Главная страница
Навигация по странице:

  • Виды субъектов Российской Федерации

  • Особенности статуса субъектов Российской Федерации

    		•

    статья. 1-ст. Характеристика современного территориального устройства рф 5


    Скачать 0.77 Mb.
    НазваниеХарактеристика современного территориального устройства рф 5
    Анкорстатья
    Дата24.10.2022
    Размер0.77 Mb.
    Формат файлаdocx
    Имя файла1-ст.docx
    ТипРеферат
    #751550


    Содержание




    Введение 3

    ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РФ 5

    1.1Виды субъектов Российской Федерации 5

    Субъекты РФ многочисленны, в настоящее время они сформированы путем определения территорий к статусам регионов, городов, крайе5в, республик. Они разнообразны и изменчивы по признакам политического подразделения, а также организации устройства власти и осуществления ее в соответствии с Конституцией РФ. 5

    1.2Особенности статуса субъектов Российской Федерации 8

    Список литературы 13

    Приложение 16


    Введение


    Современное федеративное распределение территорий Российской Федерации достаточно полноценно и обосновано, согласно данных аналитических систем и обоснования регионов и территорий согласно политического, экономического, ресурообразующего принципа дифференциации. Настоящее устройство государства ориентировано на максимально совершенное распределение территорий. Ввиду особенностей населения, экономико-политического статуса. Устройство территорий динамично, несмотря на незначительные колебания в общей сумме субъектов, данная изменчивость обусловлена как внутренними, так и внешними факторами.

    Актуальность темы субъектов РФ и особенностей их формирования получила особую актуальность с активным движением политических событий. За последние 10 лет субъекты изменились в численности, с 18 марта 2014 года в РФ 85 субъектов Федерации. Добавились Республика Крым и город Севастополь. До этой даты в России было 83 субъекта Федерации. Из них: 46 областей, 21 республика, 9 краёв, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Ввиду необходимости соединения некоторых территорий, число субъектов может уменьшаться, что оправдано наибольшей эффективностью функционирования субъектов в составе более крупных.

    Разделение территорий Российской Федерации имеет как социальный, так и политический фактор, ввиду которого происходит присоединение новых территорий или объединение менее эффективных в более крупные единицы. Также перераспределение территорий связано с тем, что многие регионы недостаточно развиты и требуют особого подхода. При этом, чтобы экономически грамотно распределить эти регионы, нужно обеспечить такой уровень функциональности, чтобы был приоритет в государственных вкладах и инвестициях, что позволяет решить сразу несколько проблем.

    Цель работы – изучить субъекты и особенности их формирования в РФ

    Предмет- территориальное разделение РФ

    Объект – субъекты РФ

    Задачи:

    -изучить особенности формирования субъектов РФ

    -рассмотреть динамику субъектов РФ за последние 10 лет, ее особенности

    - выявить перспективные направления совершенствования.

    Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературных источников.

    ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РФ


      1. Виды субъектов Российской Федерации


    Субъекты РФ многочисленны, в настоящее время они сформированы путем определения территорий к статусам регионов, городов, крайе5в, республик. Они разнообразны и изменчивы по признакам политического подразделения, а также организации устройства власти и осуществления ее в соответствии с Конституцией РФ.

    Субъекты Российской Федерации, также именуемые субъектами Российской Федерации (русский: субъекты Российской Федерации, латинизированный: субъекты Российской Федерации) или просто субъектами федерации (русский: субъекты федерации, латинизированный: субъекты федерации), являются субъектами России, ее высшим уровнемполитическое деление в соответствии с Конституцией России. Калининградская область является единственным субъектом федерации, географически отделенным от остальной части Российской Федерации другими странами.1

    Колпино, Троицк, Зеленоград (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) имеют статус как города, так и отдельного субъекта федерации, в который входят другие города и поселки (Российские города федерального значения Три, все из которых являются равноправными субъектами Российской Федерации.

