Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии и мощности

Название	Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии и мощности
Дата	09.10.2021
Размер	32.63 Kb.
Формат файла
Имя файла	NASTE_15_STRANITs.docx
Тип	Глава #244111

Глава 2. Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии и мощности

Принципы функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности

Функционирование электроэнергетики, как и любой другой отрасли экономики, базируется на совокупности политико-правовых принципов.

Исходя их филологического истолкования, под принципом понимается научное или нравственное начало, некоторое правило или основа, присущее только данному понятию с учетом отождествляющих его признаков¹.

В зависимости от отрасли публичной регламентации рассматривают:

общие (унифицированные) принципы, представляющие собой исходные положения, определяющие основу правовой регламентации любых общественных отношений;
отраслевые принципы, свойственные только данной отрасли и характеризующие отраслевые общественные отношения;
специальные принципы, которые наряду с отраслевыми характеризуют определенную сферу общественных отношений, но в отличие от отраслевых действуют применительно к отдельным общественным отношениям в рамках той или иной отрасли, т.е. такие принципы можно назвать подотраслевыми.

Принцип обеспечения энергетической безопасности РФ основан на положениях ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которой обеспечение безопасности отнесено к предметам исключительного ведения Российской Федерации, и общих положениях Федерального закона от 28.12.2010 № 390- ФЗ «О безопасности».

Снижение потребления электроэнергии связано с замедлением экономического роста в России. Потребление электроэнергии в 2019 году соответствует уровню 2016 года. Планируемое потребление электроэнергии - это весь запланированный объем покупки электроэнергии потребителями, определенный в результате конкурсного отбора заявок на сутки вперед.

К 2019 году вся электроэнергия будет продаваться по нерегулируемым ценам, за исключением электроэнергии, продаваемой населению (по регулируемым тарифам до 2019 года). С 1 июля по 31 декабря 2019 года 50% электроэнергии от ФНС. Баланс и объем потребления в 2020 году будут продаваться по нерегулируемым ценам. Повышение предельных цен на газ для обеспечения к 2021 году равной прибыльности внутреннего и внешнего рынков (цена газа на внутреннем рынке = цена газа на европейском рынке за вычетом логистических и экспортных пошлин).

Модель рынка: двухуровневая система, включает следующие элементы: Розничный рынок -Оптовый рынок -Поставщики: генерирующие компании оптового рынка, импортеры электроэнергии. Поставщики: энергоснабжающие компании и поставщики последней инстанции, генерирующие компании розничного рынка. Покупатели: розничные потребители, частичные участники. Электроэнергия и мощность могут продаваться как отдельно, так и как единый продукт (электроэнергия с учетом мощности). Покупатели: крупные потребители (общая присоединенная мощность не менее 20 МВА и не менее 2 МВА в каждом кластере точек доставки), включая частичных участников (более 85% от запланированной потребление, приобретенное на розничном рынке), энергоснабжающие компании и поставщики последней инстанции, экспортеры электроэнергии Электроэнергия и мощность продаются отдельно. Каждый участник может выступать как продавец, так и покупатель.

Контракты, регулируемые рынком электроэнергии (RC), контракты купли-продажи электроэнергии и / или мощности между поставщиками и покупателями, в которых цены устанавливаются в соответствии с тарифами на электроэнергию и / или мощность, установленными ФНС нерегулируемыми двусторонними контрактами (NRBCs), Договоры купли-продажи электроэнергии между поставщиками и покупателями, где условия, в том числе цены, согласовываются сторонами. Система отношений в ценовых зонах оптового рынка электроэнергии между участниками оптового рынка и ФСК ЕЭС, который включает в себя поставку / потребление электроэнергии в объемах, определенных по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед. Сектор балансирующего рынка (BM) для торговли отклонениями от запланированных объемов поставки электроэнергии, определенных в результате конкурентного отбора ценовых заявок для системной балансировки и (или) определяется фактическим выработкой / потреблением электроэнергии по данным измерений.

