Гос управление итоговый контроль 2021 Вирченко Виктория Юрьевна.. Государственное управление и публичная политика
 Скачать 27.03 Kb.
|
 Российский государственный социальный университетИтоговый контроль по дисциплине « Государственное управление и публичная политика »
Москва 2021 1.Понятие публичной политики На протяжении многих веков любое государство имело свой политический курс действия. Постепенно он претерпевал весьма заметные изменения, все большее количество людей начало постепенно вливаться в данную сферу. Как только в государственную политику начали проникать журналисты, эксперты, социологи, публицисты и ряд других деятелей, стало возможным говорить о феномене возникновения "публичной политики". Понятие - На данный момент не существует четко определенного расшифрованного термина Public Policy, да и в России он еще не является широко распространенным к применению. Достаточно часто ученые дают определение понятию публичной политике в виде деятельности, направленной на удовлетворение интересов общества, но под контролем государства. Таким образом это сделало данный вид политики совершенно новым институтом. Можно сказать, что в широком смысле публичная политика - это организующая, упорядоченная деятельность самого государства, которая функционирует на основе государственного регулирования различных общественных отношений всеми сферами власти - исполнительной, законодательной, судебной, СМИ и многими другими. Сейчас политические партии, как и СМИ, являются утвержденными институтами гражданского общества, которые действуют между собой на основе горизонтальных связей, то есть считаются равноправными союзниками. Пусть сам термин до сих пор имеет весьма ограниченный образ, который во многом действует исключительно в теоретическом смысле, уже можно сказать, что данный феномен вовсе не ежеминутный. Постепенное развитие публичной политики имеет свою стратегию - со временем тесно внедрить активно действующую "демократическую общественность" в политическое управление. Таким образом происходит постепенное видоизменение легитимности, возникает новое направление решения проблем - общий консенсус по ряду проблем. Именно такое направление публичной политики на данный момент предлагают социологи, желая слить в одну иерархию привычные в былые времена соперничающие институты - социальные науки, политику и журналистику. Этапы становления Для того чтобы понять, как же именно начал развиваться феномен публичной политики, следует немного окунуться в историю ее становления. Развиваться она начала только в 80-90-е годы прошлого века из-за сильного экономического кризиса, который стал сильной неприятностью для ряда европейских стран. Западная Европа в тот момент просто обязана была пересмотреть свою социальную политику, поскольку старые институты гражданского общества, действующие над решением задач общественного управления, уже не способны были справиться с возникшими проблемами. Именно в этот период неолибералисты заговорили о новом способе управления, а также создании науки "о государстве в действии". В качестве примера публичной политики, а также ее постепенного становления будет рассмотрена Российская Федерация. Всего можно выделить 3 главных этапа, которые привели данный институт к современному результату. Демократизация Именно демократизация публичной политики, протекающая в период с 1993 по 2000 гг., стала первым этапом формирования. Постепенно в стране начал формироваться особый дизайн институционального демократического государства. Начали свое становление институты президентства, развивалась многопартийная система. Рыночная экономика заняла свое положенное место, как и парламентаризм. Ранее жесткое в управлении государство с тоталитарным строем постепенно становилось протодемократией. СМИ начали агрессивно освещать политическую ситуацию в стране, а также непосредственно участвовать в общественно-политической жизни РФ. Этап кризиса С 2000 по 2007 гг. в стране наблюдался институциональный кризис. С приходом к власти Путина начала усиливаться вертикальная власть, бизнес постепенно начал отдаляться, а само государство укрепило свою роль в социально-экономической сфере. Институты демократии, являющиеся ранее формальными, утратили свое главенствующее положение и отдали часть функций неформальным. Также в этот период можно заметить резкие изменения в региональной политике страны и постепенное реформирование госаппарата и судебной системы в попытках создать их действенные на практике