    Автономные округа и автономная область, а также города федерального значения, области, край, республики. Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация состоит из и др.) в пределах каждого федерального города с сохранением старых структур почтовых адресов. В 1993 году Российская Федерация состояла из 89 субъектов федерации. К 2008 году число субъектов федерации сократилось до 83 в пределах каждого города федерального значения — с сохранением старых структур почтовых адресов. 2

    В 1993 году Российская Федерация состояла из 89 субъектов федерации. К 2008 году число субъектов федерации сократилось до 83 из-за нескольких слияний. В 2014 году, после присоединения к Украине, Севастополь и Республика Крым были объявлены 84-м и 85-м субъектами Российской Федерации, что не было признано международным сообществом. В 2022 году, во время российского вторжения 2022 года на Украину, четыре украинские области были аннексированы Россией в качестве 86-го, 87-го, 88-го и 89-го субъектов федерации, однако они остаются международно признанными как часть Украины и остаются лишь частично контролируемыми Россией.3

    У каждого субъекта федерации есть свой глава, парламент и конституционный суд. Каждый субъект федерации имеет свою собственную конституцию или устав и законодательство, хотя полномочия этих органов различаются. Субъекты имеют равные права в отношениях с федеральными органами государственной власти. Субъекты федерации имеют равное представительство — по два делегата от каждого — в Совете Федерации, верхней палате Федерального собрания. Однако они различаются по степени автономии

    Российская Федерация в настоящее время де-факто является асимметричной федерацией (однако по Конституции России, все субъекты равнозначны). В неё входят как края, области и города федерального значения, не имеющие национального статуса, так и национальные республики и автономные округа.

    Присоединение Крыма к Российской Федерации, в результате которого были образованы 2 новых субъекта Российской Федерации (Республика Крым и город федерального значения Севастополь), не получило международного признания.4

    Рассмотрим основные характеристики федеративных субъектов.

    В соответствии с ч.2 ст.5 Конституции РФ, Республика охарактеризована как «государство». • статус определяется Конституцией Российской Федерации и своей конституцией (часть 2 статьи 5, часть 1 статьи 66). Республика вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик (часть 2 статьи 68).5

    Для края, области, города статус определяется Конституцией Российской Федерации и своим уставом, принимаемым краевым (областным, городским) законодательным (представительным) органом (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66).

    Для автономной области статус определяется Конституцией Российской Федерации и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономной области (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66).


      1. Особенности статуса субъектов Российской Федерации


    Федеративное устройство государств подразумевает подразделение его на субъекты. На основании действующего конституционно-правового статуса субъектов РФ, его дифференциация предусматривает несколько направлений.

    Во первых, субъекты РФ ограничены государственным суверенитетом Российской Федерации. Это также обосновывает правовой статус и подчинение субъектов единому законодательству на территории страны.

    Во-вторых, это равноправие субъектов РФ, которое ориентировано на уравнивание всех субъектов перед Конституцией РФ.

    В-третьих, это разграничение предметов ведения и полномочий, в соответствии с распределением субъектов по территориальному признаку.

    В четвертых, государственная целостность и единый управленческий аппарат.

    Региональные учредительные акты устанавливают и утверждают правовой статус субъектов РФ. Конституция РФ и конкретной республики устанавливает статус субъектов, при этом, Конституция республик находится в подчинение Конституции РФ и ее принципы и законы не являются противоречивыми и принципиально новыми. В более распространенных субъектах, областях, краях, округах, правовые полномочия реализуются путем применения положений Конституции РФ и уставами местного назначения. Субъекты РФ, несмотря на то, что они не суверенны, имеют право самостоятельно разрабатывать внутренние уставы, которые используются ля правовых операций и статуса субъектов. Все субъекты РФ несуверенны, при этом имеют принципы, на основании которых они имеют собственные права и полномочия, также в разработке и внедрении собственных локальных актов и уставов.

    1. У каждого субъекта ест закрепленная территориальная площадь.

    Данная территория принадлежит РФ и является ее частью ( ч. 1 ст. 67 Конституции РФ).

    На территорию субъекта РФ распространяется государственный суверенитет РФ, верховенство Конституции РФ и федеральных законов.

    Границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ). Изменение границ между субъектами РФ утверждает Совет Федерации Федерального Собрания РФ (ч. 1 п. "а" ст. 102 Конституции РФ). Согласно Федеральному конституционному закону "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референдум заинтересованных субъектов РФ.

