лекция. Нормативно-правовое обеспечение деятельности ОО в условиях введ. Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
2. Виды и классификация локальных актов образовательной организации, регламентирующих деятельность образовательных организаций по введению и реализации ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ Образовательная организация обладает автономией в части разработки и принятии локальных актов в соответствии с Федеральным Законом об образовании (ст.30), где указывается, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты, определяющие нормы образовательных отношений, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. При разработке локальных актов необходимо учитывать мнение совещательных органов учащихся, родителей (лиц их заменяющих), попечителей, работников образовательной организации. Локальный акт – правовой документ (акт), принятый в установленном порядке компетентным органом управления образовательной организации и регулирующий внутриорганизационные отношения. Локальные акты являются официальным правовым 14 документом образовательной организации, содержат ее реквизиты и действуют только в пределах организации. Основное назначение локальных актов: детализация, дополнение, или восполнение общей правовой нормы к условиям конкретной образовательной организации с учетом особенностей и специфики трудовых отношений, образовательных отношений и других условий. Образовательная организация в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее Уставом принимает следующие типы локальных нормативных актов, определяющие нормы образовательных отношений: приказ, распоряжение, положение, постановление, решение, инструкция, правила. Приказ - правовой локальный нормативный или индивидуальный акт, который издается единолично руководителем образовательной организации для решения основных и оперативных вопросов по основной и неосновной деятельности (например, приказ о зачислении в образовательную организацию, о дисциплинарном взыскании, о переводе обучающегося, об утверждении правил внутреннего трудового распорядка). Приказ вступает в силу с момента его подписания руководителем образовательной организации, если в тексте не указан другой срок. Подписанный приказ подлежит регистрации в порядке, установленном образовательной организацией. Постановление - локальный нормативный (или индивидуальный правовой акт), который принимается по решению коллегиального органа управления образовательной организации (например, постановление органа самоуправления образовательной организации). Распоряжение - распорядительный, локальный, нормативный, или индивидуальный правовой акт, который издается руководящим работником образовательной организации (например, заместителем руководителя, руководителем структурного подразделения) по вопросам информационно- методического и организационного характера, входящим в его компетенцию. 15 Решение - правовой локальный акт, принимаемый общим собранием участников образовательного процесса (обучающихся, их законных представителей, работников), позволяющий реализовать право на участие в управлении делами образовательной организации (например, устав принимается общим собранием (конференцией) работников и представителей обучающихся). Положение - нормативный правовой локальный акт, который устанавливает правовой статус органа управления образовательной организации (права, обязанности, ответственность), структурного подразделения или основные правила (порядок, процедуру) реализации полномочий образовательной организации (например, положение о реализации инклюзивной практики или положение об организации обучения детей с ОВЗ). Инструкция - локальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и способ выполнения той или иной функции, ведения какой-либо деятельности. Инструкция устанавливает, например, права и обязанности работника по занимаемой должности (должностная инструкция), правила делопроизводства (инструкция по делопроизводству) или правила работы (инструкция по технике безопасности, инструкция по противопожарной безопасности). Правила - локальный нормативный правовой акт, регламентирующий организационные, хозяйственные, административные, распорядительные, дисциплинарные и иные специальные стороны деятельности образовательной организации и участников образовательного процесса. Все локальные нормативные акты образовательной организации в части обучения детей с ОВЗ утверждаются через издание приказа, так как они имеют прямое или косвенное отношение к участникам образовательного процесса и требует обязательного ознакомления с ними. Унифицированной формы для приказа, утверждающего локальные акты, не предусмотрено, поэтому руководитель образовательной организации вправе определить ее самостоятельно. Тем не менее, в приказе об утверждении локального акта необходимо отразить: 16 1) дату введения локального нормативного акта в действие; 2) указание об ознакомлении работников с локальным нормативным актом и сроки для этого; 3) фамилии и должности лиц, ответственных за соблюдение локального нормативного акта. 2. Классификация локальных актов образовательной организации Существует несколько подходов к классификации локальных актов образовательной организации. 2.1. Локальные акты образовательной организации по обеспечению условий введения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) Первая группа условий – это условия, реализация которых однозначно требует либо принятия локального акта, либо изменения действующего локального акта, принятого на уровне образовательной организации. К ним относятся следующие требования введения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ: эффективное управление образовательной организацией с использованием информационно-коммуникационных технологий; внедрение новых финансово-экономических механизмов; обязательность участия обучающихся с ОВЗ и их родителей (законных представителей) в разработке ООП начального общего образования, проектирование образовательной среды образовательной организации, формировании и реализации индивидуальных образовательных маршрутов; обновление содержания основной образовательной программы, методик и технологий ее реализации в соответствии с динамикой развития системы образования и т.