Вакуленко. Государственное регулирование вэд 1 Понятие государственного регулирования
 Скачать 83.03 Kb.
|
|
Глава 1: Государственное регулирование ВЭД 1.1 Понятие государственного регулированияВ современных условиях внешнеэкономическая деятельность является важной составляющей, формирующей структуру, динамику, устойчивость национальной экономики. Сегодня ни одно государство в мире не может успешно развиваться без эффективной системы внешнеэкономических отношений, позволяющих интегрироваться в мировое хозяйство. Вместе с тем, несмотря на тенденцию к интеграции, мировая экономика остается конгломератом хозяйств с различными уровнями развития и несовпадающими, а подчас и прямо противоположными, интересами. Поэтому каждой стране крайне важно реалистически оценить свое нынешнее и возможно будущее место в мировом сообществе с учетом собственных интересов и специфических целей развития. В этих условиях особое значение приобретает государственное регулирование внешнеэкономической деятельности как совокупности мер и институтов, способствующих осуществлению внешнеэкономической политики страны в отношении взаимосвязей с зарубежными партнерами, вмешательство административных органов в предпринимательскую деятельность путем использования различных форм и методов преимущественно экономического характера. Основной предпосылкой необходимости государственного регулирования служит высокая степень зрелости индустриальной рыночной системы в странах Запада и необходимость ее регламентации с целью устранения монополизма. Главной причиной становится демонополизация системы экономических отношений с ее инструментами и институтами. Получила повсеместное распространение акционерная форма взаимоотношений множества самостоятельных, независимых товаропроизводителей, изменившая многие процессы – развитие организационных форм собственности и производственной системы, долгосрочных кооперационных связей, управление крупными комплексами и т.д. Однако их конкурентное поведение отличается суверенными, обособленными, часто несогласованными, во многом непредсказуемыми действиями, направленными на обеспечение собственных интересов. Здесь и проявилась необходимость и роль государственного регулирования всей совокупности экономических функций в целях упорядоченности поведения и определенного единообразия действий на рынке 1.2 Основные принципы и методы государственного регулирования внешнеторговой деятельностиСогласно 4 статьи Ф.З. от 08.12.2003 № 164-ФЗ (редакция от 11.07.2011) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности (далее - ВТД) являются: 1. Единство внешнеторговой политики Российской Федерации; 2. Единство системы государственного регулирования ВТД и контроля за ее осуществлением; 3. Единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов; 4. Единство таможенной территории Российской Федерации; 5. Приоритет экономических мер государственного регулирования ВТД; 6. Равенство участников ВТД; 7. Защита государством прав и законных интересов участников ВТД; 8. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.1 В соответствии с 12 статьей Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством: таможенно - тарифного регулирования; нетарифного регулирования; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом2. Государственное регулирование внешнеторговых отношений, связано с реализацией тарифных и нетарифных методов (барьеров). Глава 2: Инструменты государственного регулирования ВЭД 2.1 Таможенно-тарифное регулирование Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как: инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД; конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины3. Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку и создают свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран – участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. В настоящее время наиболее распространённым классификатором товаров, обращающихся в международной торговле, Таможенный тариф РФ представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с ТНВЭД. Порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ установлен Законом РФ «О таможенном тарифе». Вышеназванным законом определены основные цели таможенного тарифа РФ: рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ; поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ; защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективных интеграции РФ в мировую экономику. В России возрастает роль тарифного регулирования ВЭД, развивается и совершенствуется импортный тариф. Объясняется это тем, что при переходе от централизованно – планируемой экономики к рыночному хозяйству таможенный тариф в наилучшей степени может исполнить роль механизма приспособления экономики России к мировому рынку. В отличие от количественных ограничений, представляющих собой меры административно – технического характера, таможенный тариф не прерывает связь между мировым рынком и национальной экономикой, т.