    2. Наличие собственной правовой базы. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ региональные органы государственной власти принимают собственные законы и иные нормативные правовые акты. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние в полном объеме осуществляют собственное правовое регулирование (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в пределах их ведения, обладают верховенством на территории субъекта и обязательны к исполнению всеми физическими и юридическими лицами.6

    Конституция РФ в ч. 5 и 6 ст. 76 устанавливает гарантии верховенства федеральных законов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения

    3. Наличие предметов ведения и полномочий. Каждый субъект РФ имеет собственные предметы ведения и полномочия, а также полномочия в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В ст. 73 Конституции РФ закрепляется принцип полноты власти субъекта РФ в пределах установленных полномочий, который заключается в том, что вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

    4. Право устанавливать систему и структуру собственных органов государственной власти и определять их компетенцию. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система этих органов устанавливается субъектами РФ в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ). В настоящее время принципы организации государственной власти в субъектах РФ определены в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации".

    5. Наличие государственных символов и столицы (административного центра). Каждый субъект РФ вправе иметь свою государственную символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ. Эти государственные символы отражают исторические, культурные, национальные и иные особенности субъекта РФ.

    6. Право на наименование. Каждый субъект РФ вправе самостоятельно решить вопрос о его наименовании. В случае изменения его новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ (ч. 2 ст. 137 Конституции РФ). Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 № 15-П новое наименование субъекта РФ включается в текст российской Конституции указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке.

    Субъекты РФ различаются но юридической природе и по особенностям конституционно-правового статуса. По этим критериям выделяют три группы субъектов.

    Первую группу образует 21 республика в составе Российской Федерации. Республики значительно отличаются друг от друга размером территории, численностью населения, уровнем социально-экономического развития. Например, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, а Северная Осетия имеет территорию размером 8 тыс. кв. км, что в 44 раза меньше. Население Республики Башкортостан более чем в пять раз превышает население Кабардино-Балкарской Республики и в 16 раз – население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния на конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации, который определяется Конституцией РФ и конституцией республики.

    Вторую группу субъектов РФ составляют края, области и города федерального значения (г. Москва и г. Санкт- Петербург). Статус этих субъектов РФ определяется Конституцией РФ, федеральными законами и уставами соответствующих субъектов.

    Третью группу субъектов РФ образуют автономная область и автономные округа. Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) является факт их вхождения в состав края или области.

    Автономный округ – национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Особенностью автономных округов является большая территория при небольшой численности населения.

    Статус автономных округов до заключения Федеративного договора и включения его положений в текст Конституции РФ регулировался Законом РСФСР от 20.11.1980 "Об автономных округах РСФСР". Статья 1 данного Закона определяла, какие из автономных округов входят в состав краев и областей, т.е. носила императивных характер. Закон РСФСР от 15.12.1990 № 423-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" предусмотрел, что "автономный округ находится в составе РСФСР и может входить в край или область". Таким образом, конституционная норма приобрела диспозитивный характер. Это конституционное положение послужило основанием для принятия Закона РФ от 17.06.1992 № 3056-1 "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации".7


    Список литературы





    1. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов : междунар. договор // Рос. газ. – 2014. – 19 марта.

    2. Евдокимов В.Б., Тухватуллин Т.А. Принятие Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 5. – С. 37 - 42.

    3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации : федер. констит. закон Рос. Федерации от 17.12.2001 № 6-ФКЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 30 нояб. 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 декаб. 2001 г. // Рос. газ. – 2001. – 20 декабря.

    4. О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя : федер. констит. закон Рос. Федерации от 21.03.2014 № 6-ФКЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 марта 2014 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 21 марта 2014 г. // Рос. газ. – 2014. – 23 марта.

    5. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» : постановл. Констит. суда Рос. Федерации от 07.06.2000 г. № 10-П // Рос. газ. – 2000. – 21 июня.

    6. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан : определ. Констит. Суда Рос. Федерации от 27.06.2000 г. № 92-О // Рос. газ. – 2000. – 25 июля.

    7. По ходатайству полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе об официальном разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан : определ. Констит. Суда Рос. Федерации от 19.04.2001 г. № 65-О // Рос. газ. – 2001. – 16 мая.

    8. Борисова, М.М. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: монография / М.М. Борисова, И.Г. Дудко. – М.: Юрдитинформ, 2015. – С. 112.

    9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)//СЗ РФ. -26.01.2009. -№ 4. -Ст. 445.

    10. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

    11. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/

    12. Александров А.Г. Стадии административно – контрольного производства, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов РФ / А.Г. Александров //Вестник Краснодарского университета МВД России. 2019. № 2 (32). С. 161-167.

    13. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М., Норма, 2018. — С. 189-191.

