ДЕЖУРНАЯ ЧАСТЬ. Httpallbest ru
 Скачать 0.82 Mb.
|
|
4. Организация работы современных дежурных частей органов внутренних дел Правовая основа организации работы:Организация работы современных дежурных частей органов внутренних дел регулируется нормативными актами, например, Приказ МВД России от 12.09.2013 N 707 (ред. от 01.12.2016) Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10 июля 2018 г., «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности»; от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и др. [40]; Полномочия:Дежурные части в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России в пределах своей компетенции осуществляют следующие полномочия: прием и регистрация (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, осуществление контроля за их разрешением; выдача заявителям на основании личных обращений уведомлений о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, дел, поступающих через «горячую линию МВД России» (телефон доверия)[22]; реагирование на поступившие в ДЧ заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях с целью незамедлительного прибытия полиции на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия; незамедлительное направление на места происшествия дежурные следственно-оперативные группы (СОГ), а при необходимости группы немедленного реагирования (ГНР), осуществление контроля за их деятельностью; предоставление СОГ необходимых сведений из имеющихся в ОВД банков данных информации; постоянное информирование руководства ОВД о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории, взаимообмен информацией о состоянии оперативной обстановки с другими территориальными органами МВД России, заинтересованными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления; непрерывное управление силами и средствами подразделений ОВД и приданных сил, дежурными нарядами, нарядами задействованными по плану комплексного использования сил и средств (единая дислокация), их инструктаж, незамедлительное принятие мер к раскрытию преступлений по «горячим следам»; организация действий сил и средств при возникновении чрезвычайных обстоятельств, принятие неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, оказания содействия в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб, обеспечения общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий; информирование дежурной части вышестоящего органа внутренних дел о состоянии оперативной обстановки и её изменениях в порядке и сроки установленными МВД России, территориальными органами МВД России на региональном уровне; разбирательство с лицами, доставленными в ОВД, установление их личности, осуществление иных процессуальный действий возложенных на дежурные части органов внутренних дел Российской Федерации, содержание доставленных в специально предназначенных для этих целей помещениях [36]; Помещение. Немаловажную роль в оперативной деятельности дежурной части играет оборудование и помещение. Дежурные части территориальных органов МВД России располагаются на первых этажах зданий в смежном с вестибюлем основного входа помещении. Помещения дежурных частей укрепляют в целях отражения возможного нападения, для этого устанавливают металлические решетки, металлические складные ставни. Во всех ставнях предусматриваются бойницы. Все входные наружные двери в дежурные части выполняются из листовой стали с обшивкой с двух сторон деревянными рейками. Входные двери первых этажей зданий должны быть оборудованы смотровыми оптическими глазками и переговорными устройствами. На всех дверных проемах наружных стен, стен вестибюлей и лестничных клеток дополнительно устанавливаются металлические решетчатые двери. Дежурная часть размещается в специально оборудованных помещениях (комнатах). В одних располагается суточный наряд, и помещаются материально-технические средства. Нужно помнить, такие комнаты должны быть изолированы от помещений, предназначенных для приема граждан и разбирательства с правонарушителями. При дежурной части оборудуются не менее трех комнат для задержанных в административном порядке (комнаты для раздельного содержания мужчин, женщин, несовершеннолетних). При необходимости для подозреваемых и обвиняемых создаются специально оборудованные и охраняемые изоляторы временного содержания (ИВС). Размещение, оборудование и порядок охраны комнат для задержанных и ИВС производится в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с требованиями нормативных актов МВД России. Режим работы: В зависимости от напряженности несения службы и оперативной обстановки работа дежурной части организуется в трех- или четырех - сменном режиме работы. Продолжительность работы каждой смены устанавливается в 24 часа. Во время дежурства сотрудникам дежурной части поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому: при трехсменном дежурстве — 6 часов, при четырехсменном — 4 часа. По окончании дежурства штатным сотрудникам дежурной части предоставляется отдых 48 часов — при трехсменном дежурстве или 72 часа — при четырехсменном. Другим сотрудникам, которые несли службу в дежурной части в течение дежурных суток, — 48 часов. [33]; Дежурная смена.