АВТОМАТИЗАЦИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ НА ПРИМЕРЕ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МЕЛЕКЕССКИЙ РАЙОН. Диплом Телегин. Государственного кадастра недвижимости
 Скачать 1.01 Mb.
|
|
3.2 Определение координат межевых знаков при проведении кадастровых работ При определении координат межевых знаков рекомендуется принимать во внимание, что плановое положение на местности границ объекта недвижимости характеризуется плоскими прямоугольными координатами центров межевых знаков, вычисленными в местной системе координат. Геодезической основой кадастровых работ объектов недвижимости являются пункты опорной межевой сети двух классов ОМС 1 и ОМС 2, создаваемой в соответствии с требованиями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Кадастровые работы в отношении земельных участков различного целевого назначения земель проводиться с точностью не ниже точности приведенной в таблице 3. Для определения плоских прямоугольных координат межевых знаков используются спутниковые, геодезические, фотограмметрические и картометрические методы, предусмотренные техническим проектом. Высоты межевых знаков определяются в соответствии с требованиями задания на выполнение работ, но, как правило, достаточно только плановых координат. Положение межевых знаков при восстановлении на местности границ объекта землеустройства на основе сведений государственного кадастра недвижимости определяется с точностью, соответствующей данным, представленным в таблице 3. Координаты межевых знаков, вычисленные при ранее проводимых кадастровых работах по межеванию данного объекта недвижимости или смежных с ним, не переопределяются, если точность их положения соответствует данным, представленным в таблице 3 Таблица 3 - Нормативная точность межевания объектов землеустройства № № п.п Градация земель Средняя квадратическая ошибка M t положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы не более, м Допустимые расхождения при контроле межевания, м S ДОП f ДОП 1 Земли населенных пунктов 0,10 0,2 0,3 2 Земли населенных пунктов (поселки, сельские населённые пункты); земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства 0,20 0,4 0,6 3 Земли промышленности и иного специального назначения 0,50 1,0 1,5 4 Земли сельскохозяйственного назначения (кроме земель, указанных в п.2), земли особо охраняемых территорий и объектов 2,50 5,0 7,5 5 Земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса 5,00 10,0 15,0 При межевании земельных участков, расположенных в труднодоступных районах и (или) целевое назначение которых не требует высокой точности определения местоположения границ при условии совмещения таких границ с естественными и (или) искусственными рубежами (реками, ручьями, каналами, лесополосами, дорогами, дорожными сооружениями, заборами, изгородями, фасадами зданий и другими природными и созданными трудом человека объектами), допускается для определения положения межевых знаков применять персональные GPS навигаторы и (или) способ описания местоположения границ путем ссылок на вышеуказанные объекты. К таким границам относятся границы земельных участков, предоставленных под оленьи пастбища, охотничьи угодья, сенокосы, пастбища, а также для иных целей, установленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. 3.3 Применение MapInfo GIS 3.0.1 для автоматизации кадастровых работ Программный комплекс MapInfo GIS 3.0.1 базируется на распространенной среди профессиональных пользователей геоинформационной системе MapInfo. MapInfo — векторная система, использующая для ввода наиболее распространенные типы интерфейсов, что позволяет применять множество современных устройств ввода (дигитайзеров и сканеров). В системе предусмотрена корректировка графических данных в интерактивном режиме, условные знаки выбираются из соответствующей библиотеки. Имеется библиотека шрифтов и заполнений [13]. В связи с преимуществами MapInfo перед другими ГИС продуктами, данная программа была выбрана для создания дополнительной надстройки инструментария, которая упростила создания межевого плана. Программный комплекс MapInfo GIS 3.0.1 служит для автоматизации заполнения межевого плана – документов и чертежей для постановки земельных участков на кадастровый учет с формированием как печатных, так и электронных документов (XML-файлов), создание ZIP-архива для сдачи в орган кадастрового учета, а также отправка межевых планов в Росреестр непосредственно из программы. Комплекс позволяет составлять межевые планы для всех видов кадастровых действий, предусмотренных в форме межевого плана: установленной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 412. Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков: образование путем раздела, выдела, перераспределения, объединения, образование из земель, образование частей, уточнение, уточнение границ смежных земельных участков, исправление кадастровой ошибки. Интерфейс программы отличается удобным и логичным функционалом. Все необходимые функции вынесены на панель в виде кнопок. С первого взгляда просматривается порядок необходимых действий, а в случае затруднения можно воспользоваться всплывающими подсказками (Рисунок 7). Рисунок 7 - Окно «Информация о земельном участке» Программа прекрасно импортирует сведения с полевых геодезических приборов (контроллеров, тахеометров и др) во всех известных форматах, а также сведения кадастра недвижимости в виде кадастровых выписок и планов территории в формате XML для автоматизированного ввода сведений об объекте недвижимости, что значительно сокращает затраченное время и облегчает труд (Рисунок 8). Рисунок 8– Заполнение окна «Информация о земельном участке» Для непосредственного формирования межевого плана используется подпрограмма «Документооборот» (Рисунок 9). Данная программа работает с базой данной, в которую предварительно вносится информация о формируемом земельном участке. Она также проста в использовании как и ее основа. На этой стадии, из базы данных выбирается искомый объект. Дополнительно вносятся сведения о собственнике объекта недвижимости и его смежниках. Прикрепляются образы сканированного акта согласования и другие важные документы по исполнителя. Графа «Исполнитель» заполняется вручную и в ней выбирается фамилия кадастрового инженера, который имеет право подписи межевых планов, согласно федерального закона ФЗ-221 от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости», а также его действующая электронно-цифровая подпись. Рисунок 9 – Окно подпрограммы документооборота Для формирования документа, содержащий межевой план, следует использовать соответствующую кнопку на панели задач, нажатие которой открывает окно с шаблонами межевого плана. Шаблоны можно выбирать из заранее подгруженных, а также создавать свои собственные, пользовательские (Рисунок 10). Графическая часть межевого плана, для печатной версии, оформляется на основе сведений кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и экспортируется в виде Отчета в основное окно программы MapInfo. В программном комплексе MapInfo GIS 3.0.1 вычерчивание графической части межевого плана выполняется в автоматическом режиме на основе ранее внесенных сведений о координатах характерных точек границ земельных участков. Рисунок 10 – Окно подпрограммы документооборота 3.3 Объекты формирования кадастрового учета В качестве объектов демонстрации автоматизации кадастровых работ нами были выбраны и проанализированы два межевых плана подготовленных в программном комплексе MapInfo GIS 3.0.1, различающиеся по видам кадастровых работ на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области: - уточняемый земельный участок находящийся в частной собственности по ул. Набережной, д. 3, п. Черная речка с кадастровым номером 73:08:040901:280 площадью 10850 кв.м. в части местоположения границ и площади земельного участка. - образование двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:08:041201:533 площадью 146029 кв.м. в р.п. Новая Майна, ул. Спортивная, д. 10. При проведении кадастровых работ во всех вышеуказанных случаях геодезическая съемка с целью определения характерных точек границ земельных участков проводились с применением спутниковой геодезической аппаратуры в режиме реального времени Trimble R10, способной принимать сигналы от всех существующих и перспективных международных спутниковых группировок. Последующий экспорт полеченных координат осуществлялся непосредственно в программный комплекс MapInfo GIS 3.0.1. В котором производился расчет площадей земельных участков, вычерчивание планов и как итог формирование межевого плана в бумажном и электронном виде для дальнейшей сдачи его в органы Росреестра с целью постановки на кадастровый учет. При уточнении земельного по ул. Набережной, д. 3, п. Черная речка с кадастровым номером 73:08:040901:280 площадью 10850 кв.м. были уточнены местоположение границ и площадь земельного участка – 10995 кв.м. Кадастровый номер участка сохранился. При образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:08:041201:533 площадью 146029 кв.