____Международ_требования_и_рекомендации_информ_обеспеч_ТД. Хачатурян К. С., Рыжова Ю. И. Тенденции, функции, цели экон наук
 Скачать 262.62 Kb.
|
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ Липатова Н.Г. Бормотова Е.Г., начальник отдела информационных таможенных технологий Главного управления информационных технологий Федеральной таможенной службы, полковник таможенной службы
Ключевые слова: таможенный контроль, «единое окно», Концепция ВТО. INTERNATIONAL REQUIREMENTS AND RECOMMENDATIONS OF THE INFORMATION SUPPORT OF THE CUSTOMS CONTROL Lipatova N. Bormotova E., Chief of Information Technology of Customs General Administration of Information Technology of the Federal Customs Service, Customs Colonel The article deals with international requirements and recommendations for the information of customs control. The main guidelines in the implementation of tasks to improve customs administration. Keyword: customs, «one-stop solution», WTO Concept.
2 Конвенция ООН «Об использовании электронных сообщений в международных договорах» 2007г. http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/elect_com.shtml. 3 Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации 2005 г. http://vch.ru/cgi-bin/ guide.cgi?table_code=9&action=show&id=323. 4 Рекомендация № 18 ЕЭК ООН Меры по упрощению процедур международной торговле Европейской экономической комиссии ООН http://russia.bestpravo.ru/fed1991/data03/tex14704.htm. 5 Рекомендация № 33 ЕЭК ООН Рекомендации и руководящие принципы по созданию механизма “единого окна” http://www.unece.org/ fileadmin/DAM/cefact/recommendations/rec33/rec33_trd352r.pdf. 6 Рекомендация №34 ЕЭК ООН По стандартизации и упрощению данных в международной торговле http://tfig.unece.org/RUS/contents/ recommendation-34.htm. 7 Рекомендация № 35 ЕЭК ООН Выработка правовой основы системы “единого окна” в международной торговле http://expert.gost.ru/ TS/DOC/Rec35_october2010_REV2_Final_Russian.pdf; TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №5 2014 | 219 УПРАВЛЕНИЕ
пуска. Руководство Киотской конвенции по вопросам применения таможенными администрациями информационных технологий определяет главной задачей - фокусирование внимания таможен-ных органов на информационных технологий (ИТ) для повышения эффективности программ и процессов планирования совершенство-вания своих услуг для клиентов и торговых партнеров. Предлагаемая модель данных ВТамО является международным стандартом данных для таможенных операций. Она определяет набор стандартизированных данных для электронного обмена данными среди таможенных органов и между таможенными органами и торговыми операторами. Модель построена по принципу «одного окна». Сфера применения модели данных ВТамО (WCO, 2008): • запросы о сохранении отложенных данных; • рассмотрение и разрешение противоречий; • таможня, транзит и электронная система МДП; • ответные сообщения трансграничных регулирующих орга-нов; • текущие согласования с СЕФАКТ ККСТ, СЭВД ООН и за-действование торговли/транспорта; • необходимая нормативная информация, запрашиваемая пар-тнерскими трансграничными регулирующими органами; • процессы, непосредственно связанные с пропуском товаров, транспортных средств и экипажей, здравоохранением и сельским хозяйством (национальные и международные). Эти правовые нормы должны составлять единую систему, позво-ляющую эффективно осуществлять правовое регулирование процес-сов информатизации таможенной администрации и взаимодействия
Кроме того, нормы права обязательно должны устанавливать возможность: • использования электронных способов обмена информацией, как альтернативу требованию по предоставлению письменных документов; • удостоверения подлинности и идентичности посредством сочетания электронных и документальных методов; • формирования информационных ресурсов для использова-ния в таможенных целях и в том числе организации электронного обмена информацией с другими таможенными службами и иными возможными пользователями. В свою очередь согласно Рекомендации № 33 СЕФАКТ ООН предлагается национальным правительствам, в том числе государ-ственным администрациям и торговым предприятиям разрешать данную проблему оптимизации государственного контроля за внеш-неэкономической деятельностью с помощью создания механизма «единого окна». Благодаря этому механизму различная торговая информация и/или документы, необходимые для выполнения фор-мальностей связанных с импортом, экспортом или транзитом това-ров, вводятся в систему только один раз с использованием единого пропускного канала. В документах Всемирной таможенной организации даётся следующее определение системы «единого окна». «Единое окно» - это «интеллектуальная система, позволяющая всем участникам торгового и транспортного процесса представлять стандартизированную информацию и документацию и имеющая один общий пункт, где можно выполнить одновременно все процедуры, связанные с импортом, экспортом и транзитом товаров»8. Основные элементы управления по идеологии «единого окна» в границах модели данных ВТамО представлены на рисунке 1. Интегрированное управление на границах предполагает ко- ординацию и сотрудничество между всеми контролирующими службами на границе при одновременном соблюдении требований