п. Вторая группа условий – это условия, которые требуют принятия локального акта или изменения существующих при организации урочной деятельности. Они направлены на реализацию таких требований введения ФГОС, как: использование в образовательном процессе современных образовательных технологий деятельностного типа; повышение эффективности самостоятельная работа обучающихся при поддержке педагогических 17 работников; достижение планируемых результатов освоения ООП; организации дистанционного обучения и т.п. Третья группа условий – это условия, которые требуют принятия локального акта или изменения существующих при организации внеурочной образовательной деятельности по решению образовательной организации (в т.ч. при взаимодействии с другими субъектами). К этой группе относятся следующие требования введения ФГОС: выявление и развитие способностей обучающихся через систему клубов, секций, студий и кружков, организацию общественно-полезной деятельности, в том числе социальной практики, с использованием возможностей ОО дополнительного образования детей; включение обучающихся в процессы понимания и преобразования внешкольной социальной среды (населенного пункта, района, города) для приобретения опыта реального управления и действия и т.п. Четвертая группа условий – это условия, которые требуют принятия локального акта или изменения существующих к кадровому обеспечению. К этой группе относятся следующие требования к реализации ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ: соблюдение квалификационных требований с учетом профиля ограниченных возможностей здоровья обучающихся; повышение профессиональной квалификации педагогов; ведение методической работы, применение, обобщение и распространение опыта применения современных образовательных технологий обучения и воспитания обучающихся с ОВЗ; медицинское сопровождение обучающихся. 2.2. Локальные акты образовательной организации по степени обязательности 2.2.1. Локальные акты, требование наличия которых, закреплено законодательно Перечень локальных актов первой группы: Правила внутреннего трудового распорядка. Правила и инструкции по охране труда. 18 Правила внутреннего распорядка обучающихся (в т.ч обучающихся с ОВЗ). Программа развития образовательной организации. Основная образовательная программа. Расписания занятий. Положение о филиалах образовательной организации. 2.2.2. Локальные акты, которые должны регламентировать предписанные законодательно порядок, процедуры, правила Локальные акты второй группы должны регламентировать: Систему оплаты труда педагогов, осуществляющих обучение и воспитание детей с ОВЗ. Формы обучения по дополнительным образовательным программам. Порядок обучения по индивидуальным учебным планам в пределах образовательных программ. Порядок освоения программ внеурочной деятельности. Порядок посещения необязательных занятий. Порядок деятельности комиссии по урегулированию трудовых споров. Порядок доступа к информационным сетям. Нормы профессиональной этики. Распределение должностных обязанностей. Порядок, формы и периодичность промежуточной аттестации. Требования к одежде учащихся. Порядок оказания платных услуг. Режим занятий Порядок перевода обучающихся с ОВЗ. Порядок оформления отношений с обучающимися с ОВЗ. 2.2.3. Локальные акты, необходимость наличия которых образовательная организация определяет самостоятельно Положения о проведении конкурсов, смотров и т.п. 19 Положение о портфолио обучающихся, классов, педагогов. Инструкции о проведении лабораторных и практических работ. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством не применяются и подлежат отмене (ч.4.ст. 30 ФЗ №243). 2.3. Локальные акты по функциональному назначению 2.3.1. Локальные нормативные акты, регламентирующие управление образовательной организацией. 2.3.2 Локальные нормативные акты, регламентирующие организационные аспекты деятельности образовательной организации. 2.3.3. Локальные нормативные акты, регламентирующие особенности организации образовательного процесса. 2.3.4. Локальные нормативные акты, регламентирующие оценку и учет образовательных достижений обучающихся. 2.3.5. Локальные нормативные акты, регламентирующие условия реализации образовательных программ. 2.3.6. Локальные нормативные акты, регламентирующие права, обязанности, меры социальной поддержки обучающихся образовательной организации. 2.3.7. Локальные нормативные акты, регламентирующие образовательные отношения. 2.3.8. Локальные нормативные акты, регламентирующие открытость и доступность информации о деятельности образовательной организации. 2.3.9. Локальные нормативные акты, регламентирующие финансово- экономическую деятельность учреждения. 2.3.10. Локальные нормативные акты по организации работы вспомогательных подразделений. 