Главная страница
Навигация по странице:

  • Глава

  • 1.2 Понятие, признаки муниципального управления

  • 1.3 Правовые основы деятельности органов муниципального управления и должностные лица

    		•

    I. Общая характеристика муниципального управления


    Скачать 375.34 Kb.
    НазваниеI. Общая характеристика муниципального управления
    Дата10.01.2022
    Размер375.34 Kb.
    Формат файлаrtf
    Имя файлаreferatbank-22853.rtf
    ТипДокументы
    #327585
    страница1 из 2
      1   2


    Оглавление

    Введение……………………………………………………………………………3

    I. Общая характеристика муниципального управления…………………………5

    1.1 История развития муниципального управления……………………….…5

    1.2 Понятие, признаки муниципального управления.…………………….….7

    1.3 Правовые основы деятельности органов муниципального управления и

    должностные лица…………………………….…………………………..12

    II. Виды муниципального управления…………………………………………..22

    2.1 Англосаксонская модель муниципального управления………………...23

    2.2 Европейская континентальная модель муниципального управления….26

    2.3 Особенности российской модели муниципального управления…….….28
    Заключение………………………………………………………………..32

    Список литературы…………………………………………………....….33

    Введение
    Мы живем в эпоху перемен! Наше общество проводит исключительно трудную и необходимую перестройку. Изменения в экономике, во всем жизненном укладе сложны тем, что требуют изменений во всех сферах деятельности общества, производства и управления территориями. Управленцам постоянно нужны ясность, компетентность и смелость, чтобы объективно оценить ситуацию и принять правильные управленческие решения.

    Прежде всего следует определиться с самим понятием «муниципальное управление». Муниципальное управление тождественно местному самоуправлению как форма управления вопросами местного значения.

    «Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом». Это понятие включает в себя цель деятельности и специфические средства для достижения поставленных целей.

    Муниципальное управление должно соответствовать характеру решаемых задач, каковыми являются: создание социальной инфраструктуры муниципального образования; стабилизация экономики муниципальных образований; развитие межрегиональных и внутри региональных связей; поддержание экологической обстановки; сохранение единого экономического пространства.

    В решении этих задач комплексность - обязательное условие повышения эффективности воздействия на социально-экономические процессы. Система муниципального управления формируется на основе принципа самоуправления, который состоит из субъекта управления (органы местного самоуправления) и объекта управления (муниципального образования и муниципального хозяйства).
    Принцип самоуправления - это правило, которым необходимо руководствоваться при разработке форм народовластия. Этот принцип обеспечивает организацию деятельности населения для самостоятельного и под собственную ответственность решения вопросов местного значения.

    Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации и в их звеньях (городах, сельских поселениях, административных районах) должно осуществляться с учетом исторических, природных, экономических, демографических условий и особенностей, а также местных традиций.

    Статья 12 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти». Данная формулировка воспроизведена и в ст. 1 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

    Предметом муниципального управления являются управленческие отношения, которые складываются в процессе муниципального управления.

    Формирование всех систем муниципального управления связано с двумя основными общественными проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных видов поселения. В классовом обществе местное самоуправление (муниципальное управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самими населением в различных органиционно-правовых формах. Местное самоуправление- это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

    Исходя из всего вышесказанного, необходимо отметить, что я в данной курсовой попытаюсь раскрыть организационные основы местного самоуправления как совокупности норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.
    Глава I Общая характеристика муниципального управления

    1.1 История развития муниципального управления в России
    В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в нас­тоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в пе­риоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Обращаясь к истории Российского государства, мы можем прос­ледить основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны решаться сегодня государством и обществом. Исторический подход имеет под собой определенную теоретическую основу, суть которой заключается в понимании местного са­моуправления не как специфического публично-пра­вового института, обладающего рядом формальных юридических признаков и поэтому производного ис­ключительно от государства, его правотворческой и правоприменительной деятельности, а как естествен­ной формы самоорганизации населения с целью непо­средственного управления общественными, и, прежде всего производственными, процессами.

    Предложенная концепция до бесконечно­сти раздвигает границы понятия местного самоуправления. В него включаются общественное, территори­альное, производственное, сословное, корпоративное самоуправление, т.е. по существу все возможные формы самоорганизации населения.

    Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода:

    Первый охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделение власти на центральную и местную.

    Второй период свя­зан с образованием и развитием государства и приня­тием христианства на Руси.
    Этапы формирования местного самоуправления в России:

    1. Местное самоуправление Древней Руси: в это время имели место догосударственные формы развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении об­щинного местного самоуправления. Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Местное же само­управление зарождается там и тогда, где и когда появ­ляются союзы общин, объединившихся на основе эко­номических и политических интересов на определен­ной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.

    2. Местное самоуправление в 988-1785 годах: данный период начинается с приня­тия христианства на Руси и продолжается до конца XVIII в.. В это время местное самоуправление в России су­ществовало в форме производственных и территори­альных общин. Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несе­ния повинностей, принимали непосредственное учас­тие в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищест­ва, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления.

    3. Местное само­управление в 1785-1917 г.г.: данный период охватывает местное самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление, развившиеся в период становления в России капита­лизма. Самым большим его недостатком было сохранение сословного принципа формирования.

    4. Местное государственное управ­ление в 1917-1990 г.г.: охватывает советский период государственного развития России. Нельзя говорить, что в нашей стране местное самоуправление по решению государства было упразднено с 1917 по 1990 г. Ни в одном, даже самом централизо­ванном, государстве не могут быть полностью сведе­ны на нет все формы самоорганизации населения. Общест­венное территориальное самоуправление фактически действовало на территории нашей страны в1 данный период, причем в самых разнообразных фор­мах. По-видимому, в советский период отечественной истории под органами местного самоуправления необходимо понимать местные государственные ор­ганы публичной власти, обладавшие незави­симостью в решении вопросов местного значения по отношению к центральным органам государственной власти. Иначе нельзя объяснить 73-летний перерыв в более чем 1000-летней истории существования мест­ного самоуправления на территории нашей страны, которое до этого не прерывалось даже во время монголо-татарского ига или опричнины.

    5. Местное самоуправление современной пореформен­ной России в период с 1990 по 1995 г.г.:с принятием в 1993 году новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его реформирования. Сейчас можно с уверенностью сказать, что в основных чертах этот институт народовластия у нас создан. На федеральном уровне и практически во всех субъектах Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Определены территории местных сообществ, уточнена система муниципальных образований. Фактически завершено структурирование органов местного самоуправления.
    1.2 Понятие, признаки муниципального управления
    Под термином муниципальное управление (от лат. minus тигля — тяжесть, бремя; сарio — беру, принимаю) пони­мают взятие городским и сельским поселением с разрешения правительства бремени общественной власти по выполнению об­щественных задач и решению хозяйственных вопросов местного значения1. Вместе с тем некоторые исследователи считают, что термин «муниципальное управление» произошел от латинского «municipes» — «неримские граждане» и означает повинность не­римских общин, жители которых не имели римского гражданст­ва. Отсутствие гражданства уменьшало экономические и полити­ческие возможности муниципиев, поскольку они не могли в пол­ной мере применять нормы римского права, что ставило муниципальное управление в зависимость от центрального2.

    На разных этапах развития отечественной и зарубежной исто­рии термины «муниципальное управление», «местное самоуправ­ление» понимались по-разному — в зависимости от роли государ­ства и места муниципального управления в обществе. Разные подходы к природе муниципального управления позволили создать различные теории местного самоуправления. Под теориями местного самоуправления понимаются отечественные и зарубеж­ные учения о возникновения и эволюции муниципального управ­ления (местного самоуправления) как децентрализованной фор­мы управления, а также теоретические концепции местного само­управления. В мировой истории наиболее были распространены такие теории, как теория свободной общины, общественная теория самоуправления, государственная теория управления, теория дуализма муниципального управления, а также хозяйственная, полити­ческая, юридическая и другие теории.

    Считается, что впервые идеи организации общинного управ­ления были выражены французским политическим деятелем Турэ в 1790 г. Именно он сформулировал такие основные поня­тия, как:

    1. понятие об общинных делах, присущих по своей природе
      муниципальному управлению изначально;

    2. понятие о делах государственных, которые передаются государством органам местного самоуправления.