м. в р.п. Новая Майна, ул. Спортивная, д. 10 были получены два обособленных земельных участка площадью 34957 и 111062кв. м с индивидуальными кадастровыми номерами 73:08:041201:1482 и 73:08:041201:1483 соответственно. 4 РАСЧЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ АВТОМАТИЗАЦИИ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ 4.1 Факторы успеха и этапы внедрения автоматизированных систем Для большинства отечественных предприятий весьма актуальна сегодня проблема оценки эффективности внедрения автоматизированных систем (АС). Проведенный обзор применяемых методов анализа инвестиций в автоматизацию процессов позволил выделить проблемы, возникающие при их использовании. Многие руководители задают вопросы о том, насколько необходимо оценивать экономическую эффективность АС и кто должен ее оценивать. В настоящее время наблюдается заметный рост спроса на автоматизацию управленческих функций. Создание и внедрение АС требует значительных инвестиций: ее стоимость может колебаться от нескольких тысяч долларов США до нескольких миллионов. При разработке концепции проектируемой системы, составным элементом которой является оценка экономической эффективности, риски непроизводительных затрат ощутимо снижаются. Целью разработки концепции является обоснование общих требований - функциональной структуры АС и количества необходимых автоматизированных рабочих мест, технического и программного обеспечения. Использование полнофункциональной единой системы управления ресурсами компании может дать огромные преимущества предприятию в организации эффективного управления компанией, увеличении быстроты реакции на изменения внешней среды, повышении качества обслуживания клиентов. Владение подобной системой является довольно существенной статьей затрат компании. Геоинформационные системы предприятия превратились в привычный инструмент крупного и среднего бизнеса. Их основная задача - автоматизация бизнес-процессов компании (производства, снабжения, сбыта), а также управленческих функций (планирования, учета, контроля). Однако статистика внедрений АС довольно тревожна. Результативность АС в значительной мере зависит от ее настройки под определенные задачи конкретного предприятия. Только правильно спроектированная и настроенная АС действительно «помогает» сделать бизнес более управляемым и «прозрачным» для руководства компании. Зачастую после внедрения АС руководство по-прежнему не довольно качеством информационного обеспечения. Например, вопреки всем ожиданиям, не сокращаются трудозатраты на выполнение рутинных операций и, что еще важнее, сохраняются все недостатки, присущие ранее сложившейся практике осуществления производственно-хозяйственных операций. Речь обычно идет о некорректном оформлении первичных документов, наличии сверхнормативных запасов, нарушениях в сбытовой политике, в частности об отпуске продукции клиентам, имеющим неисполненные обязательства, и т.д. Более того, нередко спроектированная АС настолько сложна и неадекватна текущим задачам, что вообще не используется в компании. И это не единичные случаи. Для повышения эффективности работы АС следует изначально следовать некоторым правилам, которые классифицированы по этапам внедрения ГИС: проектирование, приобретение, внедрение и сопровождение. I. Этап проектирования и формирования требований А) Чётко формулировать требования к системе, тогда действия на остальных этапах могут быть сведены к следованию простым и ясным алгоритмам. Практика показывает, что никогда и никому не удавалось решить этот вопрос сразу, и если не обеспечить постоянную обратную связь между руководителем, ставящим задачу, и командой, которая будет тестировать модель будущей АС, проект будет заранее нежизнеспособен. Б) Не следует пытаться разработать и внедрить АС силами своего отдела АСУ. Привлечение специалистов со стороны необходимо для качественного выполнения работы и возможного улучшения порядка бизнес-процессов предприятия. В) Упорядочить бизнес-процессы, тогда в результате не получится автоматизированный хаос. II. Этап приобретения А) Определить своевременно ли внедрение, и стоит ли начинать столь сложный и длительный процесс. Внедрение геоинформационной системы - процесс непрерывный, АС будет изменяться вместе с предприятием и требовать постоянного внимания к себе, и затраты на эту систему не прекратятся. Б) Не следует выбирать более дешевый продукт. По данным западной статистики сокращение затрат на 1% при реализации проекта