20 3. Локальные акты образовательной организации в условиях введения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ В части организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, в Уставе образовательной организации необходимо предусмотреть основные положения: цели образовательного процесса; прием детей с ОВЗ с учетом рекомендаций ПМПК (психолого-медико- комиссии) или МСЭ (для ребенка-инвалида); регламентацию образовательного процесса; обучение детей с ОВЗ по адаптированной общеобразовательной программе или на основании индивидуального учебного плана, или для ребенка с инвалидностью - индивидуальной программы реабилитации); создание детям с ОВЗ специальных образовательных условий; заключение договора с родителями (законными представителями); организация сетевого взаимодействия и др. систему оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения; режим занятий обучающихся; открытость и доступность информации об ОО. Документы образовательной организации, осуществляющей введение ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ, могут быть представлены в разделах: Нормативно-правовое обеспечение деятельности общеобразовательной организации в части внедрения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). Финансово-экономическое обеспечение внедрения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). Организационное обеспечение внедрения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). 21 Кадровое обеспечение внедрения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). Информационное обеспечение внедрения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования. Материально-техническое обеспечение внедрения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). В качестве наполнения названных разделов могут выступать документы: Приказ о создании рабочей группы по введению ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями); утверждение положения о рабочей группе по введению ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями; внесение изменений в Положение о системе оценок, формах и порядке проведения промежуточной аттестации в части введения комплексного подхода к оценке результатов образования (предметных, метапредметных, личностных) обучающихся с ОВЗ и обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями); протокол(ы) заседания(й) органов, на котором(ых) рассматривались вопросы внесения изменений в Положение о системе оценок, формах и порядке проведения промежуточной аттестации, приказ о внесении изменений в положение, положение с указанием изменений и дополнений); Приказы по общеобразовательной организации: - о разработке адаптированных основных образовательных программ по уровням образования при наличии в образовательной организации отдельных классов для обучающихся с ОВЗ (по категориям); - о разработке адаптированных образовательных программ и/или индивидуальных учебных планов для каждого обучающегося с ОВЗ при 22 совместном обучении (инклюзивное образование); - об утверждении адаптированных основных образовательных программ по уровням образования при наличии в образовательной организации отдельных классов для обучающихся с ОВЗ (по категориям); - об утверждении адаптированных образовательных программ и/или индивидуальных учебных классов для каждого обучающегося с ОВЗ при совместном обучении (ежегодно); - об утверждении программы внеурочной деятельности; - об утверждении программы образовательной организации по повышению уровня профессионального мастерства педагогических работников; - об утверждении списка учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе, перечень УМК; - о проведении внутришкольного контроля по реализации ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями); - о внесении изменений в должностные инструкции учителей, заместителя директора по УВР, курирующего реализацию ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями); педагога- психолога; учителя-логопеда; социального педагога; педагога дополнительного образования, работающих с обучающимися с ОВЗ; - об утверждении плана методической работы (раздел плана в части сопровождения введения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями); - об утверждении плана-графика повышения квалификации членов педагогического коллектива по вопросам внедрения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями); - о проведении расчетов и механизмов формирования расходов, необходимых для реализации АООП для обучающихся с ОВЗ (согласованный с 23 учредителем). В рамках принятых на региональном и муниципальном уровнях решений общеобразовательной организации предоставляется самостоятельность в финансово-хозяйственной деятельности. К компетенции образовательной организации относится разработка в соответствии с документами вышестоящих уровней следующих локальных актов: локальных актов, регламентирующих установление заработной платы работников ОО, в том числе стимулирующих надбавок и доплат, порядок и размеры премирования в соответствии с новой системой оплаты труда; приказа «Об оплате внеурочной деятельности»; приказа «Об установлении стимулирующих выплат работникам ОО» и т.д.; дополнительных соглашений к трудовому договору с педагогическими работниками (с учетом требований внедрения ФГОС НОО ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с интеллектуальными нарушениями); локальных актов, регламентирующих привлечение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительных финансовых средств; проведение расчетов и механизмов формирования расходов, необходимых для реализации АООП для обучающихся с ОВЗ, заверенная учредителем. Несмотря на то, что в ФЗ № 273 отсутствует норма о привлечении образовательными организациями дополнительных финансовых средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, это не означает, что такая деятельность не допускается. Данные отношения регулируются общими нормами ст. 582 Гражданского кодекса РФ, а также нормами Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135- Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» так же, как это осуществляется в других сферах социального взаимодействия. Дого- вор об оказании платной дополнительной образовательной услуги должен быть подписан до издания приказа о зачислении ребенка на соответствующую программу, и наличие такого договора является обязательным. 