фашизм. государственность и законодательство стран фашизма
 Скачать 54.35 Kb.
|
|
Лекция 16. Государственность и законодательство стран фашизма. Обзор попытки 1
ЛЕКЦИЯ 16 по теме «ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СТРАН ФАШИЗМА» § 1. Фашизм и причины его возникновения. Опыт истории показывает, что фашизм – явление многовариантное. Возникнув в 1922 г. в Италии, он утвердился затем в Португалии (1932 – 1974 гг.), Германии (1933 – 1945 гг.) и Испании (1939 – 1975 гг.). Фашистские методы управления имели место и широко использовались в межвоенный период реакционными антинародными режимами в некоторых странах Латинской Америки. Но наиболее завершенную форму фашизм обрел в Германии. По мнению проф. К.Фридриха и его оппонента З.Бжезинского, изложенного в монографии «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956 г.) фашистское движение возникло в ответ на вызов коммунистов. Оно предложило себя испуганному среднему классу в качестве спасителя и избавителя от коммунистической опасности. Характерными признаками фашистского режима являлись: 1) официальная идеология, притязающая на создание нового мира с одновременным радикальным отрицанием существующего; 2) единственная массовая партия, возглавляемая диктатором; 3) система террористического полицейского контроля; 4) технологически обусловленная монополия властного контроля, сосредоточенная в руках партии и прислуживающего ей кадрового аппарата; 5) контроль над всеми эффективными средствами вооруженного сопротивления; 6) централизованный контроль и направленное воздействие на экономику посредством бюрократической координации её формально независимых корпоративных единиц. § 2. Установление фашизма в Италии. Государственный строй Италии После Первой мировой войны Италию охватил экономический и политический кризис, что повлекло за собой усиление революционных настроений среди трудящихся масс. Упало влияние буржуазных партий. В условиях социального кризиса активизируется фашистское движение, возглавляемое Бенито Муссолини. В 1919 г. он организовал «Итальянский союз участников войны», который стал основой фашистской партии. Программа союза содержала ряд демагогических требований, которые привлекли на его сторону часть рабочих и крестьян. В 1922 г. при поддержке ассоциации промышленников и аграриям король назначил Муссолини главой правительства. В 1923 г. фашисты провели избирательный закон, позволивший им в 1927 г. получить большинство мест в парламенте. Вслед за этим начался процесс ликвидации существующего режима. Приняв исключительные законы 1926 – 1927 гг. фашисты запретили существование всех политических партий, кроме фашистской, оппозиционных газет, бросили в тюрьмы активных антифашистов, создали чрезвычайные суды и усилили внесудебные репрессии. Государственный строй фашистской Италии. Фактическая власть в государстве была сосредоточена в руках вождя фашистской партии Муссолини, который являлсяглавой правительства. Хотя Конституция Италии не была отменена, фактически она не действовала. Законом «Об обязанностях и прерогативах главы правительства» 1925 г. вся полнота исполнительной власти была передана главе правительства, назначаемого, отзываемого королем и ответственного перед ним. Король превратился в ставленника фашистской власти. Полномочия главы правительства были расширены вплоть до права контролировать отдельные стороны деятельности парламента. Фашистский режим наделил Муссолини издавать акты, имеющие силу закона. Реформа в области формирования высших представительных органов 1928 г. привела к тому, что депутатские места были предоставленные сторонникам профашистских организаций. В 1938 г. парламент Италии был упразднен и заменен «палатой фаший и корпораций». Параллельно шла ликвидация представительных органов местного самоуправления. Законы 1926, 1928 и 1933 г. заменили выборные органы на местах назначаемыми. Кандидаты на должности выдвигались организациями фашистской партии. В соответствии с законом «О правовой организации коллективных трудовых отношений» 1926 г. распускались существовавшие профсоюзы. Взамен были созданы рабочие и предпринимательские синдикаты, должностные лица которых назначались правительственными органами. Законодательство устанавливало принудительное разрешение трудовых конфликтов в специально созданных трудовых судах. В 1939 г. вместо упраздненного парламента была создана «палата фаший(фашистских организаций) и корпораций», куда вошли члены правительства, лица из высших органов фашистской партии, советов корпораций и отдельные специалисты. Все 650 членов палаты