АС, даст потерю функциональности на 3%. Легко определить, что сэкономив треть стоимости, можно получить дорогостоящий комплекс, не обладающий требуемой функциональностью. В) Выбор между отечественными и западными геоинформационными системами. Выбор типовых западных решений будет совершенно не оправдан для большинства отечественных предприятий, которые не имеют модели ведения бизнеса соответствующей каким-либо стандартам (SIC, MRP, Supply Chain, TQM, ISO9000). Для таких предприятий предварительно придётся провести реорганизацию, что, возможно, будет слишком длительным, сложным и дорогостоящим процессом. III. Этап внедрения АС А) Следует обратить внимание на противодействие персонала. Причин этому много: лень, боязнь остаться без работы, привычка, неспособность осваивать информационные технологии. Если для персонала нижнего уровня достаточно оформить приказ, то противодействие менеджеров, высоко расположенных в иерархии предприятия, может намного усложнить процесс внедрения АС. Б) Несоблюдение сроков внедрения приводит к потерям, так как по статистике лишь 5% всех подобных проектов были реализованы в срок, 80% были задержаны или потребовали дополнительного финансирования и 15% остались не реализованными. Следует в договоре с партнером обозначить ответственность за невыполнение сроков внедрения. 4.2 Расчет экономической эффективности применения автоматизации при выполнении кадастровых работ Фактическая и расчетная эффективность могут не совпадать вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин. Экономическая эффективность деятельности землеустроительных организаций определяется отношением полученных результатов к производственным затратам. Рассчитываем показатели экономической эффективности и размер экономии средств и трудозатрат при автоматизированном режиме обработки информации. Расчет начнем с оценки затрат при ручном режиме обработки. Затраты, т. е. себестоимость определяется по формуле: С = М + ФЗП Р.С(СЛ) + ФЗП доп + СВ + НР, (1) где М – материальные затраты; ФЗП Р.С (СЛ) – фонд основной заработной платы; ФЗП доп – фонд дополнительной заработной платы; СВ – отчисления страхового взноса; НР – накладные расходы. Фонд основной заработной платы определяется по формуле: 3 , 1 11 ) ( ) ( ) ( СЛ С Р СЛ С Р СЛ С Р Ч О ФЗП (2) где ) ( СЛ С Р О - среднемесячный оклад соответственно руководителей, специалистов или служащих, руб; 11 - количество рабочих месяцев в году для одного работника перечисленных категорий персонала; 1,3 - средний коэффициент, учитывающий премии и доплаты для этих категорий персонала. Фонд дополнительной заработной платы определяется в размере 20 % от фонда основной заработной платы по этим категориям персонала: Ф доп = 20% * ФЗП Р.С(СЛ), (3) Плановый фонд заработной платы складывается из основного и дополнительного фонда заработной платы. Расчет количества рабочего персонала при использовании ручного режима обработки по штатному расписанию проведен в таблице 4. Таблица 4 - Количество рабочего персонала при использовании ручного режима обработки Категория рабочего персонала Количество, чел. Оклад по штатному расписанию, руб. Техники 10 7780 Специалисты 9 9530 Руководители 1 15700 Рассчитываем среднюю заработную плату одного работающего: ) 12 ( Ч ФЗП П З , (4) где ФЗП - плановый фонд заработной платы работника, тыс.руб.; 12 - число месяцев в году; Ч - численность категории персонала, чел. Результаты расчетов затрат по заработной плате сведены в таблице 5. Таблица 5 - Фонды заработной платы персонала землеустроительной организации при ручном режиме обработки информации № п/ п Категория персонала Числен- ность, чел. Фонды заработной платы, тыс. руб. Среднеме- сячная заработна я плата, тыс. руб основно й дополните льный плановый 1 Техники 10 1112,54 222,508 1335,048 11,1254 2 Специалисты 9 1226,511 245,3022 1471,8132 13,6279 3 Руководители 1 224,510 44,902 269,412 22,451 Итого 20 2563,613 512,7122 2964,2732 47,2043 Материальные затраты включают затраты на покупку основных материалов, а также затраты на энергию, транспортные расходы по доставке материалов (15% от основных материалов) (таблица 6). Таблица 6 - Состав материальных затрат при ручном режиме обработки № п/п Материальные затраты Стоимость, руб. 1 Основные материалы (бумага, канцелярские принадлежности и т.