам, встречало, мягко говоря, не слишком благосклонные отношение в обществе. Таким образом, компетенция Совета министров позволяла кабинету оказывать влияние на решение большинства (если не всех) ключевых проблем государственной жизни. Правовые нормы, очерчивавшие по указу 19 октября 1905 г. границы «сферы влияния» Совета министров, в процессе его функционирования неоднократно уточнялись и дополнялись. Будучи не всегда в должной мере оформлены юридически, эти изменения в целом отражали обозначавшуюся к началу Первой мировой войны тенденцию к расширению круга обязанностей объединенного правительства. Государственная дума и военно-промышленные комитеты Государственная Дума четвертого созыва, избранного в 1912 году на основании избирательного закона от 3 июня 1907 года, была учреждением октябрьским-кадетским. Социал-демократическая фракция, в том числе большевики, занимала 14 мест в Думе. Большевистская фракция изложила империалистическую природу войны и провела революционную работу среди трудящихся. Через три месяца после начала войны его члены были обвинены в государственной измене, арестованы, а затем осуждены и изгнаны в вечное поселение в Туруханской области. Государственная дума поддержала царское правительство в проведении войны, утвердила законопроекты о повышении косвенных и прямых налогов и ряд других законопроектов, направленных на укрепление царства. Несмотря на то, что все предложения, представленные Думе царским правительством, были одобрены им, четвертая Дума была вызвана царем нерегулярно. По самым важным вопросам государственной жизни царь издал указы в соответствии со статьей 87 основных законов Российской империи в 1906 году, минуя Думу. Лидеры помещичье-буржуазных фракций, обеспокоенных опасностью нарушения планов колонизации российской империалистической буржуазии, попытались повлиять на политику правительства, реализовать создание ответственного правительства по отношению к Думе1. Желание парламента создать контролируемое и ответственное к нему правительство является нормальным для любого государства 20-го века. Исполнительная власть должна зависеть от законодательного органа. Царь, который ненавидел Думу и надеялся восстановить самодержавие, упорно отказывался ее признать. В августе 1915 года лидеры буржуазно-помещичьих партий Думы и некоторые члены Госсовета сформировали так называемый Прогрессивный блок, члены которого стремились не ликвидировать монархию, а улучшить ее. Основным требованием блока было создание «министерства доверия», ответственного за Думу. Буржуазия попыталась добиться уступок от царя, надеясь, что его представители в решении государственных дел смогут довести войну до победного конца и предотвратить революцию. Мобилизация капитала вызвала противоречия между различными группами правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь координировать различные социальные интересы. На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 года впервые была сформулирована идея создания военно-промышленных комитетов, целью которых было как организация экономики, так и участие в управлении государственной политикой. Функции военно-промышленных комитетов включали посредничество между казначейством и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование рынка сырьевых товаров и предоставление предприятиям сырья, регулирование внешней торговли (закупки), рационализацию цен на сырьевые товары, то есть мобилизацию торговли, регулирование рынка труда, регулирование транспорта. В конце июля 1915 года состоялся первый съезд представителей военно-промышленных комитетов. В августе был принят государственный закон, который поручил комиссиям функции предоставления помощи государственным учреждениям армии и Военно-Морского Флота всем необходимым оборудованием и пособиями путем планового распределения сырья и заказов, их своевременного исполнения, установления цен и т. д1. Центральный военно-промышленный комитет включал представителей Совета по торговле и промышленности, Всероссийских земского и городского союзов, Московской и Петроградской Думы, Всероссийской сельскохозяйственной палаты и Комитета военно-технической помощи. Местные (региональные и районные) комитеты состояли из президиума, бюро и ведомств, к концу 1916 года их число превышало 200. А. И. Гучков, крупный предприниматель, возглавил Центральный ВПК, а П. П. Рябушинский, банкир и фабрикат, возглавил московский военно-промышленный комплекс. Осенью 1915 года состоялись двухэтапные выборы для рабочих групп малого бизнеса (Центральный и местный). В эти группы вошли представители партии меньшевиков. Примирительные палаты и трудовые биржи были созданы в военно-промышленных комитетах. Эти органы взяли на себя разрешение конфликтов между рабочими и предпринимателями. Таким образом, с начала войны заседания Госдумы были созваны нерегулярно, главное законодательство было реализовано правительством в дополнение к Думе. Военно-промышленные комитеты были созданы как форма промышленного и финансового управления. Их деятельность была направлена на оказание помощи государственным учреждениям в обеспечении армии и флота оборудованием и пособиями. Особые совещания В конце 1914 года для всего национального экономического комплекса страны потребовался только один руководящий орган. Первым шагом было опубликование 1 января 1915 года самого высокого разрешения на создание Особой административной комиссии для артиллерийского подразделения. Однако полномочия этой комиссии были незначительными. Он не получил права контролировать исполнение военного приказа на частных или государственных заводах. Это в значительной степени заблокировало полномочия комиссии и сделало проблематичным принятие решающих мер по радикальному улучшению поставок армии1. Поэтому 13 мая 1915 