назначались Муссолини. Фашистская партия превратилась в орган«корпоративного государства». Система карательных органов включала полицию и судебные органы. Наряду с общей полицией, полицией безопасности и корпусом карабинеров была создана военизированная полиция для подавления открытых выступлений против режима. Для борьбы с политическими противниками была создана политическая полиция. Из числа судебных органов следует назвать полицейские трибуналы, судившие за проявление антифашистских настроений. В 1927 г. по закону «О защите государства» был создан «Трибунал защиты государства». Он рассматривал политические дела в изъятие из процессуального законодательства. Приговоры этого органа обжалованию не подлежали. В 1940 г. Италия вступила во Вторую мировую войну на стороне Германии. Эта война закончилась поражением как Германии, так и Италии. § 3. Революция в Германии и создание Веймарской республики К осени 1918 г. в Германии сложилась революционная ситуация, а 3 ноября началась революция, вошедшая в историю как ноябрьская революция. Эта революция была результатом тех последствий, к которым привела война, которую вела Германия. Она истощила материальные и людские ресурсы страны и привела к глубокому экономическому и политическому кризису. Революция началась восстанием моряков г.Киля и затем охватила всю территорию Германии. Кайзер Вильгельм II отрекся от престола и бежал. 10 ноября собрание представителей рабочих и солдат сформировало правительство и Совет народных уполномоченных, а позднее почти на всей территории Германии – советы рабочих и солдатских депутатов. В декабре 1918 г. состоялся I Всегерманский съезд Советов. Поскольку большинство депутатов было представлено правыми социал-демократами, съезд отверг предложение об объявлении Германии социалистической республикой и передаче власти в руки Советов. Было принято предложение о передаче всей власти правительству, возглавляемому Эбергом. Поскольку правые социал-демократы не хотели слома буржуазно-юнкерского государственного аппарата, правительство приняло меры по подавлению революционного движения. С помощью верных контрреволюции сил революционные выступления народных масс были подавлены. Не изменив принципиально существа буржуазного государства, буржуазно-демократическая революция привела к изменению формы правления. Была ликвидирована монархия и создана буржуазная республика.Руководящее положение в государстве перешло к промышленной и финансовой буржуазии. Создание буржуазной республики было закреплено в Веймарской Конституции, принятой 31 июля 1919 г.Конституция закрепила буржуазно-демократические принципы организации и деятельности классового механизма республики (всеобщее избирательное право, «народное представительство» для империи и земель, самоуправление для общин и др.), широкий перечень буржуазно-демократических прав и свобод. По форме государственного устройства Германия стала федерацией. Субъектами федерации были земли, каждая из которых имела свою конституцию, созывала ландтаг и имела правительство. Правда, земля было дано лишь право решать хозяйственные и культурные вопросы. Общеимперским законодательным органом был рейхстаг. Депутаты рейхстага избирались населением сроком на 4 года «всеобщей равной, прямой и тайной подачей голосов на началах пропорционального представительства». Носителем федеративных начал являлся рейхсрат (имперский совет), депутаты которого назначались правительством земель из своей среды. При этом рейхстаг был существенно ограничен в своих полномочиях рейхсратом и президентом. Так, рейхсрат мог опротестовать законы, принятые рейхстагом. Если же рейхстаг после принесения протеста настаивал на своем квалифицированным большинством, решающий голос имел президент. Исключительно большая власть вручалась президенту и назначаемому им правительству. Помимо его права воздействовать на парламент (право распустить рейхстаг и опротестовать принятые им законы), он мог вводить в стране чрезвычайное положение, применять вооруженные силы и отменять действия статей Конституции, закреплявших право и свободы граждан. § 4. Установление фашистской диктатуры в Германии. Механизм фашистской диктатуры. Мировой экономический кризис 1929 – 1933 гг. вызвал резкий спад промышленного производства, рост безработицы, обострение классовой борьбы, усиление влияния коммунистической партии среди народных масс. Это вызвало у буржуазии опасение социального потрясения и свержение буржуазного государства. Поэтому 6 ноября 1932 г. группа монополистов обратились с петицией к президенту передать Гитлеру руководство