Дежурная смена обеспечение установленного порядка содержания, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Прием обращений и заявлений от граждан выдача, прием и обеспечение сохранности служебных документов, оружия, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого вверенного имущества; прием и обеспечение сохранности изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов, а также документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества; передача в подчиненные органы и подразделения специальных сигналов о введении степеней готовности, оповещение и сбор личного состава; своевременное пополнение электронных банков данных; обеспечение контрольно-пропускного режима в здание ОВД, учёт и регистрация посетителей, контроль за состоянием охраны и обороны здания ОВД и прилегающей к нему территории, их противопожарной безопасности и санитарным состоянием; организация дактилоскопирования доставленных в дежурные части граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лица без гражданства в соответствии с действующим законодательством; обеспечение учета осужденных лиц, прибывших в отпуск и по другим причинам; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России. Сотрудники дежурной части должны содействовать лицам, осуществляющим проверку деятельности дежурной части. Как правило, это происходит с помощью общественно-наблюдательных комиссий, осуществляющих общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, в соответствии с представленными им полномочиями. Это право закреплено Положением о порядке посещения мест принудительного содержания территориальных органов МВД РФ членами общественных наблюдательных комиссий. [27] Работа с доставленными и задержанными:Дежурные части в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России в пределах своей компетенции имеют право: отдавать обязательные для исполнения указания нарядам, задействованным по плану комплексного использования сил и средств (единая дислокация), дежурным частям подчиненных ОВД органов и подразделений МВД России, получать от них сведения об имеющихся силах и средствах, о принимаемых мерах по раскрытию преступлений по «горячим следам» и другую информацию; запрашивать информацию об изменении оперативной обстановки от аварийных, спасательных, санитарно-эпидемиологических, метеорологических служб, диспетчерских служб транспортных организаций, телефонной связи, инкассации, скорой медицинской помощи и других служб; определять состав СОГ в зависимости от характера и обстоятельств совершенного преступления (происшествия); получать информацию от членов СОГ и ГНР о проделанной работе на месте происшествия; вводить и применять, в зависимости от типа преступления (происшествия), соответствующие специальные планы и варианты блокирования; использовать в процессе анализа оперативной обстановки информацию интегрированного банка данных «ИБД-Р», иных оперативно-справочных и розыскных учетов; участвовать в информационном обмене между территориальными органами МВД России, иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; использовать в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также информационно-телекоммуникационную инфраструктуру; осуществлять иные права в соответствие с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России. [31] 5. Факторы, способствующие успешной оперативной работе дежурной части МВД Эффективность работы дежурных частей МВД зависит от многих факторов. Во-первых, сотрудники дежурной части должны быть: грамотные, знающие законы РФ и международные правовые акты и применяющие их на практике; гуманными, относится к задержанным сдержанно, если они не оказывают сопротивления; честными и неподкупными. Во-вторых, должно быть четко определенное правовое положение дежурных частей ОВД; В-третьих, организационная структура дежурных частей должны отвечать всем требованиям оперативной работы. Автоматизированный обмен ключевой информацией.