Грамота на права и выгоды городам российской империи
 Скачать 35 Kb.
|
|
1785 Г., АПРЕЛЯ 21 ГРАМОТА НА ПРАВА И ВЫГОДЫ ГОРОДАМ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ Введение Грамоту от 21 апреля 1785 г. в литературе принято именовать Жалованной грамотой городам, хотя официально она так не называлась. Жалованная грамота городам — важный законодательный акт, в котором сделана попытка подробно регламентировать организацию и деятельность вводимых вновь органов городского самоуправления. Закономерности социально-экономического развития общества неизбежно обусловливали дальнейший рост торговли и промышленности. В городах обострялась классовая борьба в связи с тяжелым положением низов городского общества. Тяглое городское население, а также гильдейское купечество требовали закрепления за ними различных прав и привилегий, связанных с их деятельностью в торговле и промышленности. Эти причины вынуждали правительство проявлять непоследовательность — стоять на страже интересов господствующего класса и так или иначе удовлетворять требования горожан, нередко идущие вразрез с этими интересами. Примечательно, что Жалованная грамота городам была принята одновременно с Жалованной грамотой дворянству. Новые буржуазные явления требовали от абсолютизма известной самостоятельности в политике, что практически выражалось в мере уступок низшим классам. Создатели текста Жалованной грамоты городам использовали как русские, так и зарубежные источники — прусские, шведские уставы, памятники магдебургского права и пр. Жалованная грамота городам предусматривает сословную структуру населения города, деление жителей по сословным признакам, а также закрепляет отсталую средневековую цеховую организацию ремесленников, что затрудняло возникновение капиталистических мануфактур, а следовательно, тормозило дальнейшее развитие буржуазных отношений. Кроме того, по новому закону, большинство городского населения осталось неполноправным, мало чем отличающимся от государственных крестьян. В отличие от петровских магистратов, ведавших многими вопросами управления в городах, компетенция органов городского самоуправления после реформы 1785 года сузилась. Реальная власть в городе осталась в руках городничих, полицейских учреждений, местных чиновников, назначавшихся губернаторами. Органы городского самоуправления ведали лишь второстепенными вопросами благоустройства, продовольственного дела санитарного состояния, развития торговли и промышленности. Да и эти вопросы решались ими, как правило, по согласованию с органами местной администрации и под их повседневным контролем. Хозяйственная деятельность органов городского самоуправления была стеснена ничтожной финансовой базой. Содержание Жалованной грамоты городам свидетельствует о том, что самодержавие, пользуясь слабостью только нарождавшейся буржуазии, которая не вела еще активную борьбу за свои права, проводило в городах крепостническую политику. Законодатель исходит из того, что привилегии дворянства должны сохраняться по-прежнему. Грамота не предоставляла купечеству права владеть населенными землями, не провозглашала принципа свободы торговли и промышленности. Предусмотренные Жалованной грамотой городам права купечества и других горожан носили явно второстепенный характер и не затрагивали отношений крепостничества. Основные ее положения были направлены на укрепление самодержавного государства и подчеркивали господствующее положение дворянства, которое рассматривалось в качестве высшего сословия в обществе. Жалованная грамота городам, создавая привилегии торгово-промышленной верхушке, в известной мере содействовала росту торговли и промышленности в стране. Вместе с тем сохранение сословного деления населения в городах препятствовало развитию буржуазных отношений, тормозило дальнейший рост производительных сил. |