правительством. Фашистский режим устраивал буржуазию и тем, что политика фашизма – политика захвата чужих территорий создавали условия для возрождения былой мощи Германии и финансового обогащения. Следует также отметить, что приходи к власти фашистов не вызвал социального протеста среди мелкой буржуазии, бюргерства и большинства крестьян. Они поверили демагогическим заверениям фашистов, изложенных в программе фашистской партии, принятой в 1920 г. Приход к власти фашистов был облегчен и тем, что в рядах рабочего класса отсутствовало единство как результат раскольнической политики социал-демократической партии. Коммунистическая партия в одиночку не могла остановить наступление фашизма. 30 января 1933 г. с назначением Гитлера главой правительства в Германии была установлена фашистская диктатура. 4 февраля 1933 г. на основе чрезвычайного декрета рейхспрезидента власти получили право запрещать собрание и митинги, закрывать печатные издания. Неограниченные права получила полиция. После провокационного поджога фашистами рейхстага были отменены демократические статьи Веймарской конституции о свободе личности, слова, собраний и др. На нелегальное положение перешла Коммунистическая партия Германии. 5 марта 1933 г. состоялись выборы в рейхстаг. Так как нацисты не получили большинства в рейхстаге, Гитлер решился на преступную акцию – арестовал коммунистов-депутатов. Добившись таким образом большинства, нацисты 24 марта приняли Закон «По устранению бедствий народа и государства», в соответствии с которым правительство получило право издавать законы без согласия рейхстага. 30 января 1934 г. был принят закон «О новой структуре Рейха», передавший Гитлеру законодательный механизм государства. В августе 1934 г. должности президента и рейхсканцлера были объединены. Таким образом, являясь главой единственной в стране партии Гитлер обладал законодательной, высшей исполнительной, военной и судебной властью. Это означало установление в Германии тоталитарной фашистской диктатуры в виде так называемого «государства фюрера». Фашистская партия стала частью государственного аппарата и осуществляла общее руководство государственным механизмом. Фашисты стали форсировать процесс централизации государственного управления и ликвидировать традиционные элементы федерализма. Были ликвидированы органы местного самоуправления, местная автономия земель. Земли превратились в административно-территориальные единицы, управляемые чиновниками, которые назначались правительством. Одновременно был ликвидирован рейхсрат. Германия превратилась в унитарное государство. Спецификой фашистского режима была особая форма организации государственного управления, характеризовавшаяся стремлением к абсолютному контролю над всеми сферами общественной и личной жизни граждан, массовым террором и насилием над противниками этого режима. Механизм фашистской диктатуры включал:аппарат государственного управления, аппарат по руководству экономикой, аппарат террора, аппарат организационного воздействия на население, пропагандистский аппарат, вооруженные силы. Аппарат по руководству экономикой – разветвленная сеть государственных органов, сумевших в короткий срок создать и обеспечить функционирование милитаризованной экономики. За период с 1933 по 1936 гг. в Германии было построено 300 военных заводов. Аппарат террора был призван подавлять и физически уничтожать противников фашистского режима. Он включал охранные отряды (СС), штурмовые отряды (СА), полицию, тюрьмы, концлагеря, суды. Аппарат организационного воздействия на население обеспечивал фашистам контроль над всеми формами общественной деятельности. Возглавляла этот аппарат национал-социалистическая рабочая партия (НСДАП). Подразделениями нацистской партии являлись СС, СА, студенческий союз, моторизованный союз, женская национал-социалистическая организация. К НСДАП примыкали немецкий трудовой фронт, и имперский союз немецких чиновников, союз немецких врачей, союз учителей и др. Пропагандистский аппарат занимался формированием общественного мнения и идеологии. Эта задача возлагалась на министерство общественного просвещения и пропаганды, которому подчинялись пресса, радио, издательские центры и др. В ведении названного министерства была имперская палата культуры, контролировавшая изобразительное искусство, музыку и театр. Вооруженные силы были орудием, с помощью которого фашисты решали свои реваншистские замыслы – захват чужих территорий. За короткий срок в соответствии с Законом о создании германских вооруженных сил (1935 г.) на основе всеобщей воинской повинности была создана