лекция. Нормативно-правовое обеспечение деятельности ОО в условиях введ. Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Коми республиканский институт развития образования» Центр специального и инклюзивного образования Нормативно – правовое обеспечение деятельности образовательной организации в условиях введения ФГОС НОО обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Сыктывкар, 2016 Авторы-составители: Т.В. Насибулина, заведующий центром специального и инклюзивного образования ГОУДПО «Коми республиканский институт развития образования», И.Д. Новикова, к.п.н., доцент, методист центра специального и инклюзивного образования ГОУДПО «Коми республиканский институт развития образования». Рецензент: Э.М. Демина, заведующий центром развития образовательных систем ГОУДПО «Коми республиканский институт развития образования». Сборник материалов предназначен для оказания методической помощи в условиях реализации Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Представлен перечень нормативно- правовых документов, необходимых для реализации ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ, рекомендации по их систематизации. Включены примеры нормативных документов, используемых в работе пилотных школ Российской Федерации. Сборник адресован руководителям образовательных организаций, методистам, учителям. 3 Оглавление Введение ........................................................................................................................... 5 1. Нормативно-правовое обеспечение условий получения образования обучающимися с ОВЗ в условиях введения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ ..... 10 2. Классификация локальных актов образовательной организации ........................ 16 2.1. Локальные акты образовательной организации по обеспечению условий введения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) ............................ 16 2.2. Локальные акты образовательной организации по степени обязательности 17 2.2.1. Локальные акты, требование наличия которых, закреплено законодательно ........................................................................................................ 17 Перечень локальных актов первой группы: ......................................................... 17 2.2.2. Локальные акты, которые должны регламентировать предписанные законодательно порядок, процедуры, правила .................................................... 18 2.2.3. Локальные акты, необходимость наличия которых образовательная организация определяет самостоятельно ............................................................. 18 2.3. Локальные акты по функциональному назначению ....................................... 19 2.3.1. Локальные нормативные акты, регламентирующие управление образовательной организацией. ............................................................................. 19 2.3.2 Локальные нормативные акты, регламентирующие организационные аспекты деятельности образовательной организации......................................... 19 2.3.3. Локальные нормативные акты, регламентирующие особенности организации образовательного процесса. ............................................................ 19 2.3.4. Локальные нормативные акты, регламентирующие оценку и учет образовательных достижений обучающихся. ...................................................... 19 2.3.5. Локальные нормативные акты, регламентирующие условия реализации образовательных программ. ................................................................................... 19 2.3.6. Локальные нормативные акты, регламентирующие права, обязанности, меры социальной поддержки обучающихся образовательной организации. ... 19 2.3.7. Локальные нормативные акты, регламентирующие образовательные отношения. ............................................................................................................... 19 4 2.3.8. Локальные нормативные акты, регламентирующие открытость и доступность информации о деятельности образовательной организации. ...... 19 2.3.9. Локальные нормативные акты, регламентирующие финансово- экономическую деятельность учреждения........................................................... 19 2.3.10. Локальные нормативные акты по организации работы вспомогательных подразделений. ......................................................................... 19 3. Локальные акты образовательной организации в условиях введения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ ............................................................................................ 20 Список используемой литературы .............................................................................. 28 Приложения ................................................................................................................... 