года было создано Особое совещание для объединения мер по обеспечению действующей армии с военными и материальными запасами во главе с военным министром. Этому органу были делегированы полномочия по военно-экономической мобилизации всей отрасли России. Однако, как свидетельствует журнал Особой комиссии от 18 мая 1915 года, основной проблемой, которая была рассмотрена на встречах, была поставка оружия и оборудования из-за рубежа. Изменения, внесенные в полномочия Особой комиссии, были внесены в соответствии с законом от 17 августа 1915 года. С этого момента Особое совещание получило необходимые полномочия: обсуждение и объединение мер по защите государства; предоставление топлива для путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих в целях защиты государства; деятельность по обеспечению продовольствием и транспорта топливом, продовольственных и военных грузов возлагалось управление на общественные и государственные учреждения и предприятия; организация поставок продовольствия и транспортного обеспечения Российской Империи2. Особое совещание состояло из: десяти членов из числа депутатов Государственного совета и Государственной Думы; по одному представителю из гражданских министерств и Всероссийского земского и городского союзов по всей России, а также четырех членов Центрального военно-промышленного комитета. Однако на Особом заседании не было коллегиальности, и вскоре эта организация превратилась в бюрократическое учреждение, регулируемое принципами единоначалия. Так, Председатель Особого совещания формировал повестку дня и мог пригласить любого человека на заседание. если на заседании не было Министра, заместитель военного министра становился его председателем. Особое совещание было уполномочено формировать комиссии в своей среде, количество и состав которых был определен только Председателем, который также является военным министром. Управление делами Особого совещания было поручено главе бюро военного министра или специальному лицу, назначенному председателем совещания (военным министром), делопроизводство Особого совещания также находилась под юрисдикцией бюро военного министерства России. В результате принятых решений руководства практически весь государственный аппарат России был подчинен Военному Министерству. Это было во многом связано с тем, что вместо великого князя Николая Николаевича в августе 1915 года главнокомандующим России был сам император-Николай II и, следовательно, номинальный глава государства. Тем не менее, аппарат, на котором был основан новый Верховный Главнокомандующий, был отныне, по сути, канцелярией Военного Министерства, который принял форму Особого совещания. Гражданские ведомства в новой конфигурации правительства заняли откровенно второстепенную позицию. Военное министерство интересовалось потребностями фронта, а не тыла. Такой узкий взгляд на характер проведения титанической борьбы привел к тому, что Особое совещание, как орган управления чрезвычайными ситуациями военной экономики, не смогла справиться со всеми ее задачами (консолидация и развитие не только армии и отрасли, которые ее обеспечивают, но и общества в широком смысле этого слова)1. Причина в том, что Особое совещание разделило экономику на два сектора - были органы, отвечающие за снабжение армии и флота, и учреждения, работающие с гражданским населением. Более того, Особое совещание, в первую очередь, удовлетворяло потребности первого сектора и иногда игнорировало интересы второго. Был усилен правительственный контроль за деятельностью специальных совещаний и военно-промышленных комитетов, а некоторые союзы и организации, занимающиеся экономической деятельностью, были запрещены. В конце декабря 1916 года Особое совещание министров прекратило свою деятельность. Местные органы Особого совещания по обороне были созданы на местах - заводские собрания, в состав которых входили: комиссар (назначенный Специальным совещанием), представители ряда министерств (военного, морского, торгово-промышленного, железных дорог) и местных военно-промышленных комитетов. Особые совещания по топливу в конечном итоге отделились от системы совещаний по обороне, взяв на себя функции распределения топлива среди потребителей, установления секвестра (ареста без конфискации) на предприятиях, реквизиции топлива (принудительный выкуп по фиксированным ценам). Особые продовольственные совещания проверяли наличие продуктов и, при необходимости, реквизировали их. Специальные совещания по транспорту установили порядок обязательного использования транспорта и помещений для государственных и общественных целей. Отдельные моноотраслевые предприятия могли бы объединяться на заводских собраниях2. Таким образом, особые совещания в период Первой мировой войны создавали для координации деятельности отдельных ведомств. Исходя из их основы цели деятельности на них возлагались соответствующие полномочия: требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий и т.д. Заключение В завершении проведенного исследования необходимо подвести следующие итоги: Фундаментальное изменение основ российской государственности с учетом реформ, предшествовавших в XIX веке осуществлялось в последнее время существования империи, начиная с 1904 года. Первая Мировая война началась 1 августа 1914 года. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англия и Франция) против Германии, Австро-Венгрии и Италии. Изменения начались в административном аппарате России. Совет министров получил чрезвычайные полномочия и установило курс на победу в войне и мобилизацию капитала, и началась милитаризация экономики. Государственное регулирование приобрело чрезвычайные формы: административные методы регулирования, рационализация цен, налогообложение, распределение продуктов питания, реквизиции и т. д. Также была введена военная цензура, ответственность за раскрытие секретной информации, часть страны была объявлена и находилась на военном положении. В 1915 году, чтобы стимулировать экономику на Всероссийском конгрессе представителей промышленности и торговли, было решено создать военно - промышленные комитеты в качестве новых форм промышленного и финансового управления. Функции военно-промышленных комитетов включали: посредничество между казначейством и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование рынка сырья и предоставление предприятиям сырья, регулирование внешней торговли, рационализацию цен на сырьевые товары и т. д. К концу 1916 года было более 200 таких комитетов. В 1915 году был принят Закон «Об особых совещаниях»: - Особое совещание по обороне государства; - Особое совещание для обсуждения и объединения мер по поставке топлива для путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий; - Особое совещание для обсуждения и объединения событий в пищевой промышленности; - Особое совещание для обсуждения и объединения деятельности по транспортировке топлива, продуктов питания и военных грузов; - Особое совещание по устройству беженцев. Компетенция вышеназванных Особых совещаний включала распределение военных приказов на предприятиях, мониторинг их внедрения, отстранение администрации государственных и частных предприятий, проведение аудита, закрытие предприятий и т. д. Земства и города организовали Съезды сразу после военной декларации и создали Всероссийский земский Союз и Всероссийский городской союз. В 1916 году они объединились в Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов. Таким образом, тенденция преобразования в России превратить государственную систему на конституционной основе имела место быть. Именно период XIX-XX веков, который стал важной вехой в формировании основ конституционной государственности. В начале 20-го века реальная эволюция абсолютной монархии в конституционную началась с серии постепенных реформ государственных учреждений: трансформации Совета Министров, создания Государственной Думы, реформы государственного совета и формирования избирательной системы на национальном уровне. Список источников и литературы: Источники Алексеев Т. В. Особое совещание по вопросам государственной обороны и военно-экономической мобилизации в России в годы Первой мировой войны (1914-1917 гг.). Санкт-Петербург: Лема, 2015. 768 с. Зайончковский П.А. Самодержавие и русская армия на рубеже XIX-XX веков (1881-1903) [Текст] / П.А. Зайончковский. - М.: Мысль, 1973. - 349 с. Ерошкин Н.П. Совет министров России 1905-1917 гг. - Правительственный кабинет самодержавия // История государственных учреждений дореволюционной России. М., 2008. 543с. Китанина Т. М. Россия в Первой мировой войне 1914-1917 гг. Экономика и экономическая политика. В 2 ч. 1: Экономическая политика царского правительства в первые годы войны. 1914 - середина 1916 г. Санкт-Петербург.: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета. 2003. 146 с. Демин В.А. Государственная Дума России (1906-1917); механизм функционирования. М., 1996. - 84с. Исследования Поливанов А.А. Из дневников и воспоминаний о должности военного министра и его помощника. 1907-1916. [Текст]. Т. 1 / А.А. Поливанов. - М.: Высшее. военное изд-во СССР, 1924. - 240 с. Сомов С. А. Особое совещание по обороне и буржуазии. Возникновение новой формы сотрудничества между самодержавием и буржуазией (май - август 1915 г.): автореф. дис. ... ... Кандидат исторических наук. М., 1994. 24 с. Яхонтов А.Н. Тяжелые дни. Секретные заседания Совета министров 16 июля - 2 сентября 1915 года [Текст] / А.Н. Яхонтов // Архив русской революции. Т. 18. - М.: Терра: Политиздат, 2003. - С. 5-136. Обобщающие, справочные, энциклопедические и учебные издания Исаев И.А. История государства и права России: Учебное пособие. - 3-е изд., переиздание. и доп. - М.: Юрист, 2004 - 797 с. История государственного управления в России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности "Государственное и муниципальное управление" (080504) / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федуловой. - 3-е изд., переиздание. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 - 319 с. История государственного управления в России. Учебное пособие / Под ред. В.Г. Игнатова. - - Ростов н/Д: Феникс, 2002 - 608 с. 1 Китанина Т. М. Россия в Первой мировой войне. 1914-1917 гг. Экономика и экономическая политика. В 2 ч. Ч. 1: Экономическая политика царского правительства в первые годы войны. 1914 - середина 1916 г. СПб.: Изд-во СПбГУ. 2003. – С. 41 2 Зайончковский П.А. Самодержавие и русская армия на рубеже ХК-ХХ столетий (1881-1903) [Текст] / П.А. Зайончковский. - М.: Мысль, 1973. – С. 56 1Ерошкин Н. П. Совет министров России 1905-1917 гг. — правительственный кабинет самодержавия // История государственных учреждений дореволюционной России. М., 2008.- С. 53. 1 Демин В.А. Государственная дума России (1906-1917); механизм функционирования. М., 1996. – С. 32 1 Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004 — С. 524 1 История государственного управления России. Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. — Ростов н/Д: Феникс, 2002 — С. 184 2 Сомов С. А. Особое совещание по обороне и буржуазия. Возникновение новой формы сотрудничества самодержавия и буржуазии (май - август 1915 г.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 1994. – С. 12 1 Алексеев Т. В. Особое совещание по обороне государства и военно-экономическая мобилизация в России в годы Первой мировой войны (1914-1917 гг.). СПб.: Лема, 2015. – С. 347 2 История государственного управления в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. — 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 – С. 168 |