Для обеспечения быстрого и прямого доступа к данным необходимо в первую очередь решить вопросы защиты информации, её целостности и достоверности, обеспечения санкционированного доступа. Необходимые для этого средства гарантированной защиты потоков данных в компьютерных сетях уже имеются и успешно применяются в ходе мероприятий по созданию и вводу в эксплуатацию информационной системы обеспечения основных направлений деятельности МВД России (ИСОД). В ходе мероприятий по созданию ИСОД осуществлены комплексные разработки, результатом которых стало создание специального программного продукта – сервиса обеспечения деятельности дежурных частей органов внутренних дел, позволяющего автоматизировать деятельность сотрудников, реализующего универсальные механизмы доступа пользователей сервиса к информационным ресурсам ИСОД при соблюдении требований информационной безопасности. При этом надо понимать, что информационная система дежурных частей не может функционировать изолированно, не может быть самодостаточной, оторванной от других информационных систем органов внутренних дел и информационных систем федеральных органов исполнительной власти. Своевременно переданный сигнал, опередив на мгновение преступный умысел, может спасти жизнь как гражданина, попавшего в беду, так и сотрудника полиции, призванного по долгу службы пресекать преступные деяния. Автоматизированный обмен ключевой информацией между различными информационными системами по единым согласованным форматам обмена данными должен повысить оперативность выполнения задач не только дежурными частями, но и органами внутренних дел, поднять уровень удовлетворенности граждан работой правоохранительной системы в целом. Конечно, внедрение информационных технологий автоматизирует элементы управленческого процесса, но окончательное решение принимает человек. В связи с чем необходимо, чтобы личный состав предварительно был подготовлен к их использованию, а загрузка всех звеньев управленческого цикла была равномерной. Постепенный переход к безбумажной технологии и электронному документообороту будет связан с преодолением ряда барьеров как объективного свойства (в основном технических и нормативно-правовых), так и субъективного – стереотипов, привычек, боязни нововведений. Для чего необходима организация обучения, переподготовки личного состава дежурных частей. Наше время предъявляет самые высокие требования к профессиональным и моральным качествам личного состава органов внутренних дел. И к сотрудникам дежурных частей это относится в первую очередь. Координируя деятельность других служб, они должны обладать всем необходимым объёмом знаний, опытом и способностью брать на себя ответственность за выбор наиболее оптимального пути выполнения поставленных задач, своевременно и на высоком профессиональном уровне служить обществу и государству. Например, дежурные части Красноярского края имеют связь со многими подразделениями МВД, в частности с Информационным центром ГУ МВД. По данным на 21 Сентября 2018 года Информационный центр ОВД по Красноярскому краю имеет более 135 миллионов единиц информации, а ежемесячно зафиксировано более 1 миллиона запросов. [40] Именно там хранятся данные обо всех преступлениях и правонарушениях, а также многие архивные сведения. Более 100 сотрудников ежедневно заносят в базу информацию, предоставляемую не только полицией, но и следственным комитетом, прокуратурой, МЧС, ФСБ, таможней и другими подразделениями. На сегодняшний день банк данных насчитывает имеет несколько отделов: оперативно-справочный, криминалистический, дактилоскопический, статистический, архив, отдел учета оружия. Задача каждого из них – оперативно собрать, обработать и выдать информацию по запросу сотрудников полиции. Многие помещения и оборудование дежурных частей не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, поэтому одним из важных направлений совершенствования организационной структуры дежурных частей следует признать безотлагательное решение вопроса о приведении в соответствие предъявляемым требованиям их помещений, оборудования и материально-технического обеспечения. К ним относятся: - оснащение дежурных частей современными компьютерными программами, которые будут способствовать незамедлительной обработке и анализу информации о совершенных правонарушениях и происшествиях. - внедрение систем, включающих в себя стационарные пункты управления на базе автоматизированных рабочих мест дежурных частей и мобильные аппаратнопрограммные комплексы, использующие технологии ГЛОНАСС с защищёнными системами передачи мобильных данных по высокоскоростным каналам. В результате дежурные имеют возможность оперативно управлять комплексными силами и средствами, задействованными в системе единой дислокации. Они могут контролировать выполнение поставленных задач, в том числе при введении оперативных планов. В субъектах РФ, где