    Впоследствии эти идеи нашли отражение в Конституции Бельгии и получили развитие в различных теориях муниципаль­ного управление и самоуправления.

    Значительный вклад в разработку теории местного само­управления внесла германская юридическая школа. Первона­чально немецкие ученые, обосновывая природу и сущность ме­стного, общинного самоуправления, выдвинули теорию свобод­ной общины (теорию естественных прав общины). В начале XIX в. общинными делами, общинным имуществом заведовали казен­ные, государственные чиновники. Эта система привела общин­ное хозяйство к полному упадку. Поэтому требовалось научно обосновать необходимость ограничения вмешательства бюрокра­тического центра в общинную систему ведения хозяйства. Эту задачу и была призвана решить теория свободной общины.

    Ее представители (А. Гербер, Д. Арене) утверждали следую­щие принципы организации местного самоуправления.

    1. право общины на заведование своими делами является та­ким же естественным и неотчуждаемым, как права человека;

    2. община является первичной по отношению к государству;

    3. государство должно уважать свободу общинного управле­ния3. «Община имеет право на самостоятельность и независи­мость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее»4;

    4. местное самоуправление — это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государст­венных;

    5. органы местного самоуправления не являются государст­венными органами;

    1. полномочия общины делятся на собственные дела и дела, которые передаются ей государством;

    2. государственные органы не вправе вмешиваться в дела, отнесенные к полномочиям общины. Они лишь следят за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.

    Теория свободной общины оказала определенное влияние на развитие законодательства первой половины XIX в. Однако дан­ная теория имела и недостатки, например, она замыкалась толь­ко на сельских и городских общинах, не рассматривая крупные административные единицы, созданные государством, но поль­зующиеся самостоятельностью и управляемые выборными долж­ностными лицами (области, регионы, провинции и т. п.).

    Природа местного самоуправления — это основа местного са­моуправления, отражающая его сущность и позволяющая вы­явить коренные отличия между теориями и моделями местного самоуправления. Различают общественный, государственный и общественно-государственный характер природы. Следует отме­тить, что в отечественной истории были примеры реализации общественной теории — в земской модели местного самоуправ­ления (был характерен общественный характер природы), и го­сударственной теории — в советской модели муниципального управления (государственный характер природы).

    В настоящее время практика показала, что теоретико-право­вая природа местного самоуправления не может быть однознач­но определена. Достаточно затруднительно четко выделить соб­ственно местные дела, отличные от общегосударственных, так как функции местного самоуправления отражают не только ча­стноправовой, но и публичный характер. Современной муници­пальной модели присущи признаки, свидетельствующие как об общественном, так и о государственном характере природы ме­стного самоуправления.

    Например, для нее характерны следующие признаки:

    1. население местного сообщества проживает на территории государства, жители муниципального образования являются гра­жданами государства;

    2. статус местного сообщества устанавливается, гарантирует­ся и защищается Конституцией Российской Федерации, феде­ральными законами и законами субъектов Федерации;

    3. местные вопросы решаются населением в русле единой
      государственной политики;

    4. полномочия органов местного самоуправления носят вла­стный (государственно-властный) характер и т. д.

    Перечисленные признаки свидетельствуют о близости орга­нов местного самоуправления к государственным органам, об их тесном взаимодействии, что доказывает государственную приро­ду местного самоуправления.

    Однако существуют и другие признаки, например:

    1. население муниципального образования самостоятельно
      решает вопросы местного значения на определенной территории;

    2. население по законодательству самостоятельно определяет
      структуру органов муниципального образования, органы местно­
      го самоуправления не являются структурными единицами госу­дарственного аппарата;

    3. органы в системе местного самоуправления не имеют строгой соподчиненности друг к другу и иерархичности;

    4. материально-финансовую базу муниципального образова­ния составляет муниципальная собственность;

    5. представительные органы муниципального образования самостоятельно устанавливают местные налоги;

    6. органы управления муниципального образования прибли­жены к населению и имеют с ним более тесную связь, чем феде­ральные органы.

    Данные признаки характерны для общественной формы ор­ганизации местного самоуправления5.