Модель оптового рынка: секторы: Контракты, регулируемые рынком мощности рынка электроэнергии (RC), в том числе: контракты на мощность для генерирующего оборудования атомных и гидроэлектростанций (CBC), купля-продажа и агентские контракты, Продажа избыточной электроэнергии или мощности покупателем или покупка недостающей электроэнергии или мощности поставщиком по агентским договорам или договорам купли-продажи Нерегулируемые договоры купли-продажи электроэнергии и мощности (NRECC), в том числе: NRECC на фондовой бирже Нерегулируемые договоры купли-продажи электроэнергии и мощности, заключенные в ходе организованных торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле, через товарную биржу, правила биржевой торговли которых содержат порядок заключения нерегулируемых договоров купли-продажи электрической энергии и мощности посредством биржевой торговли и определения цен в таких договорах, а также иные условия проведения биржевых аукционов, соответствующие требованиям Договора о подключении к торговой системе оптового рынка. Внебиржевые НДПЭМ Договоры нерегулируемой купли-продажи электроэнергии и мощности, заключенные в соответствии с Договором о подключении к торговой системе оптового рынка или заключаемые на объемы мощность генерирующего оборудования не включена в прогнозный баланс на 2017 год и иные условия проведения биржевых аукционов, соответствующие требованиям Договора о подключении к торговой системе оптового рынка. Внебиржевые НРЭПК. Договоры нерегулируемой купли-продажи электроэнергии и мощности, заключаемые в соответствии с Договором о подключение к торговой системе оптового рынка или заключено на объемы мощности генерирующего оборудования, не включенные в прогнозный баланс на 2017 год и иные условия проведения биржевых аукционов, соответствующие требованиям Договора о подключении к торговой системе оптового рынка. Внебиржевые НРЭПК. Договоры нерегулируемой купли-продажи электроэнергии и мощности, заключаемые в соответствии с Договором о подключение к торговой системе оптового рынка или заключено на объемы мощности генерирующего оборудования, не включенные в прогнозный баланс на 2020 год.

Условия регулируемых договоров (цены, объемы, обязательность контрагентов) определяются Федеральной службой по тарифам (ФСТ России) и коммерческим оператором (ОАО «АТС»), таким образом, чтобы средняя цена регулируемых договоров не превышала тариф на электроэнергию, установленный ФСТ России для соответствующего региона. Доля регулируемых договоров в балансе производства / потребления электроэнергии, утвержденном ФНС на 2017 год, постепенно снижается; к 2015 году РЦ прекратят свое существование. Условия регулируемых договоров (цены, объемы, обязательство контрагентов) определяются Федеральной службой по тарифам (ФСТ России) и коммерческим оператором (ОАО «АТС»), таким образом, чтобы средняя цена регулируемых договоров не превышала тариф на электроэнергию, установленный ФНС для соответствующего региона. регулируемых договоров в утвержденном ФНС балансе производства / потребления электроэнергии на 2007 год постепенно снижается; к 2021 году РК прекратят свое существование.

Процедура фиксации блока Блоки (неблочные разделы), состояние которых в расчетах оптимизации UC всегда предопределено. Генераторы «режима», Принудительные режимы, Состояние, определяемое на основе заявок Состояние включения, фиксируется перед расчетом оптимизации для обеспечения надежности системы. Состояние включения фиксируется перед расчетом оптимизации по другим причинам (например, выработка тепловой энергии, состояние оборудования). Состояние включения / выключения, определяемое по результатам расчета оптимизации Состояние включения / выключения фиксируется перед расчетом оптимизации АЭС ГЭС ТЭС: блоки (не- блочные разделы), IC не менее 150 МВтч. На основании предложений по индикативным ценам (для запуска и производства электроэнергии) поставщиков для всех блоков и «режимных» генерирующих блоков Системный оператор проводит. Процедуру принятия обязательств по блокам (UCP) в соответствии с критериями минимизации затрат на производство электроэнергии. неблоковые участки) ТЭС, состояние которых может быть определено по результатам расчета оптимизации UC. Генерирующее оборудование на WECM.