модели. Резкое доминирование института президентства подчинило исполнительную власть, а законодательные органы, как и публичные партии, потеряли все рычаги влияния. СМИ в те годы подавили олигархи, которые с разрешения власти использовали информацию для манипулирования мнением населения. Имитация публичности После кризиса и по настоящий момент можно сказать, что публичная политика в стране во многом является всего лишь имитацией, а не реальностью. Характеризуется это сразу несколькими тенденциями, которые реально противоречат друг другу. СМИ и медийные технологии по-прежнему используют в качестве рупора для современной политики. По любому каналу можно встретить программы, где политическое руководство страны обещает в скором времени решить все проблемы населения, также активно очерняются любые оппозиционные силы или протестные действия. Экономический кризис привел к резкому обострению всех существующих в стране проблем,что и привело к необходимости модернизации. Медведев назвал данную политику "четыре И". Она непосредственно затрагивает институты, инфраструктуру, инновации и инвестиции, что напрямую затрагивает сферу публичной политики. Формирование "подпольной публичности" в интернет-пространстве. Подобное формирование теневых механизмов все больше становится распространено в стране. Роль публичной политики в стране Для того чтобы в государстве сформировалась активная, коммуникативная между различными общественными группами политика, действующая на основании демократического обсуждения, в обязательном порядке требуется наличие необходимых условий: Власть в стране должна быть прозрачной. Первым делом в это понятие в настоящий момент вкладывается свободный допуск человека к правительственной информации по мере необходимости (за исключением данных, отнесенных к государственной тайне), а также возможность обычных граждан влиять на принятия аппаратом власти решений. Власти страны должны быть ориентированы именно на решение проблем в стране, а не на удовлетворение собственных нужд. Правительство в центр своего фокуса должно ставить именно местное сообщество. Государственный аппарат должен соответствовать современным, высокоэффективным требованиям менеджмента. Под этим подразумевается борьба с бюрократством и коррупцией, постоянная переподготовка персонала и повышение их уровня работы. Функции Полное доверие населения своим властным структурам и принимаемым ими решениям может возникнуть, только когда оно видит прозрачность всей структуры. Именно в том, чтобы сделать власть в стране наиболее прозрачной, а также обеспечить коммуникацию между различными слоями населения в стране, и состоит основная функция публичной политики. 2. Основные теории права 1.Право — это совокупность установленных или санкционированных государством общеобязательных правил поведения (норм), соблюдение которых обеспечивается мерами государственного воздействия. Становление права есть процесс и результат целенаправленной деятельности человека. Многообразие теорий правопонимания обусловелена различными национальными и религиозными традициями, философскими и идеологическими воззрениями, историческими и психологическими особенностями. Основные теории права: Естественно-правовая, историческая, нормативистская, материалистическая, психологическая, социологическая. Естественно-правовая теория права зародился еще в античности. В средние века естественное право выводилось из Божественной воли, логическую форму данная теория получила позже в трудах Гоббса, Локка, Радищева. Естесственно – правовая теория 1. Разделение права и закона, естественного и позитивного права. 2. Источник прав человек усматривался не в гос.ве и не в законе, а в самой человеческой природе (разум, мораль,воля) Достоинства е-п теории: 1. Указывается, что законы могут быть неправовыми, поэтому их нужно приводить в соответсвие с правом, как выражением справедливости, свободы, равенства, разума. 2. Провозглашение прав человека естественными являлось препятствием для административного произвола. Недостатки е-п теории: 1.Провозглашая дуализм права, происходит путаница между ценностью и реальностью, идеальным и фактическим. 2.Ссылки на естественный закон освобождают человека от ответственности от принятия этических решений. 3.Усилия человека напрасны перед действием естественного права. 4.Провозглашение ценностей естеств. права абсолютными, что ведет к игнорированию культурного плюрализма человечества. Историческая теория (школа права) сформировалась в конце 18 века, представители Гуго, Пухта, Савиньи Основные положения исторической теории: 1.