ОТЧЕТ ПО ПРАКТИКН. отчет Диёра. I. Характеристика роли мвд россии
 Скачать 478.91 Kb.
|
|
Правовые основы и подведомственность и процессуальные документы Классификация должностей государственной службы, а именно категорий и рангов государственных служащих было введено Законом России «О государственной службе». Это было сделано, прежде всего, в интересах формирования штатного расписания государственных органов и разработки должностных инструкций. Именно в силу необходимости вступления в штат путем получения ранга служащий назначается на должность. Должность - это юридическое описание социального положения лица, занимающего ее. Законодатель в правовых формулировках определяет социальную роль лица, вступила в должность. И это дает возможность сделать вывод о том, что организационная структура аппарата управления представляет собой структуру формализованных «социальных позиций», юридическое закрепленных ролей. Конкретные лица, реализующие должностные полномочия, могут меняться, а их роли - нет. Личный (персональный) статус государственной должности регламентирует должностной оклад, личные права работника (размер отпуска, льготы и т.п.). Статус должности состоит из норм административного конституционного, трудового и других отраслей права. Таким образом, должность определяет социальный статус (отношения с высшими ниже и равными должностями) организационный статус (место должности в структуре органа) правовой статус служащего (круг полномочий, функции, права, обязанности). С помощью должности обеспечивается персонализация управленческих функций. Четкое разделение труда между должностями имеет большое значение для профессионализации аппарата и повышение уровня компетентности его сотрудников. Концепция принципа государственной службы относительно прочно укоренилась в отечественной науке. Содержание определений, приведенных в литературе, сводится к тому, что принципы отражают основные черты государственной службы. Они представляют, во-первых, его организационные принципы; во-вторых, у них есть собственная регулятивная консолидация; в-третьих, они обязательны при прохождении государственной службы в органах внутренних дел; в-четвертых, они обязательны для всех участников общественных отношений; в-пятых, они вытекают из основанных на них принципов государственного управления; в- шестых, они объективны по своей правовой природе. Принципы государственной службы устанавливают требования общества, других субъектов управления государственной службой к государственной службе и государственным служащим. Они реализуют идеи законодателя о правовой, социальной, федеративной, демократической природе российского государства. Все федеральные и государственные органы Российской Федерации приглашаются к реализации этих принципов. Госслужащим следует руководствоваться в своей работе. Система принципов государственной службы в ОВД может быть представлена конституционными принципами, отраслевыми и особыми принципами. Конституционные принципы государственной службы в органах внутренних дел включают основные государственные принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации: провозглашение Российского государства демократическим, федеративным, правовым, социальным и светским государством с республиканской формой правления; приоритет прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, уважать и защищать их; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; Право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и др. В свою очередь, принцип федерализма разделяет субъекты ведения и полномочий между государственными органами Российской Федерации и государственными органами субъектов России в целостности государства, единстве системы государственной власти. Федерация, отнесшая вопросы федеральной гражданской службы к исключительному ведению Российской Федерации. Отраслевые принципы являются основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации. Эти принципы закреплены в ст. Часть 3 Федерального закона «О системе государственной службы». Они напрямую связаны со всеми основными и государственными услугами. Основные принципы построения и функционирования государственной службы: федерализм, обеспечивающий целостность системы государственной службы и соблюдение конституционных границ субъектов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, обязанность их признавать, уважать и защищать; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовой и организационной базы государственной службы, обеспечивающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; связь между государственной службой и муниципальной службой; открытость государственной службы и ее доступность для общественного контроля, объективное информирование общественности о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от незаконного вмешательства в профессиональную деятельность государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц. Федеральный закон о системе государственной службы также содержит конституционные принципы федерализма, примат прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, обязательство признавать, соблюдать и защищать их, а также равный доступ к государственной службе. Понятно, что подход к закреплению этих принципов обусловлен необходимостью формирования в основном федеральном законе четкой и единой системы правил организации государственной службы в Российской Федерации[4]. Реализация настоящих принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы. Например, принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы раскрывается применительно к службе в органах внутренних дел в ст. 5 Федерального закона о службе в ОВД. Согласно положениям настоящей статьи взаимосвязи службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством: соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, а также основных социальных гарантий при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов; установления ограничений и обязательств при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов; учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа государственной службы иных видов; соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и граждан, проходивших государственную службу иных видов. Взаимосвязь службы в органах внутренних дел и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа муниципальной службы. При этом перечень принципов построения и функционирования системы государственной службы не является исчерпывающим. Согласно Федеральному закону о системе государственной службы федеральными