Рынок на сутки вперед основан на конкурентном отборе (аукционе), проводимом TSA (ОАО) ценовых предложений поставщиков и покупателей с доставкой на следующий день после дня аукциона. Потери в электроэнергии и системные ограничения учитываются при конкурентном отборе. На основе результатов DAM для каждого узла рассчитанной модели на каждый час следующего дня определяются: ● Планируемое почасовое потребление ● Планируемая почасовая выработка ● Равновесные цены на электроэнергию При использовании маржинального ценообразования DAM - цена равна определено на основании самого дорогого предложения по поставке электроэнергии удовлетворено.

Предотвращение манипуляций, чтобы снизить риск манипулирования ценами, участников побуждают к участию в торгах - заявки по самой низкой цене удовлетворяются в первую очередь Административные меры, направленные на предотвращение манипуляций Государство Корпоративные процедуры для естественно монополистических субъектов, где контрольный пакет принадлежит Государству регулирование для конкретных субъектов рынка. Введение ограничений на торги Обязательное разделение доминирующих субъектов рынка. Инфраструктурные организации, Лишение статуса объекта WECM Прекращение допуска к торговой системе, применение коэффициентов распределения дисбаланса BM для нарушений измерения и выставления счетов Уменьшение значения коэффициента готовности генерирующего оборудования.

Волатильность цен 29 марта 2019 г. на фоне снижения спроса наблюдалось увеличение потока, по контролируемому сообщению, между ценовыми зонами Европы и Сибири в направлении Сибири. Также наблюдалось снижение цен в ценовых предложениях поставщиков. В результате аукционы приняли заявки по самой низкой цене. Динамика индекса равновесных цен на электроэнергию (январь - октябрь 2019 г.), руб / МВтч 3 июня 2019 г. наблюдалось резкое снижение индекса равновесных цен из-за снижения спроса на электроэнергию. В результате предложения генерирующих компаний по низким ценам были заключительными. Ненулевые цены были установлены в Омске и на Алтае, но в остальной части Сибири цена приближалась к минимуму. 13 сентября 2019 г. из-за снижения потребления электроэнергии из-за отсутствия заявки на покупку электроэнергии от крупного потребителя индекс равновесных цен в Сибири снизился. Цены на РСВ характеризуются: Циклическими колебаниями (ежедневно, еженедельно, ежегодно) Колебаниями цен, вызванными непредсказуемыми изменениями в спросе или предложении Высокая волатильность Риски участников: Снижение конкуренции в результате монополистической власти потребителя или производителя в некоторых регионах Низкая надежность системы в результате трудностей планирования Цены на РСВ характеризуются: Цикличными колебаниями (дневными, недельными, годовыми) Колебаниями цен, вызванными непредсказуемыми изменениями в спросе или предложении Высокая волатильность Риски участников:

Нерегулируемые двусторонние контракты: Нерегулируемые двусторонние контракты купли-продажи электроэнергии (NRBCs) заключаются между поставщиком и покупателем в соответствии с условиями, согласованными сторонами. NRBCs позволяют участникам: ● осуществлять долгосрочное бизнес-планирование ● фиксировать цены купли-продажи электроэнергии ● хеджировать риски исполнения обязательств по регулируемым договорам ● определять условия и порядок расчетов за электроэнергию. Нерегулируемые договоры позволяют участникам снизить финансовые риски, возникающие в результате высокой волатильности цен на электроэнергию на рынок на сутки вперед.

Балансирующий рынок (BM) предназначен для покрытия отклонений фактического производства и потребления электроэнергии от запланированных. На BM торги проводятся Системным оператором как конкурсный отбор заявок поставщиков в условиях краткосрочного планирования. генерации и потребления (на 3 часа вперед) и в режиме реального времени. На балансирующем рынке используется маржинальное ценообразование с учетом потерь и системных ограничений.

Конкурсный отбор мощности на рынке мощности (CCS) для работы в следующем году: ● Осуществляется Системным оператором на основании заявок производителей ● Цена заявки устанавливается не выше тарифа ФНС Реализация мощности по тарифам. Регулируемых договоров: Доля - в соответствии с процессом либерализации рынка электроэнергии. Нерегулируемые двусторонние контракты на электроэнергию и мощность (NRECC). Фондовая биржа. Участники продают / покупают стандартные контракты на электроэнергию и мощность на бирже. Оставшаяся мощность продается производителями по цене предложения CCS.