30 5 Введение Основными эффектами внедрения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), определяющими его место и значение в общей системе образования РФ, являются: - обеспечение доступности качественного образования всем категориям учащихся за счет сохранения и модернизации системы специального образования, системного становления инклюзивного образования, развития форм семейного образования школьников с ОВЗ; - повышение инновационного потенциала базового образования обучающихся с ОВЗ, в том числе за счет реализации деятельностного, компетентностного, личностно-ориентированного, культуросообразного подхода в образовании, особого структурирования содержания образования, в том числе через выделение в качестве компонентов «академической грамотности» и «жизненной компетенции»; - модернизация институтов системы образования РФ, усиление их роли и возможностей в обеспечении социального развития лиц с ОВЗ, повышения конкурентоспособности выпускников, формирования комфортной социокультурной среды, в том числе и через изменение в подходах к внеурочной деятельности, к сетевому взаимодействию, к расширению зоны социальных контактов в образовании и к включению родителей в образование школьников; - единение образовательного пространства РФ, обеспечение преемственности общего образования на разных его ступенях и вариантах, создание основы для разумной вариативности в содержании образования и путях его изучения школьниками с ОВЗ с учетом региональной специфики социокультурных потребностей; - совершенствование профессиональной компетентности современных педагогов, создание центров методической поддержки, «комбинированных школ» и т.д.; 6 - формирование концептуальной основы для разработки нового поколение учебников и учебно-методических материалов, в том числе и на основе применения ИКТ, для обучения школьников с ОВЗ. Закон № 273-ФЗ (п. 16 ст. 2) определяет, что учащийся с ОВЗ - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий. В Законе №273-ФЗ (п. 27 ст.2) приводится следующее определение инклюзивного образования: инклюзивное образование - обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей. Подробно содержание термина «инклюзивное образование» в Законе раскрывается следующими положениями: 1. Дети, находящиеся в организациях для детей-сирот, или осуществляющих лечение, оздоровление, отдых или социальное обслуживание, получают образование в указанных организациях, только если его получение не может быть организовано в общеобразовательных организациях; 2. Дети с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. 3. Образование обучающихся с ОВЗ может быть организовано как в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и совместно с другими обучающимися. Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья с расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. 7 В соответствии с Законом (п. 1 ч. 5 ст. 5) федеральными государственными органами, органами власти РФ и органами местного самоуправления в отношении лиц с ОВЗ создаются необходимые условия для: получения без дискриминации качественного образования; коррекции нарушений развития и социальной адаптации; оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия. Эти условия должны в максимальной степени способствовать получению образования определенного уровня, социальному развитию лиц с ОВЗ, в том числе посредством организации инклюзивного образования. К специальным условиям для получения образования обучающимися с ОВЗ относятся: программы, технологии обучения и воспитания, специальные учебники, дидактические и методические пособия, технические средства обучения, специальное оборудование, услуги ассистента (помощника), медицинское сопровождение, обеспеченность доступа в здания и др. без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ОВЗ. Закон подробно регламентирует права лиц с ОВЗ в сфере образования. Правовой статус обучающихся лиц с ОВЗ характеризуется следующими положениями: 1. К обучающимся с ОВЗ с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости запрещено применять меры дисциплинарного взыскания. 2. Педагогические работники обязаны учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ОВЗ, взаимодействовать по этому вопросу с медицинскими организациями. 8 3. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ОВЗ определяются уполномоченными органами власти (Минобрнауки РФ совместно с Минтрудом РФ). 4. Обучающиеся с ОВЗ, проживающие в образовательной организации, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Не проживающие в такой организации обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. 5. Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают организацию профессионального обучения обучающихся с ОВЗ (в т.ч. с различными формами умственной отсталости). 6. При получении образования обучающимся с ОВЗ бесплатно предоставляются специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков (мера является расходным обязательством субъекта РФ). 7. Государство обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ОВЗ, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность. 8. Нормативы, в соответствии с которыми рассчитываются и предоставляются субвенции (местным бюджетам) и субсидии на возмещение затрат (частным образовательным организациям), а также нормативные затраты на оказание государственных услуг (муниципальных услуг) в сфере образования, определяются с учетом специальных условий получения образования обучающимися с ОВЗ. 9. Закон предусматривает освобождение от родительской платы лишь за присмотр и уходза детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования. 9 10. Для инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации бесплатно предоставляются специальные учебники, пособия и услуги сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика является расходным обязательством субъекта РФ, если оказывается лицу с ОВЗ, и расходным обязательством РФ, если предоставление оказывается инвалиду, обучающемуся за счет бюджета РФ (№273-ФЗ, ч. 11 ст. 79). 11. Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ОВЗ определяются адаптированной основной образовательной программой ((№273-ФЗ, ч. 1 ст. 79). 10 1. Нормативно-правовое обеспечение условий получения образования обучающимися с ОВЗ в условиях введения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ Главным нормативным актом, который обеспечивает введение ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ является Конституция РФ. Этот документ детерминирует все последующие акты, регламентирующие образование. Статья 43 Конституции гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего образования в рамках государственного стандарта и тем самым определяет ответственность государственных и муниципальных органов образования перед теми, кто получает образовательную услугу. Перечень документов федерального уровня 1. Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273 – ФЗ от 21.12. 2012 г. 2. Приказ Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1598 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2015 № 35847). 3. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.12.2014 № 1599 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)" 4. Письмо Министерства образования и науки РФ от 18 апреля 2008 г. №АФ- 150/06 "О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами". 5. Письмо Минобрнауки России от 19 февраля 2016 г. № 07-719 «О подготовке к введению ФГОС ОВЗ (вместе с «Методическими материалами по реализации федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования слепых и слабовидящих обучающихся. 6. Письмо Минобрнауки России от 23 мая 2016 г. № ВК 1074/07 «О совершенствовании деятельности психолого-медико-педагогических комиссий». 11 7. Письмо Минобрнауки России от 23 мая 2016 г. № ВК-1074/07 «О совершенствовании деятельности психолого-медико-педагогических комиссий». 8. Примерный перечень учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов начальных классов общеобразовательных учреждений, соответствующего требованиям ФГОС НОО обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. 9. Рекомендации по разработке на основе ФГОС НОО примерной основной образовательной программы начального общего образования в части учета региональных особенностей. 10. Рекомендации по разработке на основе ФГОС НОО примерной основной образовательной программы начального общего образования в части учета региональных особенностей. Перечень документов регионального уровня Разработкой документов, регулирующих процесс внедрения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с интеллектуальными нарушениями (умственной отсталостью), занимаются органы исполнительной власти в сфере образования. Далее приведен примерный перечень документов, необходимых при организации обучения и воспитания детей с ОВЗ: Документ органа государственной власти субъекта Российской Федерации, определяющий нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования по созданию специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (согласно Статьи 99, п.2 ФЗ- 273). Рекомендации по разработке на основе ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с интеллектуальными нарушениями (умственной отсталостью) примерных основных образовательных программ начального общего образования или примерных основных образовательных программ образования, учитывающих региональные особенности. Проект договора о сетевом взаимодействии общеобразовательного 12 учреждения с ресурсными организациями для организации качественного образования обучающихся с ОВЗ. Приказы Министерства образования Республики Коми по введению ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с интеллектуальными нарушениями (умственной отсталостью): 1. Приказ Министерства образования Республики Коми от 18 мая 2015 г. № 98 «Об утверждении Комплексного плана по вопросам организации инклюзивного дошкольного и общего образования и создания специальных условий для получения образования детьми инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья». 2. Приказ Министерства образования Республики Коми от 26 мая 2015 г. № 103 «Об обеспечении введения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в Республике Коми». 3. План действий по обеспечению введения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в Республике Коми на 2015 – 2020 г.г. (приложение к приказу Министерства образования Республики Коми от 26 мая 2015 г. № 103). Перечень документов муниципального уровня Документы, относимые к муниципальному уровню, могут быть представлены приказами и постановлениями глав администраций. К ним относятся: 13 1. План-график мероприятий муниципального уровня по обеспечению введения ФГОС НОО для обучающихся с ОВЗ в общеобразовательных учреждениях муниципального образования. 2. Приказ об организации мониторинга по оценке готовности муниципальных образовательных систем к введению ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ. 3. Приказ об организации информирования родителей (лиц их заменяющих) обучающихся 0-1 классов текущего учебного года, представителей общественности и средств массовой информации по ознакомлению с условиями обучения по ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ. 4. Приказ УО АМО ГО «Сыктывкар» 16 августа 2016 г. «Об организации деятельности территориальной психолого-медико-педагогической комиссии». |