многочисленная боеспособная армия. К моменту нападения Германии на СССР численность германских вооруженных сил составляла примерно 8,5 млн. человек. Несмотря на мощный механизм, созданный фашистской Германией для подчинения других народов и господства над ними, развязанная Гитлером война закончилась его полным разгромом. Это явилось непосредственным политическим итогом Второй мировой войны. § 5. Образование Федеративной Республики Германия 5 июня 1945 г. оккупационные державы – СССР, США, Франция и Великобритания возложили на себя верховную власть в Германии. Однако вскоре западные державы вопреки решениям Ялтинской и Потсдамской конференций взяли курс на раскол Германии. В 1946 – 1947 гг. американские и английские власти объединили свои оккупационные зоны и создали так называемую «Бизонию». В 1948 г. к Бизонии была присоединена французская зона, в результате чего была образована Тризония. В 1948 г. на конференции 6 государств: США, Англии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга было принято решение о создании западногерманского государства. Уже в мае 1949 г. была принята Конституция Федеративной республики Германии. Однако ФРГ еще не являлась суверенным государством. Лишь в 1955 г. ФРГ была провозглашена суверенным государством. Конституция провозгласила Западную Германию демократическим федеративным государством. В состав ФРГ в 1949 г. вошли 11 земель, каждая из которых имела свою конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы. По форме правления ФРГ стала парламентской республикой. В ФРГ два органа участвовали в законодательстве – бундестаг и бундесрат (Союзный съезд и Союзный совет). В этом процессе участвовал и президент республики, который подписывал законы и мог возвратить их на вторичное рассмотрение. Бундестаг избирается на четыре года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов. Руководит заседаниями бундестага избранный им на весь срок полномочный председатель. В бундестаге создаются партийные фракции. Этот орган считается находящимся в состоянии постоянной сессии и созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобности. Бундесрат является представительством земель, но не избирается: его члены назначаются правительствами земель и отзываются ими, поэтому какого-либо срока полномочий не установлено. Законодательные органы ФРГ обладают разнообразными полномочиями: контроль над деятельностью исполнительной власти, ратификация международных договоров, формирование некоторых высших органов власти, участие в выборах президента и др. Исполнительной властью обладает правительство. Глава правительства, федеральный канцлер, утверждался Бундестагом. Он определял основные направления федеральной политики. Федеральные министры несли ответственность перед канцлером, который вправе уволить министра. Бундестаг мог выразить недоверие министру. Ответственность за деятельность правительства нес канцлер. С его сменой уходили в отставку и министры. Когда западные оккупационные державы, окончательно обособив три свои зоны, превратили их в Федеративную Республику Германия, 7 октября 1949 г. было объявлено об образовании нового государства – Германтой Демократической Республики. Тогда же в соответствии с решением Демократического блока политических сил вступила в действие Конституция ГДР. Ландтаги избрали своих представителей в палату земель (просуществовала до 1958 г.). Была создана народная палата – верховный орган государственной власти. Таким образом, конституировался первый Парламент ГДР. Главой государства стал президент. Но в 1960 г. эта должность была упразднена, и полномочия президента были возложены на Государственный совет, избираемый народной палатой на четыре года. Народная палата формировала Совет министров – Правительство ГДР. Советское правительство передало правительству ГДР функции управления, принадлежавшие советской военной администрации. В 1989 г. возник вопрос о ликвидации раскола Германии; в первые же дни была разрушена берлинская стена, с 1961 г. служившая самым зримым символом раскола Германии. Неожиданно для всех объединение стало практической задачей. Конституция ФРГ предусматривала воссоединение Германии как процесс вхождения земель Восточной Германии в ФРГ, что предполагало предварительную ликвидацию ГДР как государства. Руководство ГДР стремилось осуществить объединение через конфедеративный союз двух государств. Однако на выборах в марте 1990 г. победила некоммунистическая оппозиция. Она с самого начала высказались за скорейшее воссоединение Германии на основе ФРГ. Объединение Германии было согласовано между