    Несмотря на организационное обособление местного само>-управления, пределы его самостоятельности ограничиваются рам­ками предоставленных ему полномочий. Власть местного само­управления — подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью. В отличие от центральной госу­дарственной власти местная власть не может сама себя реформи­ровать. Организационное обособление местного самоуправления подразумевает наделение его определенной компетенцией для ре­шения местных вопросов и осуществление этой компетенции са­мостоятельно на основании закона, но не более того.

    1.3 Правовые основы деятельности органов муниципального управления

    и должностные лица
    Основы муниципального управления — это находящаяся под за­щитой государства система принципов, общих основополагаю­щих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осу­ществления местного управления и самоуправления. Под право­выми основами местного самоуправления соответственно пони­мают совокупность установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правовых норм-принци­пов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные ко­ренные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и осуществления ме­стного самоуправления на всей территории Российской Федера­ции, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы нормативных правовых актов6.

    Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» закрепляет правовую основу местного самоуправления, по­нимая под ней следующие нормативно-правовые акты:

    1. общепризнанные принципы и нормы международного права;

    2. международные договоры Российской Федерации;

    3. Конституцию Российской Федерации;

    1. федеральные конституционные законы;

    2. федеральные законы;

    3. указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

    4. постановления и распоряжения Правительства Россий­ской Федерации;

    5. нормативные правовые акты иных федеральных органов
      исполнительной власти;

    6. конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

    1. законы субъектов Российской Федерации;

    2. иные нормативные правовые акты субъектов Российской
      Федерации;

    3. уставы муниципальных образований;

    4. решения, принятые на местных референдумах и входах
      граждан;

    5. иные муниципальные правовые акты.

    Согласно Конституции Российской Федерации общепри­знанные принципы и нормы международного права являются со­ставной частью правовой системы Российской Федерации. Более того, Конституция Российской Федерации устанавливает при­оритет правил, закрепленных международным договоров рос­сийской Федерации, над правилами, закрепленными федеральным законом. На основании этой нормы правовым фундаментом местного самоуправления в Российской Федерации в первую очередь стали:

    а) Декларация о принципах местного самоуправления, при­нятая Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ в 1994г.;

    б) решения Конгресса местных и региональных властей. Со­вета Европы, членом которого является Россия;

    в) Европейская хартия местного самоуправления 1985г. под­писанная Россией в 1996 г. и ратифицированная в 1998 г.

    Признавая местное самоуправление в качестве одной из основ любого демократического строя, Европейская хартия закрепляет общие принципы построения местного самоуправления, Права и гарантии его зашиты. Европейская хартия обязывает все государства, подписавшие ее, применять основополагающие принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ в условиях децентрализа­ции власти.

    В Хартии раскрывается понятие местного самоуправления, предусматривается свобода действия местного самоуправления по любому вопросу своей компетенции, полнота и исключитель­ность полномочий местного самоуправления, самостоятельность определения своей внутренней административной структуры. Согласно Хартии, статус местных выборных лиц должен обеспе­чивать свободное осуществление полномочий, административ­ный контроль должен применяться только для обеспечения за­конности и конституционных принципов. За местным само­управлением закрепляется право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно ими распоряжаться. Важнейшим событием в развитии современной муниципаль­ной модели стало принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Рос­сийской Федерации, которая признала объективную необходи­мость существования местного самоуправления и его правовых гарантий на высшем законодательном уровне. Именно в ней были впервые закреплены важнейшие принципы организации местного самоуправления, определены его место и роль в систе­ме государственно-политического устройства общества.

    Конституция Российской Федерации определила местное са­моуправление как самостоятельную форму осуществления вла­сти народом, выделила органы местного самоуправления из сис­темы органов государственной власти, признала экономическую основу местного самоуправления — муниципальную собствен­ность наряду с другими формами собственности.