к. является единственным гибким экономическим регулятором ввоза конкретных товаров. Министерство экономического развития и торговли РФ активно участвует в процессе разработки предложений по внесению изменений и дополнений в таможенный тариф Российской Федерации. Данная работа осуществляется в рамках Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно – тарифной политике. В настоящее время в рамках названной комиссии проводится работа по уточнению списка товаров, происходящих из развивающихся стран и в отношении которых будут предоставляться тарифные преференции. С учетом складывающейся экономической ситуации в России предполагается значительно сократить список данных товаров. Другим важным обстоятельством, к сожалению, до сих пор не получившим должной реализации, является необходимость рассмотрения таможенного тарифа как неотъемлемой части единой налоговой системы, это означает, что необходимо рассматривать таможенные платежи в тесной взаимосвязи с внутренними налогами, обеспечивая оптимизацию уровня структуры налогов в целом. В современных условиях при определении уровня таможенно - тарифного обложения в целом и разработке предложений по установлению конкретных размеров ставок таможенных платежей приоритетными основными задачами, решение которых должно обеспечиваться с помощью тарифа, являются следующие: Обеспечение формирования доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей. Защита отечественного рынка и создание возможностей для развития национального производства. Создание необходимых предпосылок, стимулирующих развитие конкуренции. Получение торгово-политических уступок от стран - торговых партнеров Российской Федерации. Обеспечение решения социально значимых задач, создание возможностей для смягчения кризисных ситуаций и социальной напряженности. Очевидно, что при разработке мер таможенно – тарифного регулирования необходим учёт всех перечисленных выше факторов. В международной таможенной практике это – основа таможенных тарифов и статистики, мировой стандарт классификации товаров. На этой основе появится возможность усовершенствовать процедуру взимания таможенных платежей путём усиления контроля за определением страны происхождения и таможенной стоимости товаров. Таможенный кодекс РФ закрепляет, что товары, перемещаемые через российскую таможенную границу, подлежат обложению таможенной пошлиной в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе». Таможенная пошлина ― обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта. Таможенные пошлины выполняют три основные функции: фискальную, которая относится к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета; протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции; балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены, на которые по тем или иным причинам ниже мировых. Классификация таможенных пошлин. По способу взимания: а) адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости); б) специфические – начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 долларов за 1 тонну); в) комбинированные – сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долларов за 1 тонну). По объекту обложения: а) импортные – пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутренней рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции; б) экспортные – пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет в) транзитные– пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны. По характеру: а) сезонные – пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколько месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается; б) антидемпинговые пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров; в) компенсационные – пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров. По происхождению: а) автономные – пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством; б) конвенционные (договорные) – пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такое как Генеральное соглашение о тарифах и торговле, или соглашение о таможенном союзе; в) преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. По типам ставок: а) постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками; б) переменные – таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). По способу вычисления: а) номинальные – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свой импорт или экспорт; б) эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров. Под таможенной пошлиной понимается платёж, взимаемый таможенными органами при ввозе на таможенную территорию России или вывозе товаров с этой территории и являющейся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Вопрос о юридической природе данного платежа до настоящего времени остается открытым. Воззрения ученых, занимающихся этой проблематикой, дифференцируются на два вида: одни считают, что таможенная пошлина – есть налог, а другие – приравнивают её к сбору4. Обязанность уплаты налога обусловлена публичными интересами – интересами государства. Обязанность же уплаты таможенной пошлины основана на интересах плательщика. У субъекта предпринимательской деятельности всегда есть выбор: везти товар из-за рубежа или закупить импортный товар на территории России. Наличие такой альтернативы и определяет особое место таможенной пошлины. В условиях рыночной экономики и либерализации ВЭД таможенные пошлины стали важнейшим экономическим регулятором ВЭД. С помощью таможенных пошлин государство может поощрять ввоз или вывоз соответствующих товаров или ограничивать их, ставить в равные экономические условия товары отечественных товаропроизводителей и сходные товары их иностранных конкурентов, проводить определенную экономическую, научно-техническую, экологическую, валютно-финансовую политику в области ВЭД, направлять деятельность субъектов ВЭД в русло общегосударственных, национальных интересов. 