Рынок мощности: механизмы определения закупочной цены. Оплата за мощность осуществляется следующим образом. Цена покупки мощности в результате CCS определяется следующим образом. В конце каждого года проводится конкурсный отбор мощности, допущенной к расчетам за мощность для в течение всего следующего года и определяется предварительная цена покупки мощности. Цены в заявках CCS, поданные генерирующими компаниями, вводящими в эксплуатацию новые входы в течение года, корректируются с последующим пересчетом предварительной средневзвешенной цены на мощность внебиржевых NRECC,новые входные NRECC и биржевые NRECC. Фактическая цена покупки мощности, рассчитанная по ценовой области. Тарифные регулируемые контракты Двусторонние контракты на поставку мощности ГЭС / АЭС (CBC). Биржевые NRECC Внебиржевые NRECCs Новые входные NRECC Нерегулируемая цена Согласно заявкам производителей, но не выше тарифа Купли-продажи и Агентских договоров 28

Нерегулируемые договоры купли-продажи электроэнергии и мощности (NRECC) предполагают, что одновременная поставка электроэнергии и мощности NRECC торгуется на сертифицированных фондовых биржах (в настоящее время MEEX) в форме контрактов, стандартизированных по условиям, виды и объемы электроэнергии и мощности. В организованной торговле NRECC используется маржинальное ценообразование. Внебиржевые NRECC заключаются между поставщиками и потребителями на условиях, согласованных сторонами. По агентским договорам и договорам купли-продажи продается: ● избыточная энергия, полученная в результате покупки по RC (включая CBC), продается по средневзвешенной цене RC ● избыточная энергия, возникающая в результате покупки по нерегулируемым контрактам,

Рынок мощности: Контракты на поставку мощности (CSC): обязательство производителя ввести новую мощность с заданными характеристиками в течение установленного периода с гарантированной оплатой введенной мощности в течение определенного периода. Разработана новая система контрактов на поставку мощности. Эти контракты: ● обеспечивают поставку мощности через генерирующие объекты ● включены в инвестиционные программы генерирующих компаний ● предусматривают оплату такой мощности, как правило, в течение 7 лет с момента ввода объекта в эксплуатацию. Эти договоры предусматривают, среди прочего, механизм контроля. за выполнение инвестиционных программ и ответственность сторон за неисполнение обязательств.

Рынок мощности: переход на целевую модель, оплата за всю существующую мощность Отсутствие конкуренции между поставщиками, отсутствие мотивации для снижения затрат Потребитель платит за избыточную мощность. Отдельное ценообразование для двух связанных продуктов, маржинальный доход от рынка электроэнергии не снижает стоимость мощности поставщика - завышение совокупная стоимость для клиента. Отсутствие долгосрочных отношений, отсутствие долгосрочных условий для инвестиций, отсутствие долгосрочных сигналов для клиента Конкуренция между поставщиками за оплату мощности - частичная оплата за мощность, мотивация к снижению затрат, оплачивается только мощность, необходимая в системе для - уход от избыточной мощности, точные ценовые сигналы, отражающие достаточность (дефицит) мощности в регионах Взаимосвязь рынков мощности и электроэнергии, мотивация к снижению совокупной электроэнергии и мощностизатраты, долгосрочные отношения Долгосрочная гарантия оплаты мощности в будущем (после ввода в эксплуатацию). Возможность двусторонних отношений, долгосрочные региональные ценовые сигналы для промышленного роста.