    Конституционное регулирование местного самоуправления не имеет аналогов в зарубежных федеративных государствах, где регламентация местного самоуправления отнесена к ведению субъектов федерации. Специфические условия возрождения и развития местного самоуправления в России предопределили не­обходимость прямого, активного влияния федеральных органов государственной власти и, соответственно, федерального законо­дательства, на процессы формирования и деятельности местного самоуправления7. Поэтому в соответствии с; Конституцией Рос­сийской Федерации установление общих принципов организа­ции местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

    Определяя основные параметры местного самоуправления, Конституция

    Российской Федерации завершает этап поисков новых правовых форм.

    В частности, Конституция Российской Федерации содержит такие

    концептуальные установления, как:

    а) гарантированность местного самоуправления со стороны государства

    б) самостоятельность местного самоуправления в пределах
    своих полномочий (ст. 12, 130, 131, 132);

    в) осуществление местного самоуправления населением как
    непосредственно, так и через представителей (ст. 3, 32, 131);

    г) обособленность органов местного самоуправления от сис­темы органов государственной власти (ст. 12);

    д) осуществление местного самоуправления с учетом истори­ческих и иных местных традиций (ст. 131).

    Кроме того, Конституция Российской Федерации закрепляет следующий комплекс муниципальных институтов:

    1. институты местного самоуправления как основа конститу­ционного строя, одна из форм народовластия (ст. 3, 12);

    2. институты правового положения человека и гражданина в
      системе местного самоуправления (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46);

    3. институты организации и функционирования местного са­моуправления как особой публичной власти (ст. 130—133);

    4) институт муниципальной собственности (ст. 8, 132) и т. п.
    Вопросы местного самоуправления напрямую затрагиваются в общей сложности в 19 статьях Конституции Российской Феде­рации, они являются нормами прямого действия и подлежат не­посредственному применению, в том числе судебными органами. В развитие конституционных принципов местного само­управления 28 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации». Данный закон в настоящее время не дейст­вует. Однако именно он закрепил существовавшую достаточно длительное время систему местной власти и создал необходимые предпосылки для развития федерального и регионального зако­нодательства в сфере местного самоуправления. Так, были при­няты федеральные законы «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного са­моуправления», «О финансовых основах местного самоуправле­ния в РФ», «Об основах муниципальной службы» (в настоящее время принята новая редакция) и др.

    В целях установления конституционного порядка 6 октября 2003 г. по инициативе Президента РФ был принят новый Феде­ральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации». Среди основных нововведений данного Закона следует отметить:

    а) построение двухуровневой модели местного самоуправле­ния, т. е. создание городских и сельских поселений в составе му­ниципального района (ст. 11);

    б) закрепление за каждым типом муниципального образова­ния перечня вопросов местного значения и муниципального
    имущества (ст. 14, 15, 16, 50);

    в) определение численности депутатов представительных ор­ганов местного самоуправления (ст. 35);

    г) предусмотрена контрактная система для главы местной ад­министрации (ст. 37);

    д) расширен перечень форм непосредственного осуществле­ния населением местного самоуправления, включены такие фор­мы, как голосование по отзыву депутата, публичные слушания, конференция по вопросам местного значения, опрос граждан т. п. (ст. 24, 28, 30, 31);

    е) запрет на «нефинансируемые мандаты», т. е. передачу от­
    дельных государственных полномочий органам местного само­
    управления без передачи материальных и финансовых средств для их осуществления;

    ж) процедура «банкротства муниципального образования»(ст. 75);

    з) ограничение контроля субъектов РФ за исполнением орга­нами местного самоуправления полномочий по решению вопро­сов местного значения;

    и) усиление ответственности органов и должностных лиц ме­стного самоуправления перед государством. В частности, предусматривается временное исполнение полномочий органов мест­ного самоуправления органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан, а также в некоторых иных случаях (ст. 75).

    Федеральные законы, регулирующие вопросы местного са­моуправления, можно разделить на две группы:

    1. законы, регулирующие только отдельные вопросы муници­пального управления, например федеральные законы «Об основах муниципальной службы», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О приватизации государственного и муниципального имущества». Кроме того, в настоящее время в Государственной Думе РФ находятся проекты федеральных за­конов о государственных и муниципальных землях, о муниципальной собственности, об основах статуса выборного лица ме­стного самоуправления и др.;

    2. отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сферы общественной жизни. Данные законы не относятся к спе­циальным муниципально-правовым актам и составляют законо­дательную основу других отраслей права, но в той или иной сте­пени затрагивают вопросы местного самоуправления. Например, федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­дерации», «О культуре», «Об образовании», «О занятости населе­ния», «О закрытом административно-территориальном образова­нии», Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Земель­ный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ и т.п.