2.2 Нетарифное регулирование Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности – совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования. Цели и задачи введения нетарифных мер В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях: введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка, реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений. Меры нетарифного регулирования представляют собой ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики РФ, выполнения международных обязательств РФ, защиты экономической основы суверенитета РФ, защиты потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и международными договорами РФ. К ним относятся лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, разрешительная система и другие меры, доводимые в установленном порядке до таможенных органов РФ. Принятию защитных мер внутреннего рынка РФ должны предшествовать расследования, проводимые Министерством торговли России, с предоставлением материалов таких расследований Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле. Примером косвенных защитных мер может служить установление Государственным таможенным комитетом России перечня пунктов пропуска на таможенной границе РФ, через которые только могут вводиться подакцизные товары, подлежащие маркировке, - алкогольные товары и табачные изделия. Другим примером косвенных защитных мер может служить сертификация соответствия ряда товаров стандартам безопасности и качества. Нетарифные меры внешнеэкономического регулирования включают комплекс мер экономического, административного и технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих (ограничивающих) свободную торговлю между государствами. К нетарифным ограничениям экономического характера в мировой практике принято относить: антидемпинговые меры; различного рода налогообложения(налог на добавленную стоимость с импорта, налог с оборота, налог с продаж, акцизные сборы, специальные импортные налоги и сборы); меры валютного и финансового характера (налог при операциях с иностранной валютой или сбор за ее получение, система предварительной оплаты пошлин и налогов). К барьерам административного характера относят: запрещение импорта; количественные ограничения (индивидуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты); лицензирование (разовые индивидуальные лицензии, генеральные лицензии, выдача лицензий на ввоз товаров, обеспеченных финансированием и др.); «добровольные» ограничения (самоограничения) экспорта. К техническим и другим специальным требованиям, затрудняющим свободную торговлю между государствами, относят: национальные стандарты, системы сертификации продукции; требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными и здравоохранительными органами; требования экологического характера; требования к упаковке и маркировке товаров. Нетарифные ограничения применяют многие страны как при экспорте, так и при импорте товаров и услуг. Таможенный кодекс и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации включают в себя осуществление мер нетарифного регулирования внешнеторговой и внешнеэкономической деятельности. Это применяемые государством меры экономического и административного воздействия на импорт. Они неоднородны по своему характеру и составу, поэтому следует их дифференцировать. Налоговое регулирование. В соответствии с ним осуществляется начисление и взимание таможенными органами налогов, таможенных сборов и других платежей (за исключением таможенных пошлин или наряду с ними) при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу государства. Это налог на добавленную стоимость и акцизный налог, сбор за выдачу лицензий, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, за таможенное оформление, хранение товаров и др. Приведенные выше тарифные и налоговые меры, оказывая воздействие на ценообразование, стоимость товара, носят экономический характер, поэтому их причисляют к экономическим мерам таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Административные меры. Таможенный кодекс определяет их как «меры экономической политики». Они могут быть установлены в целях ограничения ввоза, вывоза товаров, введения защитных мер, исходя из соображений экономической политики страны (в частности, путем квотирования, лицензирования отдельных категорий ввозимых товаров и др.). В ст. 18 Федерального закона № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определена процедура принятия решений о введении защитных мер в отношении импорта товаров. Они могут быть применены, если импортом наносится существенный ущерб или возникает угроза его причинения производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории России. Система экспортного контроля действует в целях защиты национальных интересов страны при осуществлении вывоза за ее пределы вооружений, военной техники и товаров двойного назначения (отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и военно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники). Меры экономической политики - ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств может быть запрещен исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов Российской Федерации на основании актов законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации. Указанные товары и транспортные средства подлежат соответственно немедленному вывозу за пределы территории Российской Федерации либо возврату на территорию Российской Федерации, если не предусмотрена конфискация этих товаров и транспортных средств. Вывоз или возврат товаров и транспортных средств