Административное право1. Государственное учреждение понятие, структура, виды, управление
 Скачать 99 Kb.
|
|
Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» Зачетная (экзаменационная) работа ( 6 семестра) Дисциплина: Административное право Реферат Тема: Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление Выполнил(а): Мозжерина Юлия Владимировна ЮН-329(2) Проверил(а): _____________________________ (Ф.И.О. преподавателя) _____________________________ Омск 2022г Содержание
Введение Большая часть учреждений является государственными или муниципальными, их учредителями выступают различные государственные органы и муниципальные образования. Органы Государственной власти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные. В различных странах конституциями или постановлениями высших государственных органов власти выделены различные органы и институты отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например, службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы. На региональном и местных уровнях количество различных органов власти и самоуправления может быть различным и варьировать в зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений различных органов власти как высших, так и региональных. Целью работы является определение понятия «государственного учреждения», его структуры, видов и органов управления. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: изучить теоретические источники по выбранной теме; определить, чем отличается бюджетное учреждение от автономного; раскрыть административно-правововой статус государственных учреждений, его особенности. 1. Понятие, структура и виды государственных учреждений Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти, министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.). Учреждения, так же как и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям: по форме собственности (государственные, муниципальные, негосударственные, частные и др.); по масштабу и значению своей деятельности (общефедеральные, субъектов федерации, местные (муниципальные); характеру и сфере деятельности и выделяют: образования (школы и иные образовательные учреждения); науки (академии наук, научно-исследовательские институты и др.); культуры (театры, музеи, библиотеки и др.); здравоохранения (больницы, поликлиники и др.); социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.). Предприятия и учреждения являются субъектами административного права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций. Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают: общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти; государственную регистрацию предприятий и учреждений; по отдельным видам деятельности - государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор; общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации. Муниципальные предприятия и учреждения - основанные на собственности муниципальной, т.е. органов местного самоуправления. Учреждением признается некоммерческая организация Бюджетные учреждения Бюджетное учреждение — по российскому законодательству это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Бюджетное учреждение (англ. budget institution) - по бюджетному законодательству РФ организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ). Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения., получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в т.ч. доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности. При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, такое учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, то и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора. На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. При исполнении сметы доходов и расходов бюджетного учреждения самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетные учреждения, которые ведутся Федеральным казначейством РФ. Статус казенного учреждения, по сути, совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. 1.2 Автономные учреждения Автономное учреждение - это новый тип муниципального учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большой степенью ответственности за результаты своей деятельности. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 418-ФЗ)). Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, открывать счета в кредитных организациях. Виды деятельности автономного учреждения можно подразделить на основной и иные: Основной вид деятельности - это выполнение работ или оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Иные виды деятельности в Законе «Об автономных учреждениях» не конкретизируются, но к ним предъявляются два основных требования. Такие виды деятельности, во-первых, в обязательном порядке указываются в уставе, во-вторых, осуществляются постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых автономное учреждение создано. Правовой режим имущества автономного образовательного учреждения: Имущество принадлежит на праве оперативного управления и находится в собственности государства, приватизации не подлежит. Автономное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться движимым (за исключением особо ценного) и недвижимым имуществом (за исключением имущества, переданного учредителем). Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам. Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Цель перехода в форму автономного учреждения – получение большей финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности. Результат: 1.повышение доходности деятельности; 2.повышения качества услуг. Преимущества перехода в автономное учреждение: самостоятельное определение и корректировка направлений расходов бюджетных средств; возможность объединения финансовых потоков от внебюджетных источников и бюджетных средства; «уход» от казначейства; «уход» от госзакупок; получение дополнительных доходов за счет размещения средств на депозитных счетах; получение кредитов; самостоятельное распоряжение собственными доходами и имуществом (за исключением переданных учредителем). Органы управления автономного образовательного учреждения: Наблюдательный совет: Директор Учреждения, Общее собрание работников, Педагогический совет и т.д. Отличия автономного учреждения от бюджетного учреждения: 1.Увеличивается объем прав по распоряжению имуществом. 2.Увеличивается объем прав и упрощается порядок распоряжения бюджетными средствами. 3.Увеличивается объем прав и возможностей по привлечению и использованию внебюджетных источников. 4.Повышается ответственность учреждения перед внешними партнерами. 5.Изменяется система административного управления учреждением и формы взаимодействия с учредителем. 2. Административно-правовой статус государственных учреждений 2.1 Учреждения как организации Предприятия и учреждения - это две разновидности организаций, отличающихся друг от друга. В отличие от предприятий деятельность учреждений носит непроизводственный характер. Как правило, этот непроизводственный характер выражается (также как и у предприятий) в оказании услуг, но только в данном случае услуги носят непроизводственный характер. Услуги производственного характера от услуг непроизводственного характера отличаются их направленностью. Услуги производственного характера направлены на удовлетворение материальных или физических потребностей членов общества, в то время как услуги непроизводственного характера удовлетворяют потребности в социально-культурной или административно-политической сферах (учреждения образования, культуры, здравоохранения и т. д.). Учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником (ст. 120 ГК и ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Существуют различные подходы к классификации учреждений. К учреждениям, создающим социальные ценности непроизводственного характера, относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения и др. Учреждения, осуществляющие управленческие функции, - аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры и т. д. В зависимости от вида выполняемой ими социально-культурной или административно-политической деятельности различаются учреждения: здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулаторные медицинские консультации и др.); образования (школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, университеты и др.); культуры (дома и дворцы культуры, дома творчества, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи, выставки и др.); науки (научно-исследовательские институты, лаборатории, научные центры, экспериментальные и испытательные полигоны, опытные производства, научные станции и др.); иностранных дел (посольства, консульства, торговые представительства) и другие и другие виды учреждений (например, по исполнению наказаний). Учреждения могут быть частными, государственными, муниципальными. Учредительным документом на создание учреждения являются устав или положение. Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" устав федерального государственного учреждения утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. 2.2 Особенности административно-правового статуса учреждений Что же определяет административно-правовой статус учреждений? Также, как и предприятие, учреждение подлежит государственной регистрации, а на осуществление некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (например, на образовательную, медицинскую деятельность и др.) Устав (положение), а также отдельные законы закрепляют основные особенности правового статуса учреждения. Особенностью правового статуса учреждения является то, что имущество принадлежит ему на праве оперативного управления. Согласно ст. 120 и 296 ГК РФ учреждение владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с его назначением и заданиями собственника в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 296 ГК) Учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, предоставлять в залог и т.д.) закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. При недостаточности находящихся в распоряжении учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Административное управление учреждением может осуществляться несколькими способами: а) собственник (учредитель) непосредственно осуществляет управление учреждением, выполняя функции, как высшего органа управления, так и исполнительного органа; б) собственник (учредитель) является высшим органом управления, а текущее руководство осуществляется созданным им исполнительным органом; в) собственник (учредитель) не принимает непосредственно участия в управлении учреждением, а формирует для этого соответствующие органы управления. Учреждения некоторых видов имеют особенности управления. Например, в соответствии со ст. 36 Федерального закона "Об образовании в РФ" негосударственным образовательным учреждением может управлять непосредственно сам учредитель либо созданный им попечительский совет. В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями). В учреждениях, как правило, издаются следующие акты: положения; инструкции; приказы директора (иного руководителя) учреждения; указания директора (иного руководителя) учреждения, его заместителей; распоряжения директора (иного руководителя) учреждения, его заместителей; указания и распоряжения руководителей структурных подразделений учреждения; приказы, указания и распоряжения руководителей филиалов учреждения; совместные решения администрации и общественных организаций; документы, принятые на собрании трудового коллектива; решения совета трудового коллектива; договоры (хозяйственные договоры и др.). Надо отметить, что особый статус имеют Российская академия наук и отраслевые академии наук - Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств, которые имеют государственный статус некоммерческих организаций (учреждений). Академии наук, имеющие государственный статус, создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента РФ или Правительства РФ. Структура Российской академии наук и отраслевых академий наук, порядок деятельности и финансирования входящих в их состав научных организаций, организаций научного обслуживания и социальной сферы определяются уставами указанных академий наук. Указанные академии наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и их уставами, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их состав предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей. Ликвидация учреждения возможна на основании решения собственника или органа, который наделен таким правом уставом учреждения. С учетом того, что учреждение может отвечать по своим обязательствам только имеющимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности у ликвидируемого учреждения кредиторы вправе обратиться за удовлетворением своих требований к собственнику имущества учреждения. Оставшееся после ликвидации имущество учреждения передается его собственнику. Исключение из данного правила могут быть предусмотрены иными законами или правовыми актами. Так, например, п. 10 ст. 39 Федерального закона "Об образовании в РФ" определяет, что денежные средства и имущество, оставшиеся при ликвидации образовательного учреждения, направляются на цели развития образования в порядке, предусмотренном уставом образовательного учреждения. Заключение Подводя итог проделанной работе, в соответствии с поставленными задачами, можно сделать следующие выводы: Изучив теоретические источники, можно сказать, что учреждение - некоммерческая организация, выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения и др.). Основные отличия бюджетного и автономного учреждения касаются финансирования их деятельности, прав на принадлежащее им (на праве оперативного управления) имущество и ответственности по своим обязательствам. Имущество и бюджетного, и автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. Особенности административно-правового статуса государственных организаций обусловливаются тем, что государство — их собственник. К ведению государственных органов относится создание государственных организаций; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; обеспечение их в установленных случаях государственными заказами; реорганизация и ликвидация этих организаций и др. На основании изложенного можно сделать следующий вывод: Государственные учреждения - это разновидности организаций, осуществляющих, в отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства. В качестве таковых они не обладают юридически-властными полномочиями и не являются субъектами управления (исключение составляют учреждения, представляющие собой форму органов управления, например учреждения исполнения наказания). Список использованных источников Номативно-правовые акты: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ ); Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 № 418-ФЗ); Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 года № 83 – ФЗ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 № 418-ФЗ); Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 № 396-ФЗ); Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 № 7-ФЗ (действующая редакция от 10.01.2014); Учебная литература: Бахрах, Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп./ Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — М.: Норма, 2007. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления./ Р.Т. Мухаев. – М.: Юнити-Дана, 2010. Попова, Л.Л. Административное право: Учебник для вузов. / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2004. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие / Б. А. Райзберг. - М. : ИНФРА-М, 2013. Усягин, А.В. Политическое управление и его территориальные аспекты./ А.В. Усягин. Букинистическое издание. Издательство: Издательство Нижегородского университета, 2005. |