    Как правило, в отраслевых законах есть разделы (статьи, гла­вы), закрепляющие полномочия органов местного самоуправле­ния в конкретных отраслях и сферах общественной жизни, что во многом дополняет федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления. Однако следует отме­тить, что эти законы принимались в разное время и часто до по­явления Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Возникшие в федеральных законах правовые про­белы и противоречия приводят на практике к правовым колли­зиям и сложностям в применении норм права. Вместе с тем в за­конодательстве четко закреплено, что случаях противоречия фе­деральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», применяется закон 2003 г.

    В настоящее время насчитывается более 300 федеральных за­конов, в которых содержатся муниципально-правовые нормы. Кроме того, правовую основу местного самоуправления состав­ляют около 1600 федеральных подзаконных актов. В их числе свыше 500 указов Президента РФ, более 1100 постановлений Правительства РФ, нормативные акты иных федеральных орга­нов исполнительной власти8.

    Важную роль в правовом регулировании муниципального управления играют указы Президента РФ. Именно указами Пре­зидента РФ закреплялись основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления, рефор­мировалась система муниципального управления; развивались отдельные его аспекты, например жилищно-коммунальное хо­зяйство; проводились преобразования муниципальных органов охраны правопорядка; решались иные вопросы. Специфическим источником права также являются ежегодные послания Президен­та Федеральному Собранию РФ.

    Значительное место в правовых основах организации муни­ципального управления также занимают постановления Прави­тельства РФ, в частности по утверждению федеральных про­грамм поддержки местного самоуправления. Так, постановле­нием Правительства РФ «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образова­ний и создания условий для реализации конституционных пол­номочий местного самоуправления» были определены основные цели:

    1) формирование условий для устойчивого социально-эко­номического развития муниципальных образований;

    2) содейст­вие эффективной реализации конституционных полномочий ор­ганов местного самоуправления.

    Особое место в системе федеральных нормативных актов о местном самоуправлении занимают решения судебных органов, и в первую очередь постановления Конституционного Суда РФ.

    Данный судебный орган не является правотворческим, однако его решения имеют общеобязательный характер. Вопросы мест­ного самоуправления являются одной из основных проблем, по которым Конституционный Суд РФ выносил решения.

    Постановления Конституционного Суда РФ о местном само­управлении, как правило, содержат целый комплекс положений, имеющих нормативный характер и относящихся к порядку ре­шения следующих вопросов:

    а) определения и изменения территориальных основ местно­го самоуправления;

    б) определения структуры органов местного самоуправления;

    в) взаимоотношений муниципальных и государственных ор­ганов власти;

    г) порядка делегирования государственных полномочий ор­ганам местного самоуправления;

    д) осуществления государственного (административного) контроля за органами местного самоуправления;

    е) порядка приватизации отдельных объектов муниципаль­ной собственности;

    ж) защиты муниципальных избирательных прав граждан;

    з) порядка отзыва выборных лиц местного самоуправления
    и т. д.

    Решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредственно и не подле­жат утверждению другими органами и должностными лицами. В то же время признание за решениями Конституционного Суда нормативного значения не должно вести к их отождествлению с законами и иными нормативно-правовыми актами.

    В настоящее время на федеральном уровне в основном соз­дана нормативная правовая база, необходимая для организации и осуществления местного самоуправления.

    Полномочия органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации в области местного самоуправления установле­ны в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации», в частности, к ним относится:

    а) правовое регулирование вопросов организации местного
    самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и
    порядке, установленных федеральным законом;

    б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен­ности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного само­управления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

    в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен­ности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Рос­сийской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

    г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен­ности органов местного самоуправления и должностных лиц ме­стного самоуправления при осуществлении отдельных государ­ственных полномочий, которыми органы местного самоуправле­ния наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном указанным Федеральным законом.


      1   2

    написать администратору сайта