и производится лицом, перемещающим товары, либо перевозчиком за собственный счет. При невозможности или в случае неосуществления немедленного вывоза или возврата товары и транспортные средства передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Российской Федерации. Предельный срок хранения таких товаров и транспортных средств на указанных складах составляет трое суток. На ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. При установлении указанных ограничений выпуск подпадающих под их действие товаров и транспортных средств производится таможенными органами Российской Федерации только при условии соблюдения требований, установленных актами законодательства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Расходы, возникшие у лица, перемещающего товары, либо у перевозчика в связи с введением указанных ограничений, государственными органами Российской Федерации не возмещаются. Таможенное оформление производится в порядке, определяемом Таможенным кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации, в том числе Нормативными актами Государственного таможенного комитета Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля. Декларируемые при ввозе на таможенную территорию товары, подлежащие обязательной сертификации, должны иметь сертификат и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом. Сертификаты соответствия или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с таможенной декларацией. Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию)5. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях: Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; Реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; Предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (например, вооружения, военной техники); Выполнение Российской Федерацией международных обязательств. Квотирование Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование). Квота не носящие экономического характера - ограничения, возлагаемые на перемещение товаров физическими лицами Нетарифные (носящие экономический характер) - ограничения на количество товаров, при превышении которых выпуск товаров не допускается. Тарифные - ограничения на количество товаров, в отношении которых применяется обычная таможенная пошлина Квота - это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды)6. В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые “добровольные” ограничения экспорта Добровольные ограничения экспорта означает обязательство одного из государств-партнеров, или взаимное обязательство, ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны. Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены “добровольные” ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров. Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. Как сказано в ст. 21 закона “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности “Импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений”. 2.3 Валютное регулирование Валютное регулирование представляет собой комплекс исполняемых государственными органами мер (законодательных, административных, финансовых и организационных), нацеленных на: - установление порядка движения валютных ценностей за границы страны либо на его территорию из-за рубежа и режима осуществления заграничных инвестиций; - создание и обеспечивание функционирования государственных органов валютного регулирования и денежного контроля; - установление и реализацию конкретного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке; - обеспечивание желательного (интеграционного) режима взаимодействия страны с мировым рынком валют. - обеспечение и охрану имущественных прав на валютные ценности; - поддержание устойчивого курса государственной валюты и государственного платежного баланса; - регламентацию интернациональных расчетов; Объектом регулирования считаются порядок и условия проведения: - операций в валютах; - торговых и прочих финансовых взаимоотношений с нерезидентами. - операций и сделок с другими валютными ценностями; Субъектами, подвергающимися регулированию, являются: - резиденты (юридические и/либо физические лица); - нерезиденты (юридические и/ либо физические лица); - эмиссионные (центральные) банки; - правительства (исполнительные органы) – по вопросам возможности и размерам кредитования иностранными странами или ЦБ; - девизные (уполномоченные) банки; - инвесторы (резиденты либо нерезиденты). - экспортеры и импортеры; Валютное регулирование можно подразделить на следующие виды: 1) Межгосударственное валютное регулирование исполняется в целях создания рыночного механизма, который способствует обмену товарами и предложениями и перемещению капиталов между сторонами и гарантирует стойкий экономический рост путем: - принятия общих мер по преодолению кризисных ситуаций; -координации валютной политики отдельных государств и общеэкономической интеграции; - согласования валютной политики стран – участниц соглашения в отношении третьих стран. Проведение интернациональной валютной политики представляет собой очень трудную задачу, что разъясняется конфликтом государственных интересов стран, имеющих разный уровень финансового становления и часто преследующих абсолютно противоположные экономические и политические цели. 2) Внутренне валютное регулирование по своей природе ориентировано на установление контроля со стороны страны за внешними (экспортными и импортными) и внутренними (межрегиональными) валютными потоками, также за ситуацией