Исторический опыт трансформации системы муниципального управления в россии
 Скачать 20.81 Kb.
|
|
СЕКЦИЯ №4 «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ОРГАНИЗАЦИЙ» УДК 352 ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Антосик И.Ю., бакалавр 1 курса кафедры Государственного и муниципального управления Крымского Федерального Университета им. В.И. Вернадского, г. Симферополь Научный руководитель: Осадчий Е.И., доцент кафедры Мировой экономики Крымского Федерального Университета им. В.И. Вернадского, г. Симферополь Аннотация: В данной работе рассматриваются особенности процесса становления и развития муниципального управления в России. Определены государственные меры по реформированию местного управления, проблемные аспекты и противоречия развития местных сообществ. Ключевые слова: децентрализация, управление, самоуправление, система местного самоуправления, муниципалитеты, модель местного само устройства. Активное изменение и формирование систем муниципального управления в России, также возникающие при этом трудности делают актуальным их изучение на основе историко-гипотетического подхода. В наше время востребованность таких работ связана с тем, что происходит переход от старой системы местного управления к более реформированной, основанной на идее её автономизации. Муниципальные структуры всё больше становятся «обеспечивающими» властями, которые занимаются решением насущных проблем населения, формированием предоставления услуг и отбором наиболее приемлемых путей соответствия им, осуществление связи между государством и населением. Сейчас появляется новая система взаимодействия традиционных институтов и организационных структур публичной власти с новыми управленческими положениями на местах. В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Много веков государство сознательно шло на возрождение и совершенствование управления, в том числе и муниципального, особенно - в периоды государственного кризиса, необходимостью выхода из которого было проведение реформ. Весомый вклад в исследование вопросов самоустройства на муниципальном уровне внесли отечественные ученые - Байнов М.С., Аитов H.A., Рященко Б.Р., Павленко В.Ф., Сигов И.И. и другие. В их трудах рассмотрены и изучены проблемы управления как регионального, так и муниципального уровня. В меньшей степени авторы обращаются к проблематике генезиса реформирования системы местного управления (СМУ). Как результат, обращение к подобной тематике своевременно и актуально. На основе управленческой и социологической литературы, а также собственного опыта целью данного исследования является раскрытие исторической этапности изменения и проблем организации местного управления, а также специфики решения их на государственном уровне. Что и определяет следующие задачи исследования: ^проанализировать исторический опыт и раскрыть традиции местного самоуправления в России на основе исторического подхода; 2) охарактеризовать этапы и специфику современного реформирования системы местного управления России и возникновение на этом пути проблем и противоречий. Анализ действия механизма публичной власти любого современного государства на низовом уровне свидетельствует о том, что происходит характерное поэтапное распределение муниципальных функций, как по горизонтали, так и по вертикали. И Россия не является исключением. Российское государство всегда традиционно отличалось высокой степенью централизации управления. Но ни один из периодов в истории страны нельзя считать свободным от элементов самоуправления, потому даже в периоды наивысшего расцвета Российского чи- новничье-централизованного государства элементы самоуправления сохранялись в городских и сельских общинах. Поэтому для более полного раскрытия необходимо обратиться к историческим источникам, для установления периодизации становления муниципального управления в России. Исторический подход несёт теоретическую основу, суть которой - понимание муниципального управления как форма самоорганизации населения.[1] В v V  й этап— период существования Древнерусского государства— общинное самоуправление, основанное на общих интересах населения территорий и необходимости решения коллективных вопросов. Вече - представительный орган — основа коллективного самоуправления. й этап — губная и земская реформы 30— 50-х гт. XVI в., развившие сословно-представительные начала местного самоуправления и усилившие централизацию государственной власти. й этап — земские и городские реформы, проведенные в 60—70-х гг. XIX в., направленные на создание земских, губернских и уездных учреждений. Земское собрание — представительный орган, занимающийся решением хозяйственных вопросов. В основу формирования и деятельности Советской власти на местах был заложен принцип «демократического централизма», предусматривающий жесткую подконтрольность субординацию представительных органов и структурно-функциональное единство системы Советов депутатов. С конца 80-х гг. XX в. Осуществляется переход к идее возрождения концепции местного самоуправления в России. 9апреля 1990 г. принимается Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», в котором местные Советы воплощали два начата — органов государственной власти и органов местного (народного самоуправления). 6 июля 1991 г. принимается Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», в соответствии с которым местное самоуправление осуществляется населением через представительные власти — местные Советы народных депутатов, соответствующие органы управления— местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демолсратнн. а талсже через органы террлггорнального общественного самоуправления населения. В Конституцию РФ 1993 г. влслючены ст.12 и глава 8 «Местное самоуправление». В 1995гг. принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый в 2003 г., положил начало муниципальной реформе, которая продолжается по сей день. Рисунок 1 - Периодизация развития местного самоуправления в России по [2] сю историю самоуправления следует разделить на три периода (рисунок 1): В России интерес к вопросам СМУ возникал в переломные моменты жизни государства. Наиболее длительным в хронологии формирования системы местного управления оказался первый этап, на протяжении которого в России была сформулирована так называемая континентальная модель, согласно которой государство, несмотря на ряд делегированных полномочий, вмешивалось в деятельность муниципалитетов. Примером может служить при нятое