право-историческое явление, не вводится по указанию, а возникает и развивается постепенно. 2.право-это правовые обычаи, исторически сложившиеся правила поведения, влекущие юрид. последствия. Достоинства исторической школы: - было обращено внимание на культурно-исторические и национальные особенности права, на необходимость их учета в правотворчестве. - подчеркивается естественность развития права, т.е. тот факт, что законодатель на может творить нормы права по своему усмотрению - значение правовых обычаев, как проверенных временем и стабильных правил поведения Недостатки: - данная теория переоценивает роль правовых обычаев, т.к. многие из них соблюдаются из удобства или по подражанию - отрицаются за юристом творческие роли, в то время как создание законов является творческим процессом - рассмотрение права как духа конкретного народа, отрицание возможности заимствований из права других народов. Нормативистская теория права полно сформулирована в ХХ веке, представители Кельзен, Новгородцев, Штаммлер. Основные положения по Гансу Кельзену: 1. право это система норм, как пирамида, где на самом верху находится основная норма принятая законодателем, каждая низшая норма черпает свою законность в норме большей юр. силы 2. право-сфера должного, а не сущего. 3. в основании пирамиды норма находятся индивидуальные акты - решения судов, договоры, предписания, которые также включаются в понятие права. Достоинства: - подчеркивается нормативность, иерархия правовых норм по степени их юр. силы -нормативность органически связана с формальной определенностью права -признаются широкие возможности государства влиять на общественное развитие Недостатки: -увлеченность формальной стороной права, что влечет игнорирование прав личности, нравственных начал юр. норм и т.п., недооценивается связь права с эконом., полит., духовными факторами. -преувеличивается роль государства Материалистическая теория права Маркс, Энгельс, Ленин, Плеханов Основные положения: 1. право понимается как возведенная в закон воля господствующего класса 2. содержание выраженной в праве классовой воли определяется характером производственных отношений, носителями котор. явл. собственники, держащие в руках гос.ую власть. 3. право - социальное явления, в кот. классовая воля получает гос.-нормативное выражение. Достоинства: - право это закон, выделены критерии правомерного и противоправного - показали обусловленность права соц-экон. факторами, влияющими на него -обратили внимание на связь права с гос.вом, которое устанавливает и обеспечивает реализацию правовых норм. Недостатки: -преувеличена роль классовых начал в ущерб общечеловеческим принципам -излишне связывали право с материальными факторами Психологическая теория права: Петражицкий, Росс, Рейснер Основные положения: 1. Психика людей - фактор, определяющий развитие общества, в том числе его мораль, право, гос.во 2. Понятие и сущность права выводятся не из деятельности законодателя, а из психологических закономерностей (эмоций). 3. Все правовые переживания делятся на позитивные (исходящие от государства), и интуитивные (личные) Достоинства: -обращено внимание на психологические моменты и их роль в процессе функционирования права наряду с экономическими и политическими -акцентирует внимание на роли правосознания в правовой системе общества Недостатки: -преувеличена роль в правовой сфере психологических факторов в ущерб другим (эконом, полит, культурным) -отсутствуют четкие критерии правомерного и неправомерного, законного и незаконного. Социологическая теория права: представители Эрлих, Жени, Муромцев, Паунд Основные положения: 1. разделяют право и закон, но не как в естественном праве (право воплощается в реализации законов) 2. право это юр.действия, практика, правопорядок, применение законов. Право это реальное поведение субъектов правоотношений (живое право) 3.формулируют живое право прежде всего судьи в процессе деятельности, выступая субъектами правотворчества. Достоинства: - оно обращает внимание на реализацию права - фиксирует приоритет общественных отношений, как содержания права - согласуется с ограничением гос.ого вмешательства в экономику Недостатки: - если под правом понимать реализацию законов, тот теряются четкие границы между правомерным и неправомерным - в силу переноса правотворческой деятельности на судей, увеличивается опасность некомпетентного применения права, произвол. |