четырьмя державами – СССР, США, Великобританией и Францией. СССР, в принципе согласившись на объединение, вначале ставил условие, чтобы Германия была нейтральным государством. Когда же это требование было отклонено всеми сторонами, СССР пошел на принципиально важную уступку. Он согласился с сохранением членства объединенной Германии в НАТО и выводом советских войск из Восточной Германии. В сентябре был подписан договор, который закрепил новые в строительстве объединенного государства Германии. А вскоре флаги ФРГ были подняты на территории Восточной Германии. Пять бывших земель восточной части Германии стала землями – субъектами федерации ФРГ на основе ФРГ 1949 г. В связи с воссоединением Германии Конституция подверглась изменениям, но продолжала действовать. Объединение Германии завершило послевоенный цикл ее развития. Оно стало важнейшим событием в ее послевоенной истории, но вместе с тем поставило и ряд крупных проблем. Право. Попеременной сменой прогрессивной и реакционной тенденций характеризовалось развитие германского права в новейшее время. На рубеже XIX–XX вв. внесены значительные изменения гражданское право. Многовековое применение пандектного права (рецептирование римского права) было прекращено. В сфере вещного права принципиальные изменения коснулось самого определения права собственности. По Веймарской конституции 1919 г. определено, что его осуществление должно служить общему благу. Тем самым со всей очевидностью начал проявляться процесс социализации гражданского права. В 1961 г. принят, специальный Закон о сделках с землей, установивший правовую обязанность собственника рационально использовать землю. Наиболее существенно изменилось обязательственное право. Стало складываться новое понимание института гражданско-правовой ответственности. Принцип свободы договора модифицировался с помощью усиления договорной ответственности, рассматриваемой в качестве правового средства социальной защиты населения. Были пересмотрены положения о договоре имущественного, прежде всего жилищного, найма, существенно расширившие права нанимателя. При найме на работу, при ее оплате и при увольнении уравнены в правах мужчины и женщины. В 50-х гг. в рамках судейского правотворчества утвердилась практика, что договоры не должны ущемлять права третьих лиц. Особенностью развития современного гражданского права стало расширение понятия убытков, подлежащих возмещению. Так, владельцу поврежденного транспортного средства должна быть выплачена не только стоимость ремонта его автомашины, но и оплачено пользование другим автотранспортом во время ремонта, даже если он в это время предпочитал ходить пешком. Изменения коснулись и брачно-семейных отношений. Были определены новые условия вступления в брак, признания его действительности, а также условия развода. Были установлены правовой статус внебрачных детей, новые алиментные обязательства родителей, защищающие права детей, что говорило о прогрессивных тенденциях в развитии права. Образование Веймарской республики ознаменовало начало нового этапа в становлении трудового права. В центре его были условия организации и оплата труда. Они должны были устанавливаться путем заключения коллективных соглашений между объединениями предпринимателей и профсоюзами. В 1949 г. принимается Закон о тарифных договорах, заложивший основу для правовой защиты наемных работников. В этих целях граждане имели право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда; допускались забастовки. Проведена широкомасштабная реформа социального законодательства. В 1911 г. принят Социальный кодекс, в котором определялось государственное страхование. Позднее, в 70-е гг., проведена реформа всего социального законодательства. Был создан специальный суд по социальным делам. Принимаются законопроекты о медицинском и пенсионном страховании. Параллельно с нормами, регулирующими взаимоотношение работодателя и наемного работника, развивался особы комплекс правовых норм, получивших специальное название «социальное законодательство» Веймарская конституция сохранила основные идеи школы классического уголовного права о соответствии между тяжестью преступления и тяжестью наказания, сокращении области применения смертной казни. После прихода к власти фашистов упразднена вся система либерально-демократической законности. В 1933 г. принят Декрет «В защиту немецкого народа», который сводил на нет свободу печати, по существу аннулировал парламентскую неприкосновенность депутатов рейхстага. Разгром либерально-демократических институтов был завершен с помощью чрезвычайного законодательства: «Об осуждении к смертной казни и о порядке приведения ее в исполнение» (1933 г.), «О защите немецкой крови и немецкой чести» (1935 г.) и других им подобных актов. Широкое распространение получила внесудебная расправа. По окончании Второй мировой войны и разгрома фашизма все нацистское законодательство было отменено. Восстановлено действие прежнего уголовного законодательства. После принятия Конституции ФРГ 1949 г. наметилась некоторая демократизация уголовного права. Смертная казнь отменялась, подчеркивалась приверженность либеральным принципам: «Деяние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения», «Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же действие на основании общего уголовного закона». С 1969 по 1975 г. была проведена новая реформа уголовного права, направленная на гуманизацию преступлений. Исключены некоторые составы преступлений, деяния которые перестали считаться криминальными, сужена сфера хозяйственных преступлений. В 1954 г. началась реформа Общей части Уголовного кодекса. Произошел отказ от прежний классификации преступных деяний. Отныне они делились на преступления и проступки. Менее тяжкие деяния стали рассматриваться как административные правонарушения. Приняты Законы о борьбе с экономической преступностью (1976 и 1986 г.), о преступных деяниях против окружающей среды (1980 г.) о борьбе с терроризмом (1986 г.) и др. Новые виды преступных деяний повлекли за собой существенные изменения в Уголовном кодексе. Если в Новое время уголовные репрессии имели целью прежде всего защиту публичных государственных интересов, то в Новейшее время на первое место выдвигается защита от правонарушений против человека. С 1975 г. в ФРГ начал действовать новый уголовный кодекс, затем специальными законами была значительно обновлена и усовершенствована его Особенная часть (например, криминизированы такие дела, как экономические преступления). В 1987 г. была издана новая редакция УК. Суд. Организация судебного процесса несколько раз претерпевала серьезные изменения. С принятием Веймарской конституции начался процесс демократизации судопроизводства. Он был прерван с приходом к власти фашистов. Судебная система была перестроена соответственно идеям национал-социализма. Организованы специальные суды, которые должны были рассматривать дела «о вероломных нападках на правительство». Суд составлялся из трех членов партии, заседал без присяжных, разбирал дела в упрощенной процедуре. Действовал так называемый народный суд. Он считался высшей инстанцией по наиболее тяжким делам, главным образом о государственной измене. В основе его деятельности лежала идеология «национального правосознания». Созданы система партийных судов различных уровней и чрезвычайные военно-полевые суды. После Второй мировой войны параллельно с образованием двух немецких государств шел процесс возрождения основополагающих принципов правосудия в условиях разных типов государственности. Создание единой Германии прервало параллельный процесс развития судопроизводства: оно стало осуществляться в соответствии с Конституцией ФРГ. Сегодня организация судебной власти в Германии основана на принципе полисистемности: не существует какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни в землях. Это специализированная судебная система. Помимо конституционной юстиции, действуют пять ветвей правосудия: 1) общая, 2) административная, 3) трудовая, 4) финансовая и 5) социальная юстиции. Ветви судебной власти имеют свой верховный орган (высший суд), который называется по-разному: федеральная судебная палата (возглавляет систему общих судов), федеральный административный суд, федеральный финансовый суд, федеральный суд по трудовым спорам, федеральный суд по социальным делам. Все названные суды независимы по отношению друг к другу и к другим органам. Каждая весть судебной власти имеет несколько инстанций. Есть и другие суды, действующие на общественных началах: дисциплинарные, для адвокатов и др. Question1 Баллов: 1 Фашистская диктатура в Германии была установлена: Выберите один ответ.
Верно Баллов за ответ: 1/1. Question2 Баллов: 1 По Конституции Германии 1919 г. депутаты рейхсрата: Выберите один ответ.
Неверно Баллов за ответ: 0/1. Question3 Баллов: 1 Президент Веймарской Республики в Германии: Выберите один ответ.
Верно Баллов за ответ: 1/1. Question4 Баллов: 1 форме правления Федеративная Республика Германии является: Выберите один ответ.
Верно Баллов за ответ: 1/1. Question5 Баллов: 1 По Конституции Германии 1919 г. депутаты рейхсрата: Выберите один ответ.
Неверно Баллов за ответ: 0/1. |