Розничный рынок: основные принципы работы. Электроэнергия и мощность, приобретаемые поставщиками последней инстанции и розничными компаниями на оптовом рынке, продаются конечным потребителям. Каждый поставщик последней инстанции (SLR) работает в своей особой области деятельности. Одна область - один SLR Поставщик последней инстанции заключает контракт с каждым покупателем в соответствии с формой контракта, утвержденной правительством. SLR переводит нерегулируемые цены оптового рынка розничным покупателям: ● Продает объемы, закупленные в рамках RC, по регулируемой тариф в розницу ● Продает объемы, закупленные по нерегулируемым ценам, конечным потребителям также по нерегулируемым ценам. Население покупает электроэнергию у SLR только по регулируемым ценам. Энергоснабжающая компания имеет право заключить договор с потребителем по любому условия и положения,

Розничный рынок: ценообразование. Структура розничных цен в 2019 г. регулируемые цены. Основным фактором, влияющим на цену для конечного потребителя, является стоимость электроэнергии и мощности, приобретаемой на оптовом рынке. Изменения стоимости электроэнергии и мощности, приобретаемой на оптовом рынке, могут быть вызваны: Изменение цен под влиянием спроса и предложения Изменение регулируемых тарифов Изменение доли либерализованных объемов Изменение объемов потребления электроэнергии и / или мощности Основным фактором, влияющим на цену для конечного потребителя, является стоимость электроэнергии и мощности, закупаемой на оптовой основе рынок. Изменение стоимости электроэнергии и мощности, приобретаемой на оптовом рынке, может быть связано с: Изменение цен под влиянием спроса и предложения. Изменение регулируемых тарифов. Изменение доли либерализованных объемов Изменение объемов потребления электроэнергии и / или мощности 35

Постановлением Правительства № 24 от 21.01.2004 установлены стандарты раскрытия информации для всех субъектов рынка электроэнергии ● Финансовая (бухгалтерская) отчетность ● Тарифы Для сетевых организаций ● Условия договора ● Рентабельность инвестиций (для RAB) ● Движение активов ● Капитал инвестиции ● Сетевые потери и состояние сети ● Количество заявок на технологическое присоединение Системному оператору ● Условия договора ● Имитационная модель рынка ● Качество и надежность электроснабжения ● Приказы диспетчеров и причины отклонения от планового графика ● Планы генерации и потребления ( день, месяц, 1 год, 5 лет) ● Прогнозы и графики ремонта, гидрорежима и системных ограничений.

Раскрытие информации Постановлением Правительства № 24 от 21.01.2004 установлены стандарты раскрытия информации генерирующим компаниям ● Опасные выбросы ● Режим использования гидрологической системы и ее состояние (для ГЭС) Для коммерческого оператора ● Список субъектов оптового рынка ● Условия договора о подключении и участия в торгах на оптовом рынке ● Членский взнос для участников рынка ● Агрегированные результаты работы оптового рынка (без детализации операций конкретных участников) ● Список генераторов системы ● Отчеты по результатам контроля действий оператора Системы Раскрытие информации: ● массовым- СМИ ● через сайты раскрывающих организаций ● по запросу участника рынка 38

Таким образом, в сфере электроэнергетики на законодательном уровне закреплен комплекс правовых принципов, имеющих существенное значение для правоприменительной деятельности судов. Совокупность указанных принципов составляют общие, отраслевые и специальные принципы. При этом общие и отраслевые принципы, представляя собой наибольшую степень обобщения руководящих начал в сфере электроэнергетики, наряду со специальными определяют правовые основы функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности.

Саморегулирование и публичная регламентация в сфере электроэнергетики

Саморегулируемая организация или СРО - это организация, созданная для регулирования определенных профессий или отраслей. Обычно это неправительственные организации, созданные с целью создания правил, способствующих порядку между предприятиями и организациями.

Саморегулируемые организации существуют либо в отсутствие государственного регулирования, либо для поддержки или деятельности наряду с таким регулированием. Они чрезвычайно полезны в отрасли или профессии, где доверие низкое. Особенность СРО в том, что они не нуждаются в предоставлении полномочий от государства для обеспечения соблюдения своих правил.