законами о видах государственной службы могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. Таким образом, создаются законодательные предпосылки для определения специальных принципов отдельного вида государственной службы, т. е. основополагающих положений, выражающих ее специфические особенности в качестве самостоятельного вида государственной службы. К примеру, специальные принципы службы в органах внутренних дел закреплены в ч. 2 ст. 4 Федерального закона о службе в МВД, ими являются: единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел; обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел; взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел. II. Гражданское право Процессуальные документы Проведение досудебного расследования в зависимости от его сложности и специфики всегда связано с необходимостью осуществления значительного количества процессуальных актов, составления большого массива процессуальных документов, различающихся между собой содержанием, формой и назначением. С целью наиболее полного и точного раскрытия внутренней сущности системы уголовно-процессуальных документов, определения их места и роли в структуре уголовно-процессуальной деятельности целесообразно сгруппировать их в отдельные группы, исходя из определенных признаков и критериев, по которым они различаются, то есть классифицировать. Уголовно-процессуальные документы можно классифицировать по следующим основаниям: По стадиям уголовного производства и лицам, которые принимают процессуальные решения или совершают процессуальные действия и составляют соответствующие документы – на следственные и судебные документы. По отношению к выявлению и закреплению доказательств – на документы: касающиеся производства следственных (розыскных) действий и документы, касающиеся производства других процессуальных действий. По процессуальному значению: - на основные и вспомогательные документы. Основные документы составляют результат определенного этапа уголовно- процессуальной деятельности. Как правило, на них заканчиваются стадии уголовного производства (постановление о закрытии уголовного производства, обвинительный акт, приговор и др.). Вспомогательные документы, хотя и не являются итоговыми в уголовном производстве, но также очень важны, поскольку они обеспечивают законное и обоснованное принятие основного решения, дают возможность участникам уголовного производства осуществлять свои права и обязанности и т.д. Они всегда предшествуют принятию основного решения и могут быть как начальными (протокол устного заявления об уголовном правонарушении), так и промежуточными, составляемыми во время уголовного производства (протокол допроса, постановление о применении меры пресечения, протокол задержания, уведомление о подозрении и др.). По императивности составления – на обязательные и факультативные документы. Обязательные – такие документы, которые всегда состоят с соблюдением безусловного требования закона в любом уголовном производстве или в определенной категории уголовных производств. Для некоторых категорий уголовных производств проведение тех или иных процессуальных действий является обязательным. Так, в обязательном порядке назначается экспертиза по установлению причин смерти, тяжести и характера телесных повреждений, психического состояния подозреваемого при наличии данных, вызывающих сомнение в его вменяемости и т.д. Факультативные — это документы, составление которых не обязательно в каждом уголовном производстве и зависит от фактических обстоятельств и усмотрения лица, ведущего процесс (протокол предъявления для опознания, поручения и др.). По субъектному составу принятие и составление документов – на коллегиальные и единоличные. Коллегиальным органом в предусмотренных законом вариантах выступает трибунал, носителем прав и обязанностей которого являются все члены состава суда, а право принятия решения принадлежит суду, как коллегиальному органу. В ходе досудебного расследования решения принимаются единолично следователем, руководителем органа досудебного расследования, прокурором, следователем судьей. Если досудебное расследование по делу производится группой следователей, то и в таком случае решения не принимаются коллегиально. Каждый следователь, в пределах порученного ему участка работы, обладает процессуальной самостоятельностью, совершает соответствующие действия от своего имени. При проведении экспертизы несколькими экспертами допускается составление ими одного общего заключения. По месту составления: – на документы, состоящие в служебных помещениях органов досудебного расследования, прокуратуры, суда и документы, составляемые за их пределами. Закон обязывает в отдельных уголовно-процессуальных документах указывать место их составления. Все процессуальные действия, как правило, должны проводиться в районе подследственности или подсудности, определенных законом, по месту производства досудебного расследования или судебного разбирательства, а иногда и по месту нахождения определенных лиц. Если процессуальные действия, связанные с непосредственным восприятием материальных объектов, они проводятся по месту их нахождения (обзоры, обыски, следственный эксперимент, описание имущества и др.). Особым местом для принятия важных судебных решений является совещательная комната в суде. По юридической силе – документы делятся на вступившие и не вступившие в силу. Судебные решения немедленно выполняются после вступления в силу, то есть законной силы. Особенно детально законодатель регламентирует порядок вступления в законную силу приговора и определения суда, определения следственного судьи. Акты (документы) досудебного производства вступают в силу немедленно после их надлежащего оформления в соответствии с процессуальной формой (например, обвинительный акт следователя подлежит утверждению прокурором). Вступившие в силу следственные и судебные акты являются обязательными для государственных и общественных учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан. Выполнение процессуальных актов, еще не вступивших в силу, является грубым нарушением законности. По возможности обжалования различают: акты, которые могут быть обжалованы, и акты, которые не могут быть обжалованы. Уголовно-процессуальные акты можно также классифицировать по другим основаниям. Например, по условиям их принятия, правовым последствиям, степени процессуального принуждения и другим признакам. Могут подлежать самостоятельной классификации также отдельные виды процессуальных документов, например, постановления, определения, протоколы, приговоры и другие. |