24 Образовательная организация имеет право создавать новые локальные ак- ты, отражающие специфику реализации ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в конкретной образовательной организации. Например: • Положение об информационном сопровождении внедрения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). • Положение о взаимодействии с родительской общественностью образовательной организации в части внедрения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). • Положение о рабочих программах отдельных учебных предметов, коррекционных курсах, программах внеурочной деятельности в образовательной организации в связи внедрением ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). • Договор образовательной организации с родителями (законными представителями) обучающихся с ОВЗ. • Положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников образовательного учреждения, отражающей результативность внедрения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) и качество образовательных услуг, оказываемых обучающимся с ОВЗ. • Положение о создании ресурсного центра по методическому и психолого-педагогическому сопровождению обучающихся с ОВЗ из иных образовательных организаций, в том числе и оказании платных дополнительных образовательных услуг. В целом, создание пакета нормативно-распорядительных документов (Устава ОО, положений, должностных инструкций, приказов по ОО, планов и др.) требует сочетания нормативного и системного подходов к работе с 25 документами, постоянного их совершенствования по мере изменения федеральной, региональной, муниципальной правовой базы. С учетом компетенций, права, обязанности и ответственности образовательной организации примерный (минимальный) Перечень локальных актов, регламентирующих деятельность образовательной организации в части обучения и воспитания детей с ОВЗ (в том числе и детей-инвалидов) должен включать в себя: - Положение о реализации инклюзивной практики в образовательном учреждении (об особенностях организации обучения и воспитания детей с ОВЗ и др.); - Положение о психолого-медико-педагогическом консилиуме (ПМПк) с приложением (приказ о создании ПМПк, приказ о составе ПМПк на начало нового учебного года, должностные обязанности членов ПМПк и др.); - Положение об организации психолого-педагогического сопровождения ребенка с ОВЗ и ребенка с инвалидностью в учебном процессе, в т.ч. через договор взаимодействия с ППМС-центром (договор о сотрудничестве) и/или со специальными (коррекционными) образовательными учреждениями, лечебно- профилактическими учреждениями, учреждениями здравоохранения, учреждениями социального обслуживания; - Положение о разработке и реализации индивидуального учебного плана, который обеспечивает освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося; - Положение о разработке и реализации адаптированной образовательной программы и др. По запросу учредителя образовательной организацией могут быть подготовлены следующие информационные справки: - об оснащённости общеобразовательной организации в соответствии с требованиями к минимальной оснащенности учебного процесса и оборудованию учебных помещений; 26 - о соответствии материально-технической базы реализации АООП для обучающихся с ОВЗ действующим санитарным и противопожарным нормам, нормам охраны труда работников образовательного учреждения, - о плане мероприятий по устранению выявленных несоответствий; - об укомплектование библиотеки, с указанием доли обеспеченности предметов учебного плана АООП обучающихся с ОВЗ с перечнем доступных и используемых ЭОР; - информация о системе ограничения доступа к информации, несовместимой с задачами духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся; - о разработке инструментария для изучения образовательных потребностей и интересов обучающихся с ОВЗ и запросов родителей по использованию часов вариативной части учебного плана, включая внеурочную деятельность. Локальные акты образовательной организации не должны противоречить ее Уставу и действующему законодательству. В соответствии с Законом в Уставе необходимо указать перечень локальных актов, регламентирующих деятельность образовательного учреждения. В него как минимум должны входить должностные инструкции, определяющие обязанности работников образовательного учреждения, правила внутреннего распорядка, правила поведения обучающихся и положения, охватывающие все стороны деятельности образовательного учреждения (в том числе в части обучения детей с ОВЗ). Образовательная организация вправе разрабатывать новые локальные акты, отражающие специфику реализации федеральных государственных образовательных стандартов в конкретном образовательном учреждении. При формировании и обновлении пакета локальных актов, регламентирующих введение и реализацию ФГОС НОО для обучающихся с ОВЗ в образовательной организации, особое внимание следует обратить на внесение изменений и дополнений в соответствующие разделы Устава. 27 Каждый блок нормативно-правовой документации может быть собран в отдельной канцелярской папке. Корректировка локальных актов образовательного учреждения проводится в точном соответствии с изменениями, внесенными в Устав. При формировании и обновлении пакета локальных актов, регламентирующих введение ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в образовательной организации, особое внимание следует обратить на внесение изменений и дополнений в соответствующие разделы Устава. Перечень локальных актов, в которые необходимо внести изменения, связанные с введением ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС НОО обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), определяется тем перечнем локальных актов, которые отражены в Уставе образовательной организации. Создание на институциональном уровне пакета нормативно - распорядительных документов (Устава ОО, Положений, должностных инструкций, приказов по ОО, планов и др.) требует сочетания нормативного и системного подходов к работе с документами, постоянного их совершенствования по мере изменения федеральной, региональной, муниципальной нормативно- правовой базы. |