Идеальная и функциональная саморегулируемая организация должна демонстрировать следующие черты:

Законодательные полномочия - СРО должны быть наделены законодательными полномочиями, позволяющими создавать политики и обеспечивать их соблюдение в конкретной отрасли.
Сильное управление - СРО должна быть прозрачной, и ее нельзя легко изменить. Он должен установить определенный процесс, который он будет использовать для сбора входных данных о том, как создаются правила.
Управление конфликтом - поскольку конфликт будет всегда, СРО должны придерживаться отдельного процесса разрешения конфликтов, а также способов их разрешения.
Надзор. С тысячами членов под его неусыпным надзором, SRO должны создать эффективные средства наблюдения за своими членами и убедиться, что они соблюдают правила и положения и действуют этично.
Методы наблюдения - СРО должны инвестировать в современное наблюдение, которое можно использовать для отслеживания текущих событий в различных профессиях или отраслях, которые они контролируют.
Программа правоприменения - должна быть сильная программа правоприменения, которая работает рука об руку с правительственными учреждениями, чтобы гарантировать соблюдение ее правил. Такая программа также может защитить своих членов от любых нарушений и гарантировать, что тем, в отношении которых проводится расследование, будет обеспечена надлежащая правовая процедура .
Регулирующая база данных - СРО необходимо вести базу данных регулируемых лиц или организаций, а также записи о предыдущих жалобах и принятых дисциплинарных мерах.
Процедуры нарушения работы - в случае сбоя, особенно в технологическом плане, СРО должны внедрить процедуры, которые могут обнаруживать любые нарушения и восстанавливать компьютерные файлы и базы данных.
Разрешение споров - СРО должны создать процесс разрешения споров, который был бы прозрачным и последовательным, обеспечивая при этом справедливое отношение к обвиняемым.

С момента создания СРО многие профессии и отрасли значительно улучшились по сравнению с тем временем, когда они находились под прямым контролем государства. Три важных преимущества СРО:

Опыт - СРО широко считаются экспертами в своих областях и, следовательно, хорошо знают рынки, на которых они работают. Это, в свою очередь, полезно для членов, поскольку их можно вызвать для участия в обсуждениях и узнать больше о входы и выходы отрасли.
Более высокий стандарт поведения - с созданием СРО организации-члены следуют определенному стандарту поведения, который помогает продвигать этические способы ведения бизнеса. Это может привести к тому, что инвесторы и потребители станут более уверенными на рынке.
Усиленный надзор - СРО не полагаются на налоги населения, а вместо этого финансируются организациями, находящимися в их ведении. Следовательно, правительство может сэкономить, отказавшись от необходимости содержать агентство для этой цели.

Саморегулируемая организация (СРО) - это такая организация, как неправительственная организация , которая имеет право самостоятельно создавать и обеспечивать соблюдение отдельных отраслевых и профессиональных правил и стандартов. В случае финансовых СРО, таких как фондовая биржа, приоритетом является защита инвесторов путем установления правил, положений и стандартов процедур, которые способствуют этичности, равенству и профессионализму.

Саморегулируемая организация (СРО) имеет право устанавливать отраслевые стандарты и правила своими собственными усилиями.

Хотя СРО могут находиться в частной собственности, правительство все же может диктовать их более широкую политику.

Отрасли могут объединяться и создавать свои собственные СРО, что позволяет им сохранять конкурентоспособность и обеспечивать безопасность в случае отсутствия государственного контроля.

Хотя СРО являются частными организациями, они все же в определенной степени регулируются государством. Однако правительство делегирует некоторые аспекты надзора за отраслью саморегулируемым организациям.

Любые применимые законы или правительственные постановления будут применяться в первую очередь, в то время как те, которые установлены SRO, становятся дополнительными.

Поскольку СРО имеет некоторое регулирующее влияние на отрасль или профессию, она часто может служить сторожевым псом для защиты от мошенничества или непрофессиональных действий. Способность СРО осуществлять регулирующие полномочия не является следствием предоставления полномочий государством.

Вместо этого СРО часто осуществляют контроль с помощью внутренних механизмов, регулирующих ход деловых операций. Полномочия могут также исходить из внешнего соглашения между подобными предприятиями. Цель этих организаций - управлять изнутри, избегая при этом связей с руководством страны.