активно используются такие системы, сокращается время прибытия сотрудников полиции на место совершения правонарушения. Это способствует эффективному осуществлению мероприятий, направленных на пресечение правонарушений (преступлений), установлению и задержанию лиц, совершивших их. - внедрение навигационно-мониторинговых систем для позиционирования служебного автотранспорта, а также формирование в муниципальных образованиях элементов аппаратно-программного комплекса (АПк) «Безопасный город» и введение в эксплуатацию рабочих мест единой информационно-телекоммуникационной сети органов внутренних дел (еИТкс) - отладка системы оповещения о правонарушениях сотрудников дежурных частей через создание системы «горячей линии» МВД России. [32, с. 452]. В связи с этим предполагается наладить «прием и учет сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, посредством обеспечения функционирования специально выделенных для этих целей линий связи в дежурных частях указанных органов внутренних дел Российской Федерации ("телефонов доверия")» [22] Сотрудники дежурной части. Работа дежурных частей напрямую зависит от того, кто будет принят на службу в дежурные части полиции. Сотрудников должны быть компетентные, честные, грамотные. Уже есть положительные примеры. Например, «начальник Управления МВД России по Тульской области генерал-майор полиции Сергей Матвеев сообщил "Российской газете", что каждый из 400 претендентов на должность оперативного дежурного прошел серьезное собеседование с руководством областной полиции. По сути это был строгий экзамен на юридическую подкованность кандидатов. Главным в этом собеседовании было тестирование на знание законодательной базы и нормативно-правовых актов МВД. И только после этого испытуемого допускали к внеочередной переаттестации» [30]. Еще одно условие должно быть обязательно соблюдено - каждый оперативный дежурный должен обязательно иметь юридическое образование. К каждому обращающемуся в дежурную часть должен быть свой подход. Понятно, что заявитель может находиться в состоянии стресса, сильного волнения или испуга. Но офицер обязан не только успокоить человека, внушить ему чувство защищенности и уверенности, но и выяснить каждую мельчайшую подробность происшествия. Каждая деталь понадобится оперативникам, сыщикам, участковому, чтобы задержать преступника по "горячим следам". Это означает, что каждый сотрудник на этой должности - психолог. Сотрудникам дежурной части следует специально обучится умению правильно вести диалог с любым человеком, обратившимся в полицию. Организационные вопросы:На сегодняшний день важно укрепить централизованное управление нарядами, задействованными в системе единой дислокации, построить четкую иерархическую структуру во главе с дежурной частью органов внутренних дел, исключить дублирование функций. Необходимо уточнить и дополнить функции дежурного. Он должен по-настоящему руководить нарядами, а не просто передавать тревожные сигналы по инстанциям. Он как никто другой должен знать формы и методы, и самое главное – алгоритм действий в той или иной ситуации и осознанно решать задачи на основе инновационных технологий, которые сегодня имеются в органах внутренних дел. Необходимо добиться четкого и слаженного взаимодействия нарядов комплексных сил и средств органов внутренних дел под руководством дежурной части. [31; Стр. 127] Условия работы: Большое внимание должно уделяться и помещениям, в котором находится дежурная часть. Зачастую посещение полиции оставляет у посетителей тягостное впечатление. Они называют его «обезьянник» для задержанных. Дежурный отгорожен от посетителей стальной решеткой. Через узкое окошечко полицейский общается с посетителями и принимает от них заявления. Весь этот нерадостный «видеоряд» дополняется соответствующими запахами, а нередко и пьяными репликами тех, кто «в клетке». Они должны быть полностью переоборудованы. Предполагается, что они станут похожи на европейские офисы, а не «мини-тюрьмы», как сейчас. Люди будут чаще обращаться в полицию. В Тульской области запущен пилотный проект по созданию новых дежурных частей полиции. [36] Предполагается, что если обстановка будет другой, многие будут приходить сюда чаще, будут делиться своими тревогами и опасениями, просто советоваться. Как следствие, значительного числа преступлений, а значит, человеческих трагедий можно будет избежать, предотвратить. Вывод: исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что работа дежурной части должна постоянно совершенствоваться. Это необходимо для того, чтобы еще более эффективно осуществлять свою работу, выполнять поставленные задачи. Идти в «ногу со временем». |