в 1864г. Положение о земских учреждениях, в котором говорилось, что земства действуют самостоятельно. На деле государство стремилось ограничить их роль выполнением идущих сверху указаний. В советский, 70-летний период развития, СМУ усилила её подконтрольность от Центра на основе принципа «демократического централизма». Процессы подлинного реформирования СМУ приходятся на начало 1990-х годов, когда в РФ создаются правовые предпосылки новой модели местного самоустройства. Началом муниципальной реформы признается 1991 год, рубежным - 1993, когда Конституция РФ узаконила идею ав- тономизации СМУ. Поэтому в 1995 полномочия уровней власти были сформулированы на тройственной дифференциации: прав государственной федеральной, региональной и муниципальной. Принципиальные основы реформы местного самоуправления были определены в правительственной Концепции разграничения полномочий между органами публичной и личной власти. Конкретно-правовые рамки защитной организации установлены в Федеральном законе №131-ФЗ. [3] Однако процесс практической децентрализации управления к началу века еще далеко не дошёл до местного уровня. Проблемы финансирования, собственности и компетенций настигли местное самоуправление в начале 2000-х годов. Это привело к тому, что оно не смогло выполнять свои основные функциональные обязанности: а) обеспечивать население достаточным объёмом социальных услуг; б) влиять на оптимизацию социального управления; в) являться особенной формой народовластия. Муниципальная реформа 2003г. была призвана снять эти противоречия. Суть нововведений данной реформы заключалась в следующем: Охват всех сторон деятельности СМУ, а также четкое разграничение полномочий между уровнями публичной власти. Это позволит более эффективно работать принимать управленческие решения и решать социальные задачи. Приближение к населению - предусмотрено создание поселений, муниципальных районов и городских округов. Конкретизированы экономические основы местного управления. Это повысит ответственность перед государством в распределении государственного бюджета. Четко определенные на федеральном уровне муниципальные системы: вводится принцип разделения властей на муниципальном уровне и подробно регламентируется система органов.[3] Закон о местном самоуправлении 2003г. полностью вступил в силу 1 января 2009г. За время реализации реформы сделано уже немало, например, по данным Росстата с 1 января 2017 года функционирует 22327 муниципальных образований, тогда как в 2003 году их было 11 576. Всё больше вниманию уделяется повышению подготовки и переподготовки госслужащих, а также вовлечению населения в решение вопросов местного значения. В результате разграничений полномочий, практически решены задачи установления финансовой и юридической ответственности органов публичной власти и проблемы «нефинансируемых федеральных мандатов» за счет финансового обеспечения льгот различным категориям населения, которые переданы на федеральный и региональный уровни. Таким образом, становление новой модели системы муниципального управления в Российской Федерации представляет сложный, иерархичный и длительный процесс трансформаций властных полномочий на местах с учетом не только полномочий, но и экономических факторов, специфики развития местного хозяйства. Исторический опыт России подсказывает, какую роль местное самоуправление может и должно сыграть в построении государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Организационные основы местного самоуправления и современные формы непосредственной демократии призваны обеспечить взаимодействие населения с представительными органами муниципальных образований, самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на муниципальном уровне. Литература Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / А.П. Горбунов, В.И. Гончаров, И.Ф. Головченко и др. ;ред. А.С. Прудников, М.С. Трофимов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юнити-Дана, 2015. - 543 с. Бердникова,Е.В. Муниципальное право в схемах. Учебное пособие /Е.В. Бердникова. - М.: Проспект, 2017 - 148с. Федеральный Закон Об Общих Принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 N131-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система “Консультант Плюс ”. Версия Проф. УДК 331.545 НОВЫЕ ПРОФЕССИИ В МЕНЕДЖМЕНТЕ Балыбин А.С., бакалавр 4 курса кафедры Менеджмента и бизнес-аналитики Севастопольского государственного университета, г. Севастополь Научный руководитель: Русина Н.А., к.т.н., доцент кафедры Менеджмента и бизнес-аналитики Севастопольского государственного университета, г. Севастополь Аннотация. В данной статье обобщена и систематизирована информация о новых тенденциях развития профессиональных ветвей в менеджменте организаций. Приведены наиболее востребованные профессии, связанные с менеджментом, появившиеся за последнюю декаду. Ключевые слова. Профессии, менеджмент, информация, информационные технологии. Новые профессии (специальности) - категория профессий, которые появились относительно недавно (3-5 лет) или которые появятся в ближайшем будущем. Их появление обусловлено главным образом развитием и внедрением новых технологий, а также обновлением функционала сотрудников в границах их должностей [1]. Менеджмент является несамостоятельной отраслью, которая смежно присутствует во всех сферах экономики и бизнеса. Многие из профессий менеджмента являются надотрасле- выми - то есть специалисты по управлению могут легко переходить из одного сектора в другой [2]. В связи с усложнением бизнес-процессов предприятий, растет потребность в людях с хорошими организаторскими навыками. Автоматизация произвела значительные трансформации в менеджменте; в ближайшее время главной его задачей станет поиск механизмов распределенного управления, то есть возможности формировать и координировать рассредоточенные в пространстве и мобильные команды специалистов для конкретных проектов. Все больше профессионалов будут работать удаленно и с частичной занятостью, вкладывая свое время и силы параллельно в несколько проектов. Кроме того, изменения в обществе и культуре потребления будут происходить так быстро, что руководству компаний понадобится постоянный анализ новых тенденций [3]. Одной из таких тенденций является прогресс в сторону узкой специализации областей знания, в частности и управления. В большинстве случаев новые профессии непосредственно или косвенно касаются развития информационных технологий и искусственного интеллекта. |