законодательства. Сотрудничество включает три основных компонента: • внутриведомственное сотрудничество – управление процес-сами, информацией и ресурсами внутри одного ведомства (верти-кальное и горизонтальное сотрудничество); • межведомственное сотрудничество – сотрудничество на местном горизонтальном уровне между сотрудниками различных служб; • международное сотрудничество – между сотрудниками по обеим сторонам границы или между государствами в рамках транс- Рис. 1. Основные элементы управления по системе «единое окно» в границах модели данных ВТамО  национальных проблем (противодействие терроризму, обороту наркотиков и др.). Эти подходы достаточно широко используются многими за-рубежными странами. На рисунке 2 приведен пример системы «единого окна», приведенный в Справочнике ОБСЕ – ЕЭК ООН «Передовая практика на пунктах пересечения границы: содействие торговле и транспорту»9. Многие зарубежные государства стремятся организовать дея-тельность государственных контролирующих органов, опираясь на рекомендации ВТО и ЕЭК ООН. Во многих странах эти работы проводятся в рамках «создания Электронного Правительства (на-пример, Германия и Венгрия)»10. Одним из важнейших направлений является организация эффективной системы пропуска товаров и транспортных средств через границу. При таможенном деклариро-вании таможенные администрации также стремятся к организации межведомственного информационного взаимодействия с государ-ственными органами, выдающими различные разрешительные до-кументы, контроль рационального использования которых возложен на таможенные органы.
Вопросам категорирования интегрированного управления на границах посвящено Руководство по вопросам интегрирования управления на границах на Западных Балканах11. Этот документ разработан Европейской комиссией и даёт представление о ко-ординации и сотрудничестве между всеми контролирующими службами на границе при неукоснительном и одновременном со-блюдении требований законодательства. Такой сбалансированный подход представляет собой некий ориентир, к которому необходимо стремиться национальным администрациям. Европейская комиссия на постоянной основе проводит работы по анализу текущего состояния интеграционных процессов в целях содействия торговле и разрабатывает соответствующие рекомен-дации по созданию и совершенствованию национальных систем «единого окна». Для внедрения системы «единое окно» необходимо «наличие следующих условий: • свести к минимуму предусмотренные законом требования к предоставляемым торговыми организациями данным и унифици-ровать наборы таких данных; 220 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №5 2014 | УПРАВЛЕНИЕ  Рис. 2. Пример реализации системы «единое окно»
предоставляемые на таможню данные»12. «Международное сотрудничество включает обмен данными определенного качества, объема и формата. Модель таможенных данных ВТамО не только вводит стандарты данных, представляемых в таможенные органы, но и устанавливает форматы, в которых они должны быть представлены. Таким образом, модель закладывает прочные основы для будущего развития сотрудничества»13. Выполнение перечисленных условий может создать предпо- сылки для более свободной интеграции в мировое экономическое сообщество. ВТамО выделяет ряд преимуществ внедрения в прак-тику идеологии «единого окна». Использование системы «единого окна» имеет «ряд преиму-ществ, а именно: Для торговых компаний: сокращение расходов в результате более быстрой таможенной очистки и выпуска грузов, большей предсказуемости и прозрачности, установленных государством правил и процедур, а также более эффективного использования имеющихся ресурсов. Для государства: высокая степень соблюдения законов, возмож-ность применять в процессе таможенной очистки методику оценки рисков, более эффективное использование имеющихся ресурсов»14. Исследование зарубежного опыта деятельности таможенными ад-министрациями (Финляндии, Великобритании, Кореи, Голландии и др. стран), показали, что мировым трендом в повышении эффективности деятельности таможенных органов является реализация концепции «единое окно». Реализация концепция предполагает использование для взаимодействия между всеми участникам внешнеэкономической поставки (продавцы, покупатели, перевозчики, контрольные органы) единой интеллектуальной интегрированной автоматизированной ин-формационной системы – «единое окно». В ней можно выполнить все процедуры, связанные с импортом, экспортом и транзитом товаров, и обмениваться стандартизированной информацией и документацией, необходимой для государственного контроля. Однако Концепция ВТО не является готовым решением, вне-дрение которого решит все проблемы, но позволяет определить базовые принципы и рекомендации по созданию системы «единое окно», которым можно следовать при создании национальных систем исходя из специфики, приоритетов и потребностей нацио-нальной экономики. Таким образом, международный опыт, требования Концепции ВТО по созданию системы «единое окно» могут быть адаптированы
Литература:
ООН
9 Справочник ОБСЕ – ЕЭК ООН «Передовая практика на пунктах пересечения границы: содействие торговле и транспорту» http:// www.osce.org/eea/88237 (дата обращения 1 марта 2013)
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №5 2014 | 221 |