д.) 40000 2 Транспортные расходы 6000 3 Затраты на энергию 1820 Итого 47820 Отчисления в страховой взнос (СВ) рассчитываются по установленным законодательством нормам отчислений в соответствующие социальные фонды от планового фонда заработной платы всего персонала предприятия. Отчисления в страховой взнос включают отчисления в бюджет государства по установленным законодательством нормам на социальное страхование, в пенсионный фонд, фонд занятости, на медицинское страхование и т.д. Норма отчислений устанавливается в размере 34% к сумме основной и дополнительной заработной платы персонала: СВ = (ФЗП Р.С(СЛ) + ФЗП доп ) * 34%, (5) Накладные расходы состоят из общепроизводственных (З ОП ) и общехозяйственных затрат (З ОХ ), которые прямо пропорциональны основной заработной плате работающих: ФЗП в расходы накладные Косвенные НР 100 % , (6) По данным предприятия процент косвенных общепроизводственных расходов составляет 210%, а процент косвенных общехозяйственных расходов составляет 130%. Для расчета всех текущих затрат составляем смету затрат, которая состоит из элементов затрат, а именно материальные, затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды и накладные расходы (таблица 7). Таблица 7 - Смета затрат при ручном режиме обработки информации № п/п Наименование элементов затрат Затраты за год, тыс. руб. 1 Материальные затраты 47,820 2 Затраты на оплату труда (основная и дополнительная) 2964,273 3 Страховые взносы (2964,273*34)/100 1007,835 4 Накладные расходы 8716,284 Полная себестоимость 12736,212 Рассчитаем затраты при автоматизированном режиме обработки. Расчет затрат начнем с оценки основной заработной платы. Количество рабочего персонала при использовании ручного режима обработки по штатному расписанию определяется данными в таблице 8. Таблица 8 - Количество рабочего персонала при использовании автоматизированного режима обработки Категория рабочего персонала Количество, чел. Оклад по штатному расписанию, руб. Техники 3 8000 Специалисты 4 10000 Руководители 1 16000 Результаты расчетов затрат по заработной плате сведены в таблицу 9. Таблица 9 - Фонды заработной платы персонала землеустроительной организации при автоматизированном режиме обработки информации № п/п Категория персонала Числен- ность, чел. Фонды заработной платы, тыс. руб. Среднеме- сячная заработная плата, тыс.руб основной дополнительный плановый 1 Техники 3 343,200 68,640 411,840 11,440 2 Специалисты 4 572,000 114,400 686,400 14,300 3 Руководители 1 228,800 45,760 274,560 22,880 Итого 8 1144,000 228,800 1372,800 48,620 Для автоматизации процесса необходимы инвестиционные вложения на покупку и внедрения программного обеспечения и комплекта спутникового оборудования, которые составят 2000 тыс. руб. Материальные затраты представлены в таблице 10. Таблица 10 - Состав материальных затрат при автоматизированном режиме обработки № п/п Материальные затраты Стоимость, руб. 1 Основные материалы (бумага, канцелярские принадлежности и т.д.) 40000 2 Транспортные расходы 6000 3 Затраты на энергию 2820 Итого 48820 Результаты вычисления всех затрат представлены в таблице 11. Таблица 11 - Смета затрат при автоматизированном режиме обработки информации № п/п Наименование элементов затрат Затраты за год, тыс. руб. 1 Материальные затраты 48,820 2 Затраты на оплату труда (основная и дополнительная) 1372,800 3 Страховые взносы (1372,800*34)/100 466,752 4 Накладные расходы 5167,321 5 Затраты на покупку систем автоматизирования труда 2000,000 Полная себестоимость 9055,693 Уменьшение штата сотрудников напрямую влияет на снижение полной себестоимости услуг: при незначительных изменениях других элементов затрат в сравнении с показателями при ручном режиме обработки информации. Так, полная себестоимость при автоматизированном режиме обработки информации составила 9055,693 тыс. рублей за год. Таблица 12 – Эффективность внедрения автоматизированных технологий получения и обработки информации № п/п Наименование элементов затрат При ручном режиме При автоматизированном режиме Затраты за год, тыс. руб. 1 Материальные затраты 47,820 48,820 2 Затраты на оплату труда (основная и дополнительная) 2964,273 1372,800 3 Страховые взносы 1007,835 466,752 4 Накладные расходы 8716,284 5167,321 5 Затраты на покупку систем автоматизирования труда - 2000,000 Полная себестоимость 12736,212 9055,693 Экономия составляет разницу между существующим и предложенным вариантом и составляет (12736,212 - 9055,693) = 3680,519 тыс. руб. Сэкономленные средства оставляют шанс руководству предприятия для совершения кадрового маневра путем привлечения дополнительного числа квалифицированных специалистов. Такая необходимость может возникнуть при увеличении объемов договорных работ. |