    14. Бондалетов В.В., Афанасьева И.А. Эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / В.В. Бондалетов, И.А. Афанасьева // Материалы Ивановских чтений. 2017. № 1 (10). С. 78-81.

    15. Григорьева С.В. Современный подход к понятию «исполнительная власть» в РФ / С.В. Григорьева // Приоритетные научные направления: от теории к практике. 2019. № 22. С. 282-287.

    16. Домрачев Д.Г. Вопросы компетенции органов исполнительной власти в сфере местного самоуправления / Д.Г. Домрачев // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2018. № 2-1 (63). С. 183-186.

    17. Звягинцева Д.В., Кудряков И.В. Понятие и правовая природа органов исполнительной власти / Д.В. Звягинцева, И.В. Кудряков // Science Time. 2019. № 5 (29). С. 198-201.

    18. Зинченко И. Ю. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации/ И.Ю. Зинченко // Социально-экономические явления и процессы. 2018. № 1 (059).

    19. Комягина А.С., Подбельский Н.В. Построение системы органов исполнительной власти субъекта РФ / А.С. Комягина, Н.В. Подбельский // Крымский научный вестник. 2019. № 1 (7). С. 55-62.

    20. Кравцова Е.А. Система органов исполнительной власти субъектов РФ и обеспечение их деятельности вспомогательными органами / Е.А. Кравцова // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2018. № 1. С. 73-79.

    21. Красноглазов А. Ю. Специфика механизма оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации//Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2019. Выпуск № 3-2.

    22. Назаренкова Н.В. Организация исполнительной власти в РФ, проблема «двойного подчинения» органов исполнительной власти в субъектах РФ / Н.В. Назаренкова // Социосфера. 2018. № 2. С. 223-226.

    23. Новикова И.В., Рудич С.Б. Электронное правительство в органах исполнительной власти субъектов РФ / И.В. Новикова, С.Б. Рудич // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2019. № 4 (55). С. 101-108.

    24. Митюченко, Л.С., Нижних, О.С. Проблемы обеспечения законности нормативно – правовых актов органов исполнительной власти субъекта РФ / Л.С. Митюченко, О.С. Нижних // Вестник Брянского государственного университета. 2017. № 3. С. 313-317.

    25. Семышева М.М. Система обеспечения законности правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ / М.М. Семышева // Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2018. № 9. С. 292-296.

    26. Сладкова А.В. Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти / А.В. Сладкова // М., 2019—59 с.

    27. Тихомиров И.А. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2019. С. 452

    28. Чернова Э.Р. Правовое регулирование организации органов исполнительной власти субъектов РФ / Э.Р. Чернова // Инновационная наука. 2018. № 10-2. С. 202-204.

    29. Яйцова Р.А. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Р.А. Яйцова // Актуальные проблемы права, экономики и управления. 2017. № 10. С. 104-106


    Приложение






    1 О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации : федер. констит. закон Рос. Федерации от 17.12.2001 № 6-ФКЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 30 нояб. 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 декаб. 2001 г. // Рос. газ. – 2001. – 20 декабря.


    2 Борисова, М.М. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: монография / М.М. Борисова, И.Г. Дудко. – М.: Юрдитинформ, 2015. – С. 112.

    3 По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» : постановл. Констит. суда Рос. Федерации от 07.06.2000 г. № 10-П // Рос. газ. – 2000. – 21 июня.


    4 По ходатайству полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе об официальном разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан : определ. Констит. Суда Рос. Федерации от 19.04.2001 г. № 65-О // Рос. газ. – 2001. – 16 мая.

    5 О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя : федер. констит. закон Рос. Федерации от 21.03.2014 № 6-ФКЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 марта 2014 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 21 марта 2014 г. // Рос. газ. – 2014. – 23 марта.


    6 Зинченко И. Ю. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации/ И.Ю. Зинченко // Социально-экономические явления и процессы. 2018. № 1 (059).


    7 Домрачев Д.Г. Вопросы компетенции органов исполнительной власти в сфере местного самоуправления / Д.Г. Домрачев // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2018. № 2-1 (63). С. 183-186. Звягинцева Д.В., Кудряков И.В. Понятие и правовая природа органов исполнительной власти / Д.В. Звягинцева, И.В. Кудряков // Science Time. 2019. № 5 (29). С. 198-201.


    написать администратору сайта