Как только саморегулируемая организация устанавливает правила и положения для руководства деятельностью, эти правила становятся обязательными. Неспособность действовать в рамках данных правил может иметь последствия, и фирма должна понимать эти правила, когда она рассматривает возможность сотрудничества с СРО.

Кроме того, SRO может устанавливать стандарты, которым должен соответствовать профессионал или бизнес, чтобы стать его членом, например, наличие определенного образования или работа, которая считается этичной в отрасли.

Дополнительная функция, выполняемая СРО, - это обучение инвесторов надлежащей деловой практике. SRO предоставит информацию и позволит внести свой вклад в любые области интересов или беспокойства, которые могут включать мошенничество или другие неэтичные действия в отрасли. СРО также может помочь инвесторам понять, как работают их инвестиции, и посоветовать методы снижения потенциальных рисков, связанных с отраслью ценных бумаг.

Анализ законодательства в сфере электроэнергетики позволяет прийти к выводу о наличии третьего вида саморегулируемых организаций, а именно организации, обеспечивающей функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности – Совета рынка. Указанная организация образована в форме некоммерческого партнерства, объединившего на основе членства субъектов электроэнергетики и крупных потребителей электрической энергии. В качестве целей создания Совета рынка Закон об электроэнергетике провозгласил обеспечение эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков электроэнергии, реализацию общих принципов организации электроэнергетики, создание благоприятного инвестиционного климата.

Основы публичного статуса Совета рынка установлены Законом об электроэнергетике. Совет рынка представляет собой особую разновидность саморегулируемой организации, наделенную наряду с частноправовыми, также и публичными полномочиями в сфере электроэнергетики. Это подтверждается наличием публичной компетенции в сферах реализации квазиразрешительных процедур и контрольных полномочий, разработки формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка и нормативного правового регулирования, а также полномочий корпоративного санкционирования.

Особая значимость Законом об электроэнергетике отводится специальным квазиразрешительным публичным процедурам, связанным с наделением юридических лиц частноправовыми полномочиями на оптовом рынке электроэнергии и мощности. Любая организация наделяется частноправовыми полномочиями вмомент ее учреждения в одной и организационно-правовых форм, предусмотренных цивилистическим законодательством. Однако практическая реализация этих полномочий на оптовом рынке возможна только в случае присвоения юридическому лицу статуса субъекта оптового рынке электроэнергии и мощности и включения его вРеестр субъектов оптового рынка (далее также - Реестр).

Регламентация процедуры присвоения организации статуса субъекта оптового рынка и включения ее в Реестр реализуется в соответствии с Положением о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденным решением Наблюдательного совета НП «Совет рынка» 26 ноября 2009 года² (с последующими изменениями, далее - Положение о реестре). Несмотря на то, что указанный документ представляет собой акт локального нормотворчества, установленные в нем правила обязательны для всех лиц; имеющих намерение получить статус субъекта оптового рынка, в силу наделения Законом об электроэнергетике Совета рынка соответствующими публичными полномочиями.

Публичная регламентация имущественных отношений в электроэнергетической отрасли обеспечивается правовыми актами различной юридической силы. Среди них, прежде всего, законодательные акты: Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон об электроэнергетике. Наряду с законодательным регулированием федеральные органы исполнительной власти реализуют правомочия регламентации имущественных отношений в сфере электроэнергетики посредством принятия подзаконных и ведомственных нормативных и индивидуальных правовых актов.

Несомненно, специфика законодательной регламентации публичного статуса Совета рынка, наличие особой компетенции в сферах реализации квазиразрешительных процедур, нормативного правового регулирования, а также полномочий корпоративного санкционирования позволяют рассматривать Совет рынка в качестве особой разновидности саморегулируемых организаций, наделенной не только значительными корпоративными, но и публичными правомочиями в сфере электроэнергетики.

1 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т.3: П-Р / Под ред: проф. И.А. Бодуэна де Куртенэ. - СПб.-М.: Издание т-ва М.О. Вольфъ, 2018. - С. 1127.

2 Официальный текст Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка размещен на сайте НП «Совет рынка»: http://www.np-sr.ru.