на внутреннем рынке валют с целью укрепления равновесия платежного баланса страны и устойчивости государственной валюты. Особо существенную роль играет валютное регулирование в государствах, где национальная валюта считается частично конвертируемой либо неконвертируемой (закрытой). Валютное регулирование на любом уровне его осуществления может быть прямым (когда осуществляется путем издания нормативных правовых актов и совершения точных административных действий органами государственной власти) и косвенным (когда употребляются экономические, а именно кредитно-финансовые, рычаги влияния на поведение субъектов валютного рынка). Способом валютного регулирования является установление и (либо) изменение пропорции спроса и предложения на рынках. В качестве предмета регулирования могут выступать: - покупка - продажа зарубежных валют на отечественном рынке страны; - расчеты между резидентами и нерезидентами в государственной валюте; - трансфертные движения реальных и экономических ресурсов; - расчеты между резидентами и нерезидентами в иностранной валюте; - сроки расчетов по текущим операциям; - ответственность и объемы продажи экспортной выручки в заграничной валюте на внутреннем рынке или Центральному банку; - количество иностранной валюты и сроки ее нахождения в собственности юридических лиц – резидентов; - объем ввоза и вывоза банкнот и монет валют; - количество и виды перемещаемых через границу товаров; - размещение активов (депозиты, роль в капитале, приобретение недвижимости и др.) в заграничных странах резидентами и на экономической территории страны - нерезидента; - возможность, виды и объемы сделок с драгоценными металлами и камнями; - объем валютной массы национальной валюты (операции на открытом рынке, валютные интервенции, нормы неотъемлемого резервирования, займы и кредиты ЦБ); - бюджетный дефицит; - значение обменного курса валют. Основными принципами валютного регулирования в Российской Федерации являются: 1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования; 2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов; 3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации; 4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля; 5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. 2.4 Экспортный контроль Комплекс государственных мер, определяющих порядок осуществления ВЭД в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. один из ключевых элементов политики нераспространения ОМП, проводимой государством, который обусловлен участием данного государства в международных контрольных режимах, а также национальными интересами государства в этой сфере. Цели, методы и принципы экспортного контроля четко изложены в Федеральном законе «Об экспортном контроле». Цели экспортного контроля: 1) защита безопасности и экономического суверенитета Российской Федерации; 2) деятельность Российской Федерации по обеспечению условий международных договоров в сфере запрета на распространение оружия массового уничтожения, пресечение способов и средств его доставки; 3) контроль над экспортом продукции и технологий военного и «двойного назначения»»; 4) обеспечение эффективной интеграции российской экономики в мировую7. Методы осуществления экспортного контроля – методы правового регулирования внешнеэкономической деятельности: 1) установление соответствия конкретных видов сырья, материалов, оборудования и прочих объектов внешнеэкономических операций, то есть их идентификация в соответствии с перечнем, указанным в статье 6 Федерального закона « Об экспортном контроле»; 2) лицензирование контролируемых товаров; 3) таможенное оформление экспортируемых товаров в соответствии с Таможенным кодексом РФ; 4) применение мер государственного принуждения, то есть различных санкций в отношении лиц, нарушивших установленный законодательством РФ порядок осуществления внешнеэкономической деятельности либо лиц, предпринявших попытку совершить такие действия8. Экспортный контроль является частью внутренней и внешней политики государства по обеспечению целей безопасности государства и защиты его политических, экономических и военных интересов9. Принципы экспортного контроля: 1) надлежащие выполнение международных обязательств по поводу запрета на распространение оружия массового поражения и пресечение способов и средств его доставки; 2) гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля; 3) приоритет интересов безопасности страны; 4) единство ставок таможенных пошлин, таможенной территории и таможенной политики государства; 5) отсутствие противоречий в правилах экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой; 6) укрепление международной безопасности и стабильности через взаимодействие государства международными организациями и между друг другом в области экспортного контроля. 1 Ф.З № 164 "Об основах государственногорегулирования внешнеторговой деятельности" (редакция от 11.07.2011) 2 ФЗ № 164 "Об основах государственногорегулирования внешнеторговой деятельности".(редакция от 11.07.2011) 3 Киреева А.П. Международная экономика. Учебное пособие для Вузов. – М., 2006 4 Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ «О таможенном тарифе». М., 2007 5 http://www.tamognia.ru/measures/license2.php 6 http://www.tamognia.ru/measures/quota.php 7 О. В. Забелина Финансовый менеджмент. 2005 8 И.П.Комисарова, М.Б.Марель Экспорт, импорт: учет и налоги. 2007 9 Э.Э. Батизи Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России 2008 |